基金的會計核算論述

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進入21世紀，人類開始了一個全新的以網絡化為主角的信息化時代。財務會計作為生產力發展的產物，在網絡化掀起的技術革命中，財務會計軟件也正處于由PC平臺向網絡平臺遷移的技術變革中，并不可避免地產生了新的財務會計思想，那就是財務會計的信息化。

財務會計信息化的主要特征是財務會計信息的高度共事和深度利用，是核算型的財務會計電算化系統ElectronicDataProcessingSystem向基于網絡應用的決策管理型財務會計信息化管理系統ComputerizedAccountingInformationSystem發展。同樣，筆者認為，社會保險基金（以下簡稱“基金”）財務會計的信息化就是基金財務會計電算化系統的發展方向，是社會保險管理部門和經辦機構管好、用好基金的必由之路。

一、基金的會計核算特征

基金會計核算的最主要特征就是會計核算主體是基金本身，而不是社會保險經辦機構。

基金會計核算的這一特征是由基金的性質所決定的。其所說明的內容是：1.基金既不屬于政府，也不用于社會保險經辦機構，而是用于全體參保人員；2.基金財務會計工作首先是要對所有參保人負責；3.基金財務會計信息必須具備開放性；4.基金會計核算的對象是海量的數據；5.基金的安全管理及保障支付能力必然是政府和社會各界關注的焦點。相應地，其對基金財務會計信息管理子系統（以下簡稱“財務會計于系統”）建設的要求是：1.必須滿足管好。用好基金，確保基金安全的需要。2.必須滿足明細核算到個人帳戶（養老保險和醫療保險）的收入、支出、結余的需要；3.必須滿足參保人員繳費情況、待遇享受情況的歷史查詢需要；4.必須滿足安全、快捷、甚至實時地處理海量數據的需要；5.必須滿足為政府部門制定社會保險政策提供預測、決策支持的對要；6.必須滿足接受社會各方監督的需要。

顯然，要做到這些，財務會計子系統必須與社會保險業務信息管理系統（以下簡稱“業務子系統”）實現無縫連結、數據共享、互相支持和監督，并能提供決策支持。也就是說，基金財務會計必須實施信息化管理，是由基金會計核算特點決定的。

二、社會保險財務會計電算化系統的現狀

社會保險業務從單位、個人參保登記到享受待遇，是一個相互聯系、相互制約的有機整體。基金財務會計從價值方面核算反映基金收、支的財務狀況，反映社會保險事業的管理工作成果，從而形成了社會保險業務部門和財會部門之間互相支持。互相監督的工作關系，并決定了財務會計子系統和業務子系統兩者密不可分。只有建立一套與業分子系統互聯直通、資源共享、互相有效支持和監督、電子化數據處理，并提供預測、決策管理支持的快速、高效的基金財務會計信息化管理干系統，才能滿足基金財務會計信息化的需要。

但是，基金通用會計電算化系統從一開始就是與社會保險業分子系統互相隔絕，不相往來。這與基金財務會計核算特點扼要相比，存在著明顯的缺陷。

首先，對于社會保險財務會計來說，電算化系統的應用，只是部分地減少了會計人員記帳、自制報表的工作量而已。而對于大量的社會保險會計核算數據資料仍依賴人工逐筆輸入，特別是成千上萬張社會保險費征收、撥付單據的到帳處理仍需手工進行逐筆確認計算，并要在業務部門和財會部門之間進行傳遞，既重復勞動，又容易增加出錯的機會，造成收、付信息的不真實。

其次，通用會計電算化系統，根本無法滿足基金會計核算海量數據的需要。例如，《社會保險舍計制度》規定，養老保險個人帳戶和醫療保險個人帳戶，應按社會保險對象個人設置明細帳，核算每一個社會保險對象的個人帳戶收入、支出和結余憎況。經辦機構財務部門的總帳上不單獨反映的，應以建立個人帳戶臺帳的方式，單獨反映個人帳戶的繳納及積累情況。對于這些以十萬、百萬計算的會計核算數據，比如，參保單位的繳費數據，個人帳戶的收入、使用、結存情況，離退休個人應付臺帳等大跨度的歷史查詢，傳統的通用財務會計電算化系統根本沒有能力處理，也無法向有需要的社會保險對象提供開放性的信息查詢需要。

再次，通用會計電算化系統，無法實現財務會計與業務部門的相互監督。由于財務會計電算化系統與社會保險業務干系統兩者互不相通，財會部門無法監督業務核定的每一個單位、個人的收、付數據與會計收、付數據是否一致，而業務部門又無法監督財會部門是否按業務收、付數據進行收、付款處理。財會部門與業務部門之間相互脫節、無法監督，不能滿足基金的規范管理需要。

最后，傳統的通用財務會計電算化系統是財會部門級的系統，與業務信息管理系統沒有數據聯結口，信息僅限于財會部門使用，電算化系統成了事實上的信息孤島。財會電算化系統進行預測、分析時，無法取得業務數據的直接支持，直接削弱了財會電算化系統參與決策管理的能力。

可見，傳統的通用財務會計電算化軟件無法滿足基金財務會計信息化的需要。

三、基金財務會計信息化的主要內容

正如前面所述，基金會計核算的特點決定了基金財務會計必須實施信息化管理，社會保險財務會計信息化就是社會保險財務會對電算化系統的發展方向。在現代信息技術的支持下，社會保險財務會計電算化系統，一方面要向業務干系統的互聯互通橫向擴展，另一方面也要向財務會計子系統的決策管理縱向延伸，其最終目標是要實現基金財務會計的信息化。

（一）與業務干系統無縫連結，數據完全共享和高度統一

在網絡運行環境下，基金財務會計子系統不再是一個封閉的信息孤島，而是與社會保險業分子系統有著“血緣關系”的社會保險信息管理系統的核心子系統。

社會保險業分子系統負責按照嚴格的數據生產流程產生基金應收、應付數據源，并存放在中心數據庫。基金財務會計于系統則從中心數據庫中完整地將業務子系統產生的應收、應付數據（表現為各種應收、應付臺帳等），以電子數據的形式提供給外部關聯單位，如銀行、地稅機關等進行收、付款處理，并負責將外部關聯單位對數據的處理結果，如成功或失敗原因等信息反饋給業分子系統。這個信息的反饋是通過基金財務會計子系統對數據的到帳確認處理來完成的。

從業務子系統到基金財務會計子系統的整個數據處理流程中，基金財務會計子系統在進行到帳確認時，只是將數據的到帳標識、到帳時間等更新到中心數據庫的應收、應付臺帳數據表中的相關字段，并從中心數據庫的應收、應付臺帳中直接讀取相關數據，生成會計記帳憑證，進行會計核算。

從業務產生應收、應付數據的金額，到產生會計的核算金額，自始至終都沒有人工的介入點，會計的核算金額與業務最初的數據源金額保持絕對一致。基金財務會計子系統和業務子系統通過共享一個中心數據庫中的各種數據信息，實現兩者的無縫連結和數據的完全共享及高度統一。

（二）與外部關聯單位的數據信息實行電子化處理

基金財務管理的全過程涉及財政部門、勞動保障部門及其經辦機構、稅務機關、銀行、郵政、醫院等眾多部門。不但數據處理的環節眾多，而且數據量龐大。其中，醫療保險的個人帳戶卡注資數據、養老保險的離退休金社會化發放數據往往是以數十萬、上百萬計算的。要做到成千上萬條數據處理得既快捷，又安全準確，靠人工傳遞、處理是絕對做不到的。在社會保險事業蓬勃發展，需處理的征收、撥付數據不斷增加的情況下，實行電子化數據處理才是財務會計人員安全、有效、準確地處理數據和進行會計核算的惟一出路。

要實現數據信息的電子化處理，就要將財會部門需要對外處理的數據進行合理、細致的分類，然后按分類數據的處理方法提出相應的電子化處理數據程序開發要求，并與數據對應的外部關聯單位約定統一的電子數據處理及結果反饋格式等，從而實現磁盤文件或網絡電子數據交換。在成熟份電子化數據處理條件下，社會保險經辦機構與銀行、地稅機關、郵局等外部單位交接的數據資料可以簡化為一張軟磁盤，一張匯總表、一張支票或進帳單。

另外，基金財務會計子系統可以與外部關聯單位進行網上的實時數據信息交換和核算。實時交換應收、應付數據信息和核算征收、撥付到帳數據，不僅是為了提高社會保險設的征繳效率，縮短社會保險狀的征收到帳周期、確保各項社會保險待遇足額和按時支付的必要技術手段，而且是社會保險制度內在的要求。社會保險制度規定社會保險權利和義務相對應，先繳費，后享受待遇。這也是社會保險制度得以存續的基礎。社會保險經辦機構在辦理參保人持舊時，必須先確認參保單位、個人已經繳交了社會保險員，才可能準確計算其所享受的各項待遇。比如。基本醫療保險的個人帳戶注資額，基本養老保險的退休金額，失業救濟金額等等計算都與其實際的繳費年限、徽記額多少直接掛鉤。必須實時進行核算。記錄參保單位、個人已繳納的社會保險費，特別是計算待遇當月繳費的實時到帳，才能準確計算其享受的待遇，最終解決社會保險待遇的實帳計算和支付問題。否則，在未見其繳費的情況下，就按參保年限來足額計發參保人的待遇，必然會造成基金不同程度的損失。

（三）與社會保險業務子系統互相支持和監督，形成一套有效的系統內部控制制度

毋庸置疑，基金無論是對參保人，還是對國家、對社會，都有著非同尋常的作用。完善內部管理，加強內部監督，是基金財務管理的重點工作之一，也是基金管理監督機制的基礎環節。各級社會保險經辦機構作為基金收支管理的主體，必須加強財務規章制度建設，健全內部財務監督，形成財務和業務相分離的自我約束機制。但是，在社會保險收、付數據量十分復雜、龐大，以及數據實施信息化管理的條件下，要建立一套有效的基金財務會計子系統的內部控制制度并非易事。

基金財務會計子系統的內部控制制度實施的重點和難點在于、面對基金收支發生的海量數據，如何實現基金財務會計的實收實付金額、到帳標識、到帳時間與業務部門經辦的應收應付臺帳的金額、到帳標識、到帳時間保持一致，、防止重復、甚至虛假收入和支付的情況發生。顯然，靠手工操作來實現有效的監督和管理有很大的困難，必須借助電子化監督。況且，社會保險收支業務，并不像一個生產企業般有看得見的生產流程、產品實物、產品數量等。業務部門又是憑財務部門對參保單位、個人的繳費記錄來辦理其社會保險待遇。只有基金財務會計子系統和社會保險業務子系統實現相互間的有效監督，才能有效堵塞社會保險事業管理中的漏洞。為此，基金財務會計子系統必須精心設計數據處理的應用程序；嚴格業務和財務會計的數據處理操作流程，使之環環相扣。互相監督。

具體來說：l、財務會計部門所要征收或撥付款項的應收、應付數據必須取自社會保險業分子系統形成的應收、應付臺帳資料。2、財務會計部門對實征的數據和實付的數據通過基金財務會計子系統進行到帳確認和會計核算處理時，在共享數據庫中直接取其對應的數據生成常設會計記帳憑證。也就是說，會計核算的收、支數據首先是業務辦理產生的，其次是會計核算的每筆收支業務只能在共享數據庫中取數

一次性生成會計憑證3、若有重復收、付處理，系統則自動會報警。3、基金財務會計子系統在自動生成常設會計記帳憑證的時候，將會計的到帳時間、記帳憑證號、財會操作人等信息反饋到共享數據庫中，并能在共享數據庫中查詢到上述信息。4、業務部門通過統計報表的基金實收、實付金額與財務會計的基金實收、

實付金額進行核對和監督。其中，通過常設會計記帳憑證金額與業務數據應收。應付金額的唯一性的對應確認，是堵塞基金收支業務漏洞，實現嚴格的系統內部控制的最直接和最有效的手段。一方面，基金財務會計子系統在進行應收、應付數據到帳確認處理時，直接由成功收付款的業務應收、應付臺帳數據自動生成常設會計記帳憑證。另一方面，由紙質會計原始憑證創新出電子化會計原始憑證的概念。即，凡是涉及基金正常收付（指有業務應收、應付臺帳）的會計記帳憑證，都必須附有一張電子原始憑證，列示該張會計記帳憑證的明細組成資料。這些資料是電腦直接在共享數據庫取數生成，沒有人工介入點。因此，如果會計主管審核某張會計記帳憑證金額的真實性，只要點擊出該張會計記帳憑證的電子原始憑證查看便可辨別出來。再一方面，會計記帳的信息也會同時反饋到共享數據庫中，業務部門可以看到會計部門在何時做實收實付處理和進行會計核算，或者收付不成功的原因，并對會計部門的處理結果進行監督。

可以這樣說，基金財務會計子系統的內部控制制度是基金管理成敗的關鍵；不建立基金財務會計子系統有效的內部控制制度，管好用好基金就只能是一句空話。

（四）基于網絡應用

網絡平臺是基金財務會計實現信息化的基礎。基金財務會計子系統是基于社會保險機構局域網LAN或內部網Intranet的應用，并可向Internet延伸。

首先，社會保險經辦機構總部本身要建有一套網絡系統，包括中心數據庫服務器Data－baseServer、應用程序處理服務器TransactionServer、WebServer等。數據和應用程序集中存放在社會保險經辦機構總部各專用服務器中。

其次，下屬分支機構通過寬帶網、光纖網，或者是幀中繼、撥號上網等方式與上級機構聯網。下屬分支機構財會人員可以通過基金財務會計子系統進行遠程數據傳輸、查詢打印、到帳確認、填制記帳憑證、記帳、結帳等并發操作。

再次，基金財務會計子系統還可以為WebServer提供開放性信息，通過Intranet接入Internet，向外界可開放性的信息。例如，參保人員的個人帳戶應收、實收、余額資料，參保單位的應繳、已繳、欠繳資料，單位和個人的應付待遇和實付待遇資料等。參保單位、人員可以通過Internet進行參保情況的網上查詢、打印、對帳和辦理有關業務等。

最后，基金財務會計子系統還可以與外部關聯單位網Extranet連接，如銀行電腦系統、地方稅務部門電腦系統（如果實行稅務機關征收社保費）等進行數據信息的加工、交換和查詢。

（五）支持決策管理

基金財務會計信息化的最主要特征是數據的高度共享和信息的深層利用。基金財務會計子系統利用財務和業務各種歷史數據信息，進行基金的收入、支出走勢分析。找出基金收支的盈虧臨界點，為決策管理提供支持。

首先，要建立財務預測模型和財務預測功能模塊。在定量預測分析法的基礎上，按照財務預測的目的和項目，根據可利用數據信息與預測目的之間的數理和邏輯關系，建立財務預測模型，并據以組合成財務預測功能模塊，通過人機對話的交互方式實現預測功能，而且可以進行反向預測。

財務預測功能模塊有效運行的前提是比較全面地占有歷史數據，要求社會保險信息管理系統有足夠時間段的歷史數據。在與社會保險業務子系統數據信息共享的情況下，基金財務會計子系統很容易從中心共享數據庫中準確地取得各時期社會保險參保人數、參保人員年齡分布、平均繳費工資、平均繳費比例、征繳率，待遇享受人數、享受待遇人員年齡分布、平均待遇水平、待遇標準等指標數據。同時，人工可以輸入必要的宏觀政策變量指標和調整、剔除一些不可比因素等。預測的結果包括輸出預算報表、基金收支的未來走勢、某個時間的基金收支平衡點、達到某個基金收支規模需要的社會保險繳費和待遇支付的政策措施等等。通過建立測算模型進行財務預測的好處是比較科學，避免人工預測的主觀隨意性，精確度較高。

其次，要建立社會保險財務分析功能模塊。就是將財務分析的專門方法，如比較分析法、因素分析法、趨勢分析法等程序化，系統地對社會保險財務結果進行分析和評價。利用財務分析功能模塊，可以準確對基金財務狀況進行科學的分析，反映財務管理、預算執行中的成績、問題、差距，從而分析原因，掌握規律，為管理層提供決策依據。

完整的財務分析功能模塊必須包括財務報表、財務狀況說明書、財務指標體系、財務分析報告等內容。財務分析功能模塊可以輸出社會保險各種報表，計算基金各種財務指標，提供各種一目了然的圖形分析圖等。通過財務分析模塊，建立一套完整的基金財務歷史指標數據庫，隨時為決策管理提供支持。

基金財務會計子系統提供決策支持的關鍵，就是利用財務和業務各種歷史數據信息，建立合理的測算模型，對基金短、中、長期的收入、支出走勢進行分析，找出基金收支的盈虧臨界點，為社會保險管理部門制定社會保險政策提供科學依據，從而減少人為主觀意志的決策行為。

四、基金財務會計信息化的實現方案

基金財務會計子系統信息化的實現形式主要有兩種。一種是社會保險經辦機構技術人員根據社會保險財務會計信息化的需要自主開發；一種是與專業財務會計軟件公司合作，進行二次開發。

第一種實現方案，功能設置、操作界面等完全按財會人員的要求量身訂做，應該說能夠按照財務會計信息化的需要進行開發。問題在于，一是多數社會保險經辦機構沒有足夠的技術力量進行自主開發；二是就算有技術力量進行開發也會因為經驗等方面的原因，造成程序實際運行不穩定，要經常進行小修小補，操作用戶使用并不滿意。三是在通用會計核算功能和操作界面的友善性上，更難以達到通用財務會計軟件的性能指標。

第二種實現方案應該是最佳的方案。這種方案，在兩年前還是不可行的。專業財務軟件公司當時尚無法解決好通用財務軟件與社會保險業務子系統數據接口的技術問題。但是，現在一些專業財務會計軟件公司已經解決了通用財務會計軟件與大型數據庫接口的技術問題，并在市面上推出了一些以“大型數據庫技術”＋“三層結構技術”＋“組件開發技術”＋“Web技術”＋“財務管理技術”開發的集團級網絡財務軟件，可以實現財務會計子系統與業務子系統的無縫連結和數據高度共享。無論是在功能的齊備性和性能的穩定性，還是界面的友善性方面都十分優秀。這些通用財務會計軟件所缺少的只是與業務子系統實現互聯互通、數據共享、互相支持和監督的數據接口模塊和實現支持預測、決策管理的方式。這些功能，則完全可以借助專業財務會計軟件公司雄厚的技術力量，豐富和成熟的開發經驗，通過二次開發來解決。通過二次開發，既能享受到通用財務會計核算的完美功能，又可以滿足社會保險財務會計信息化管理的特殊需要，是基金財務會計信息化的最佳實現方案。

在基金財務會計子系統的二次開發過程中，關鍵是要做好系統建設分析，按照基金征收、撥付業務和決策管理的需要提出正確、詳盡的功能模塊設計需求，開發好與業務子系統實現互相支持和有效監督的業務數據接口處理模塊，如，征收數據處理。社會化退休金發放、單位待遇撥付、醫療保險個人賬戶注資、失業救濟金發放等等。通過這些數據接口處理模塊，基金財務會計子系統與社會保險業務子系統才得以實現互聯互通、數據共享、互相支持和監督。