審計扶貧資金管理

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摘要：按照審計署、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合下發(fā)的《落實〈中國農村扶貧開發(fā)綱要〉，做好扶貧資金審計工作的意見》。審計機關必須進一步提高對扶貧資金審計監(jiān)督重要性的認識，突出重點，改進方法，切實做好扶貧資金的審計工作。

關鍵詞：扶貧；資金；審計；重點

黨的十六大提出，到2020年要建設一個惠及十幾億人口的小康社會，重點在農村，難點在貧困地區(qū)。國務院頒布的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，全面部署了本世紀前十年我國農村扶貧開發(fā)工作。審計署、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《落實〈中國農村扶貧開發(fā)綱要〉，做好扶貧資金審計工作的意見》，對加強扶貧資金審計提出了明確要求。因此，審計機關必須進一步提高對扶貧資金審計監(jiān)督重要性的認識，抓住重點，改進方法，切實做好扶貧資金的審計工作。

1圍繞扶貧開發(fā)中心，結合扶貧工作實際，突出審計重點

11突出對重點貧困旗縣的審計。在包頭市的五個農牧業(yè)旗縣中，列入國家貧困旗縣有固陽縣、達茂旗兩個，占全市農牧業(yè)旗縣的40%，國家、自治區(qū)十分重視扶貧工作，特別是對少數(shù)民族地區(qū)，一直以來投入較大，就2002年的5000多萬元投入，以后每年以1000多萬元遞增投入，且在扶貧資金投入中，80%以上投入到兩個國家貧困旗縣。為此，扶貧資金審計，一定要把列入國家貧困旗縣作為審計的重點，切實加強監(jiān)督，通過檢查扶貧專項資金的管理使用以及有關優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行情況，督促各項資金合理有效地使用和各項優(yōu)惠政策落到實處，以促進貧困旗縣盡快脫貧致富。

12突出對整村推進實施情況的審計。按照國家“千村扶貧開發(fā)工程”計劃，我市也積極推行整村推進的扶貧開發(fā)模式。財政扶貧資金、以工代賑資金以及扶貧貼息貸款等都要向重點貧困村傾斜。審計機關要把這項政策及相關措施的落實情況作為監(jiān)督重點，從計劃執(zhí)行、資金投入和使用效益等方面，檢查在整村推進計劃中是否將特別困難的村納入優(yōu)先扶持的范圍，是否存在扶富不扶貧和不分重點平均扶持的現(xiàn)象，資金投入是否做到了向重點貧困村傾斜和重點扶持基本農田建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，以確保貧困地區(qū)的糧食安全和貧困戶增收，確保實現(xiàn)扶持一個村，脫貧一個村，長遠致富一個村的目標。

13突出對產(chǎn)業(yè)化扶貧實施情況的審計。自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府高度重視產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子，如達茂旗的稀土礦冶煉項目，固陽縣的嘉道理扶貧項目，從扶貧貼息貸款和其他信貸政策上給予大力支持。審計機關要突出對這一政策實施情況的審計監(jiān)督，要注意檢查產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點是否放在了支持扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展上，檢查產(chǎn)業(yè)化扶貧的方向和重點、形式和途徑、政策措施和資金投向是否符合產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃，檢查財政扶貧貼息貸款資金的安排是否圍繞扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展，真正用于支持貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。通過審計監(jiān)督，督促扶貧農業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策切實落實到位，推動龍頭企業(yè)發(fā)展，使其在帶動農戶脫貧致富中發(fā)揮更大的作用。

14突出對搬遷扶貧實施情況的審計。結合國家退耕還林、退牧還草政策實施，達茂旗、固陽縣、土右旗等均對生存條件惡劣的特困人口實施了搬遷扶貧，解決其溫飽問題。對此，審計機關應予以高度關注，對這項工作的進展情況進行監(jiān)督。重點檢查搬遷扶貧的對象中有無非貧困戶，配套設施建設是否到位，用于搬遷的扶貧專款是否撥付到位、按計劃要求使用，搬遷戶在生產(chǎn)生活中面臨哪些實際困難等。通過審計，督促這項扶貧政策落實到位，查處政策實施過程中存在的各種違法違紀問題，確保“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標的實現(xiàn)。

15突出對貧困地區(qū)勞動力培訓資金的審計。把科技扶貧工作作為現(xiàn)階段貧困地區(qū)扶貧工作的重點來抓，并且安排大量專項資金，建立培訓基地，加強對貧困地區(qū)農民的科技培訓、職業(yè)技能培訓和智力開發(fā)力度，為貧困地區(qū)勞動力轉移提供服務。審計機關要緊緊圍繞這項資金的管理使用，加強審計監(jiān)督。要注意檢查扶貧培訓的資金投入是否到位，財政部門是否從扶貧資金中安排了足夠數(shù)量的專項經(jīng)費用于開展勞動力技能培訓。檢查扶貧辦等部門單位有無借辦培訓班、建設培訓轉移示范基地的名義，通過虛列虛報支出、亂收費、違規(guī)興辦經(jīng)濟實體等方式，謀取小團體利益的問題。

2積極探索和創(chuàng)新扶貧資金審計的方法和思路

21大力推進扶貧資金效益審計。開展扶貧資金效益審計，可以圍繞扶貧開發(fā)重點，分別選取一定比例的項目進行審計和調查，在具體實施中做到“突出一個重點，抓住一個關鍵，搞好三個結合”。突出一個重點，就是要重點揭露扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經(jīng)濟效益等損失浪費問題。抓住一個關鍵，就是要把效益審計關鍵放在如何促成扶貧資金使用效益的提高上。要對審計發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、虛列套取資金、項目選擇失敗等造成扶貧資金損失的問題進行分析，從改進體制、完善機制、健全制度入手，有針對性地提出提高扶貧資金使用效益的審計建議，引起地方黨委、政府和有關部門的高度重視。搞好三個結合，一是財務審計與效益審計結合。扶貧資金審計方案要充分體現(xiàn)效益審計調查的內容、方法和指標。二是點面結合。扶貧資金效益審計的落腳點要放在扶貧項目上，抽查的扶貧投資項目不得少于總投資的50%甚至更多，其中要抽查一定數(shù)量的完工項目。三是定量與定性結合。要把有關主管部門考核扶貧資金效果和效益的指標與各級黨政領導關心的指標進行有機結合，作為扶貧資金效益審計的評價指標，其中既要有定量指標，又要有定性指標。

22開展“上審下”和“交叉審計”的組織方式。在地方政府領導下的審計機關，特別是旗縣區(qū)審計機關，受地方保護主義影響和個別黨政領導的左右，一些問題難以揭露。開展“上審下”和“交叉審計”，一方面有利于審計工作的開展，較好地解決審計難、上報情況難、審計處理難的問題，審計揭示的問題也比較全面系統(tǒng)，在此基礎上提出的審計意見和建議的說服力強，影響面大，既能為黨政領導的宏觀決策提供可靠的依據(jù)，又能引起被審計單位的高度重視。另一方面，通過開展交叉審計，有效地整合了審計資源，提高了扶貧資金的審計質量，同時還起到了鍛煉隊伍的作用。

23積極運用先進的審計方法和手段。要提高扶貧資金審計工作質量和水平，必須采用先進的審計方法和技術手段。內控制度測評、統(tǒng)計抽樣、風險分析及評估等現(xiàn)代審計理念和方法，可以幫助審計人員更好地從總體上把握審計對象，準確地抓住重點，提高審計工作的質量和效率。扶貧資金審計要從實際出發(fā)，探索如何運用這些理念和方法，但不能生搬硬套。同時，要加大計算機技術在扶貧資金審計中的應用。要積極運用審計署推廣的現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)軟件。要建立扶貧項目數(shù)據(jù)庫，將項目基本情況錄入數(shù)據(jù)庫，并隨項目進度隨時進行維護和更新，為扶貧審計工作打下良好的資料和信息基礎。

24努力推進扶貧資金審計制度化、規(guī)范化建設。盡管扶貧資金審計監(jiān)督的力度逐年加大，但在短期內還不能從根本上遏制扶貧資金管理使用中各類違法違紀問題的發(fā)生，很多問題將在一定時期內長期存在。這就要求審計人員進一步強化扶貧資金審計工作。要將扶貧資金審計工作以制度甚至法規(guī)的形式加以規(guī)范，一方面，讓扶貧審計走上制度化、經(jīng)常化的軌道。另一方面，增強對管理使用扶貧資金的部門和單位的震懾力，使有限的扶貧資金被審計的“火眼金睛”盯得更緊。審計機關要總結近年來扶貧資金審計工作的經(jīng)驗、成效及面臨的困難和問題，以制度等形式，明確扶貧資金的審計主體、審計內容、審計方法以及對扶貧資金投入、使用和管理中違法行為責任追究等方面的內容，使扶貧資金審計逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，進一步提高扶貧資金審計工作質量和水平。