促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
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一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的基本認(rèn)識(shí)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)封閉循環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。就其本質(zhì)而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)自然界生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式的模仿，屬于生態(tài)經(jīng)濟(jì)范疇。按照生態(tài)學(xué)規(guī)律來組織人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。從經(jīng)濟(jì)層面看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種按“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄物排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，靠排放、污染自然環(huán)境來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是“自然生態(tài)”型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，按照“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—二次資源”的閉環(huán)過程，力圖使資源不僅得到最合理和可持續(xù)的利用，而且還將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的損害減小到最低的程度。從技術(shù)層面看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種綜合技術(shù)系統(tǒng)，需要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的技術(shù)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的全面融合。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生，并對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物、污染物進(jìn)行回收利用和無害化處理。在宏觀層次上，要求產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度來排布空間，就近實(shí)現(xiàn)資源跨產(chǎn)業(yè)的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢棄物的高效綜合利用和無害化處理，從而達(dá)到終極意義上的生態(tài)環(huán)境的永久平衡。從制度層面看，作為一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)出了新的制度安排。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了傳統(tǒng)意義上人類生產(chǎn)活動(dòng)的成本和產(chǎn)出核算關(guān)系，將生態(tài)環(huán)保成本、資源利用效率成本等直接關(guān)系到全社會(huì)大眾的，具有很強(qiáng)外部性的內(nèi)容融入了生產(chǎn)成本之中，徹底改變了企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對(duì)稱性，使外部效益內(nèi)部化，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和社會(huì)公平，提供新的制度誘導(dǎo)。
二、寧波發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)
基礎(chǔ)及其重要意義在過去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，我國的資源利用效率、環(huán)境保護(hù)意識(shí)等與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，我國資源和生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)了前所未有的緊張局面。改變這種狀況已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征決定了它是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革，能夠滿足在不影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的前提下，達(dá)到節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。因而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成了我國改變?cè)瓉淼慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活質(zhì)量提高相結(jié)合的一個(gè)最佳的選擇。作為一個(gè)資源相對(duì)緊缺的城市，我市能源、水和土地等資源十分稀缺，99%以上的一次能源從外地調(diào)入，人均水資源占有量1350立方米，約為全省的64%，約為全國人均量的55%；人均耕地面積379平方米，不足全國的1/3。而且資源利用效率還是處在一個(gè)較低的水平：我市萬元GDP綜合能耗約為0.94噸標(biāo)煤，略高于我省0.9噸的水平，低于全國1.43噸的水平；水耗82立方米，低于全省水耗150噸左右，均與發(fā)達(dá)國家的水平差距甚遠(yuǎn)。當(dāng)前我市正處在工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)良好，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)明顯，城市的綜合實(shí)力正處在一個(gè)不斷提升的階段。但是在經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，資源能源約束矛盾也不斷凸現(xiàn)：用地供需矛盾十分突出，階段性電力缺口時(shí)有發(fā)生，資源性、水質(zhì)性和工程性缺水并存。環(huán)境保護(hù)壓力也不斷加大：局部區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，河網(wǎng)污染和農(nóng)業(yè)面源污染尚未根治，大氣和噪聲污染不容忽視。因此，當(dāng)前在我市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有非凡的意義。不僅是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，貫徹省委“八八戰(zhàn)略”、市委“六大聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略的重要途徑，更是保持寧波持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高城市綜合實(shí)力的重要戰(zhàn)略舉措。
1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益，打造“效益寧波”的重要舉措。提高資源利用效率、減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征之一，同時(shí)也是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。一方面，以萬元GDP能耗、萬元GDP水耗等為代表節(jié)約型指標(biāo)的下降，本身就意味著投入產(chǎn)出效率的提高，另一方面，污染物排放的減少則是降低了環(huán)保治理成本，也充分顯示了公共效益。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)生產(chǎn)成本制約期，以能源原材料價(jià)格為引導(dǎo)的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營成本不斷上升，因此，找尋一條既不影響發(fā)展，又能保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展道路已成為當(dāng)務(wù)之急。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，已成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是減輕環(huán)境污染，打造“生態(tài)寧波”的有效途徑。我市是典型的江南水鄉(xiāng)城市，多山多水，環(huán)境優(yōu)雅，自2001年榮獲“國家環(huán)保模范城市”以來，更是加大環(huán)境整治和保護(hù)力度。但同時(shí)，隨著我市經(jīng)濟(jì)總量和投資規(guī)模的快速擴(kuò)大，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境影響也不可忽視，特別是SO2、COD、重金屬等污染影響著我市的生產(chǎn)和生活環(huán)境質(zhì)量。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)的廢棄物集中回收、無害化處理并加以重復(fù)利用，將有助于我市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，提升我市的環(huán)境質(zhì)量。
3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高技術(shù)創(chuàng)新能力，打造“創(chuàng)新寧波”的重要?jiǎng)恿Α０l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅創(chuàng)造效益、保護(hù)環(huán)境，更有價(jià)值的是，它還是自主創(chuàng)新的一種原動(dòng)力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)層面的支撐，無論是產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)鏈的延長(zhǎng)和拓寬，還是減少污染物和廢棄物的排放，均需要有技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用來保障。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠推動(dòng)企業(yè)對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和創(chuàng)新，能夠培育一批以發(fā)展節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)技術(shù)為特征的創(chuàng)新型企業(yè)，從而進(jìn)一步推動(dòng)我市創(chuàng)新型城市的建設(shè)。歸根結(jié)底，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，減少對(duì)環(huán)境的污染，提高人與自然的和諧程度，增加城市宜居指數(shù)。
三、寧波發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要舉措
寧波作為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批試點(diǎn)城市之一，根據(jù)國家有關(guān)部門的要求，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下齊心協(xié)力，努力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，在不同領(lǐng)域、不同層次進(jìn)行了探索，并逐漸確立了未來一段時(shí)期內(nèi)寧波發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要工作方向和重要措施。從目前的狀況看，未來五年是我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，能夠較為全面地確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和發(fā)展模式，建立起比較健全的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、有力的政策法規(guī)保障、扎實(shí)的制度和技術(shù)基礎(chǔ)、合理的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系、有效的激勵(lì)約束機(jī)制；基本構(gòu)筑起循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，形成一批資源消耗率較低、污染排放率較低、資源綜合利用率較高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和試驗(yàn)園區(qū)；宜居城市和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是一個(gè)一蹴而就的過程，而只能是一種循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處在一個(gè)起步階段，必須倍加努力，才能夠有所見效。為此，在未來發(fā)展中還需要做好四個(gè)方面的工作。——大力宣傳，更新觀念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及全面的龐大系統(tǒng)工程，宣傳相關(guān)理念，營造良好氛圍是其推進(jìn)的必要前提。對(duì)我市廣大市民來說，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”還是個(gè)比較新鮮的詞。因此，通過宣傳，講清楚什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性和必要性，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想深入人心，以此喚起全體市民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。要充分調(diào)動(dòng)各種宣傳媒體，通過多種形式推廣宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各類組織參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)系列社會(huì)實(shí)踐，提高全民憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。要做好信息。編制《寧波市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公報(bào)》，定期公布循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)和工作推進(jìn)情況。要加強(qiáng)對(duì)外交流。每年組織相關(guān)人員赴國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)市外專家進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)；采取多種方式，加強(qiáng)同兄弟城市的交流與合作，促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理與技術(shù)水平不斷升級(jí)。——統(tǒng)籌謀劃，形成合力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及全面的龐大系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌安排，齊心協(xié)力，是推動(dòng)其發(fā)展的必要保障。要健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)黨委、政府要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入主要工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；相關(guān)單位要建立協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成合力；各縣（市）、區(qū)應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，狠抓落實(shí)，協(xié)力推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督考核制度。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)落實(shí)情況、工作實(shí)績(jī)和推進(jìn)效果與領(lǐng)導(dǎo)考核、干部任免、提拔、調(diào)動(dòng)相結(jié)合。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作不斷推進(jìn)；要抓緊報(bào)批《寧波市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，并按照規(guī)劃要求進(jìn)一步分解任務(wù)，全面推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。要繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“十大行動(dòng)計(jì)劃”。——制定法規(guī)，完善政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及全面的龐大系統(tǒng)工程，制定并推行符合本地實(shí)際的政策是推動(dòng)其發(fā)展的重要手段。要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及產(chǎn)品的能效指南，提高高耗能、高耗水行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化環(huán)境評(píng)價(jià)制度的實(shí)施。制定扶持性產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈整合。要加大財(cái)政扶持。增加政府投入，研究設(shè)立相關(guān)的專項(xiàng)資金，對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重點(diǎn)示范項(xiàng)目、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等給予重點(diǎn)支持。同時(shí)增加政府對(duì)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用類產(chǎn)品的采購力度；要有效落實(shí)國家在節(jié)能節(jié)水、綜合利用、污染物處理等方面的稅收優(yōu)惠政策。要理順價(jià)格體系，適度調(diào)整排污費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)排污處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中水、有機(jī)肥、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、沼氣、再生資源產(chǎn)品等鼓勵(lì)類產(chǎn)品，進(jìn)行適度補(bǔ)貼和價(jià)格調(diào)整，降低其實(shí)際生產(chǎn)成本或消費(fèi)價(jià)格，促進(jìn)其生產(chǎn)使用。——抓好示范，推廣輻射。作為一項(xiàng)涉及全面的龐大系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合，逐步推向深入是循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的必由之路。要繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)計(jì)劃的實(shí)施。要開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。使企業(yè)經(jīng)過幾年努力，其循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先水平或國際先進(jìn)水平，為可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，特別是新建的園區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過程中，都要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。要開發(fā)、建立、推廣“綠色技術(shù)支撐體系”，鼓勵(lì)采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國外已經(jīng)有了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，但是在我國、我市仍然是處于一個(gè)起步的階段，還需要從理論上和在實(shí)踐中加以發(fā)展和推廣。作為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)城市，我市要按照國家的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立和完善具有示范意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，率先實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建。
