審計權力監督發展討論

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內容提要十六大報告提出：充分發揮國家審計機關的職能，加強對權力的制約和監督作用，本文擬從國家審計機關在經濟領域和在政權建設角度進行分析和探討。

關鍵詞審計權力制約監督

黨的十六大報告明確提出：要充分發揮國家審計機關的職能，加強對權力的制約和監督，國家審計機關對權力的制約和監督不僅要在經濟領域方面，而且要在政權建設方面發揮自身特有的獨立性監督職能，那么審計機關在經濟領域和政權建設方面對權力的制約和監督發揮怎樣的作用哪？筆者對此淺析如下：

一、國家審計機關在經濟領域對權力的制約和監督作用

國家審計機關具有獨立的經濟監督職能，監督國家財經政策法律法規的貫徹執行，在經濟領域的決策方面，在人、財、物的管理使用方面，在資金的分配運轉方面等具有監督的職能。眾所周知，在以往的審計實踐中，例如：財政財務審計，經濟效益審計，資產、負債、損益審計等都是對企業的監督審計，通過各項目的審計來規范企業執行國家財經政策的情況，是對單位的權力的監督，但這種監督往往對事不對人，對單位不對單位責任者，因此對權力的制約和監督作用并不明顯，雖然《審計法》也規定了對重大決策失誤，重大過失的權力運用者有一定制裁，明確了處罰標準，但在審計的實踐中發揮作用甚微。因此，筆者認為對經濟領域權力制約和監督應從以下幾個方面實施。

1、在決策階段對權力的制約和監督作用

中國改革開放二十多年來，社會主義市場經濟逐步建立，在經濟領域的決策階段，對其決策者和執行者的權力加以制約和監督尤為重要，這關系著國家經濟的發展速度，關系中華民族的興衰成敗，關系老百姓的根本利益和生活水平。國家審計機關作為政府系列的綜合執法部門，負有對經濟領域中國家財經政策、法律、法規的執行實行監督的職能，糾正違法違規問題，查處違法違規事件，對執行者實施再監督，在決策階段對權力制約和監督表現最顯著的項目是：審計機關依法實施的基建項目開工前審計，這項審計是國家審計機關對項目從市場調查、可行性研究報告到立項論證等全部情況的再監督，從而監督制約權力的失衡，對所謂的“政債工程”、“形象工程”等實施的對權力的監督，對權力者運用權力的范圍的控制監督。

正確決策是各項工作成功的前提，審計機關應深入了解民情民意，廣泛集中民智，監督在決策階段是否珍惜民力，決策是否科學、民主，考查決策機關是否完善重大決策規則和程序，建立社情民意反映制度，是否建立公示制度、聽證制度、專家咨詢制度等，預防決策的隨意性。

2、在實施階段對權力的制約和監督作用

在實施階段對權力的制約和監督是國家審計機關依法行政的主要工作職責，目前國家審計機關大多數審計都是對經濟領域實施階段的審計，不論對一、二、三產業，還是對信息產業都無例外，都是對產業內部的人、財、物方面的監督。

對人的方面實施制約和監督。目的和方向明確后，人就是關鍵因素，不論對任何方面實施的制約和監督，其實質都是對人的制約和監督，因此選用合格的人是各項事業的關鍵，這需要有一套完備健全、合理、有效的用人機制。同時需要任用者有較高的素質和能力，有洞察力，能通過外在的表現而視之本質，這一方面體現出用人機制的必須，要以制度控制，防止任人唯賢任人為親，另一方面體現唯才適舉，舉賢不避諱。在黨的十六大報告中明確指出：“努力形成廣納群賢人盡其才，能上能下，充滿活力的用人機制，把優秀人才聚集到黨和國家的各項事業中來”。在這種形勢的要求下，國家審計機關應盡早適應這一趨勢，盡快摸索出來一整套行之有效的審計方式方法，加強對經濟運作領域中人的制約與監督，以確保實施階段人的素質和政令暢通。

對財的方面制約和監督。“財”指資金，國家審計機關通過對財政資金的審計，審查財政預算的執行情況，通過財務收支、財經法紀審計，審查資金運用的真實性、合規性、合法性，通過資產負債審計審查資金運用的效益性。國家審計機關通過這幾項審計查處違紀、違規問題，是對權力的制約和監督，太平區審計局在二十年中就查出違紀、違規金額5851.7萬元。這一方面說明國家審計機關在這方面工作力度較大，審計機關的職能得到充分發揮，另一方面也說明這一方面的工作是審計監督工作的重點，十六大提出對權力加強制約和監督是必要的。

對物的方面制約和監督。資金運轉是國家日常秩序的保證，“物”的概念因此而具有深刻的涵義，從宏觀上講物是資金運作直接涉及的對象，對這方面的制約與控制需要由國家制定宏觀調控政策，減少盲目行為和呆滯資金，調劑盈虧，確保市場秩序按規律發展和國家資金的合理有效使用，審計機關通過微觀審計反映問題，國家利用反饋的情況及時制定相應的政策，在宏觀領域起到對“物”的制約和控制。從微觀上講“物”指資金可直接購買的有形無形的財產物資，審計機關對財產物資的審計監督，主要表現在對單位部門內控制度的監督，定性的分析這方面涉及范圍較廣，如：是否設立招投標制度，是否掌握市場價格，供給系數，最低庫存額，投入產出率，耗費標準等，審計機關綜合分析資料，督促單位部門加強制度建設，提出合理化建議，以保證在對物資財產方面的制約和監督作用行之有效。

3、在分配領域對權力的制約和監督作用

在經濟領域中最受百姓關心的熱點問題，就是利益分配問題，國家審計機關作為“經濟警察”具有監督分配關系的職能，國家獨立核算單位應遵循在根本利益一致的基礎上，兼顧國家、集體、個人利益，不能顧此失彼。但可依據經濟發展情況，有一定的傾向性，以保證即有一定的積累，使國家經濟發展有后勁，又有一定的消費水準，可充分調動人民工作的積極性，創造出更多的社會價值，國家審計機關對分配關系的權力制約和監督作用主要表現在如下幾個方面：

監督制定的分配政策是否兼顧“三者”利益關系，積累消費，長遠與目前利益的比例是否合理，這種比例關系能否保持國家經濟的持續發展并逐年有所提高。

監督分配關系中是否充分考慮經濟發展的實際情況，如：物價因素、消費理念、生活水準等，保證人民消費水平和生活質量的不斷提高。

監督分配關系中是否遵守國家政策、執行國家財經制度，如應上繳資金是否及時足額上繳，二次分配資金是否及時撥付到位，國家稅費是否及時交納等。

監督分配關系中手續是否健全，有無違紀違規，損公肥私、中飽私囊問題。

4、在打擊經濟犯罪方面的作用

國家審計機關作為維護國家財經政策法律法規的執法部門，依法監督檢查財政財務收支，對違反法律法規規定，構成犯罪的追究刑事責任，正是由于審計機關的綜合監督職能，使得一些大案要案接連被查出，保證了國家財產的安全，良好地貫徹了財經政策，市場經濟得到不斷發展，國家、人民的利益得到保護，僅太平區審計局在二十年的工作中，就查出違法犯罪案件10件12人，對打擊經濟領域犯罪起到明顯作用。

二、國家審計機關在政權建設方面對權力制約和監督作用

黨的十六大報告中指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。堅持黨的性質和宗旨，以改革的精神加強和改進黨的建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，保持黨同人民群眾的血肉聯系，保持黨的先進性、純潔性和團結統一，因此。國家審計機關應與新形勢新任務的要求相適應，開展審計監督，為政權建設做出貢獻。

（一）在干部考核作用方面對權力的制約和監督作用

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和遼委辦發《遼寧省黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》下發后，各地方審計機關相繼開展了此項工作，根據領導干部管理、監督工作需要和黨委、人民政府的意見，由組織人事部門、紀檢監察機關委托同級審計機關依法對領導干部所在地區財政收支，所在單位財務收支以及重要經濟決策的真實性、合法性和效益情況進行審計監督，同時確定其應承擔的責任，審計的結果作為考核任用領導干部的重要依據，另外各組織人事部門、紀檢監察機關、審計機關和相關部門建立的聯席會議制度也有效地行使了在干部考核作用方面對權力的制約和監督作用，通過聯席會議交流情況，通報經濟責任審計結果，研究解決經濟責任審計中出現的問題，聯席會議會議成員單位發表對領導干部經濟責任履行情況的意見，可更加客觀、實事求是地評價領導干部，給組織、人事部門更好地考核任用領導干部提供充分的依據，同時上級組織、人事部門、紀檢機關對下級組織、人事、紀檢監察機關利用經濟責任審計結果的監督和上級審計機關對下級審計機關的監督檢查也是對權力的制約和監督。

（二）在反腐倡廉方面對權力的制約和監督作用

全面開展反腐倡廉工作涉及政府各部門各單位，作為具有監督職能的審計機關應響應黨的號召，在具體工作中開展反腐倡廉工作，通過審計監督黨員干部的執政水平、工作業績，通報審計結果，表揚先進，批評錯誤，宣傳黨的政策對反腐倡廉工作有良好的促進作用。同時通過社會對審計機關良好的印象，自覺遵守“八不準”的規定，做正氣機關、法制機關、廉政機關，堅持原則、不徇私情、公正執法、自覺同腐敗現象做斗爭，提高拒腐防變的能力，將反腐倡廉工作不斷推向深入。

（三）在黨風黨紀建設方面對權力的制約和監督作用

今年七（一總書記在三個代表重要思想理論研討會上強調：在新時期黨員干部必須牢記兩個“務必”。在十六大報告中也提出“領導干部特別是高級領導干部，必須以身做則，正確行使手中的權力”，現在我們黨絕大多數黨員干部是好的或比較好的，能正確行使人民賦予的權力。為人民謀利益，忠于職守，衷心履行三個代表的重要思想，但也有極少數的黨員忘記了艱苦奮斗、謙虛謹慎，不驕不躁的工作作風，愛圖榮華富貴，視人民的利益、國家的利益和黨的紀律于不顧，嚴重違員標準，侵噬國家資財，以權謀私，瀆職枉法，做為一個偉大的黨，以人民利益為根本的政府，絕不能熟視無睹，司法機關、監督檢察機構應加大對大案要案的查處力度，審計機關應積極配合工作，二十年來太平區審計局就配合紀檢監察等部門辦案17件，通過審計機關查出并移送紀檢監察機關給予黨紀政紀處分的17人，通過這些案件的查處，給黨員干部敲響警鐘，對樹立黨的威信，純潔黨的隊伍起到了積極的作用。