循環經濟發展策略淺談

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【摘要】經歷近三十年的高速發展，我國經濟取得巨大成就的同時，付出了生態環境的極大代價，發展循環經濟已刻不容緩。本文剖析了生態環境遭破壞的現狀及成因，闡述了新常態下發展循環經濟的必要性及策略。

【關鍵詞】生態型；綠色低碳；模式

一、放眼未來構建循環經濟格局

（一）循環經濟是先進模式

循環經濟以發展人與自然和諧關系為內核，通過改變傳統發展模式，提升發展質量，既有綠水青山又有國富民強，既節約和合理利用資源又保持適度發展勢頭和持續經濟增長，在效率和速度之間、在質量和數量之間取得平衡，使經濟發展與社會發展保持均衡協同狀態，一改過去的過度消耗資源、浪費能源的初級污染型生產方式，取而代之的是節約型、環保型、綠色低碳的現展模式，為提高人們生活質量，保住碧水藍天，提供強有力的保障。提高能源利用率和效率，是生產發展的必由之路，是可持續發展的不二之選，生產過程的能源循環利用能達到能源效率最大化，從而提高生產效率，減少排放，降低污染，能源消耗最小化，生產活動在良性循環的軌道上進行，以最少的投入達到最大的產出。

（二）環境惡化的成因

1.工業生產的污染。

生態環境承受著來自工業污染的巨大壓力，廢水、廢氣、廢物的無序和違規排放，嚴重破壞了自然生態，透支大氣環境。沿海、沿江地區大打沿海、沿江牌，以此作為招商引資吸引力，大量興建占地多、耗水大、用電量高的工廠或產業集群，造成廢氣、廢水、廢物亂排亂放的惡果，影響著人們賴以生存的生活環境，污染著空氣。這些“三廢”沒經處理直接排放，或沒有得到有效回收再利用，不但是物料和能源的極大浪費，而且是周邊江河湖海的污染源頭，嚴重威脅著大氣環境，影響周圍居民的正常生活，這些排污大戶成了人人喊打的過街老鼠，生產與生活的矛盾異常突出，是和諧社會一大隱患。

2.耕地和灌溉用水深受影響。

大量長期使用化學品作為農作物的肥料或為農作物滅殺、防治病蟲害，使大范圍大面積土地遭到不可逆轉的破壞。

3.交通運輸工具造成的廢氣噪音威脅。

家庭用車的數量節節攀升和道路容量的有限，再加上其他交通工具的與日俱增，堵城處處可見，由此造成的廢氣噪音令城市尤其大城市越來越不堪重負，市民的生活幸福感大打折扣。

4.城鄉生活垃圾及廢水的污染。

生活垃圾及廢水的無序違規堆放和排放，極大的惡化著人居環境，威脅著城鄉居民的健康，涉及大范圍人群的傳染病、流行性疾病頻發。

二、科學發展循環經濟

改善及保護生態環境，建設節約型社會，提高資源利用率及能源效率，發展循環經濟勢在必行。隨著社會經濟的跨越式發展，能源用量越來越大。幾十年的粗放型高能耗的快速發展，能源消耗過多過快，付出了生態環境的重大代價，這種發展方式已不合時宜，遇到了發展受制于資源瓶頸的困境。產業結構必須調整，發展方式亟待改變。高能耗發展已不可持續，高污染生產方式已經使生態環境逐步惡化。毫不動搖地摒棄粗放型的發展模式，堅定不移地發展循環經濟，是新常態下社會經濟可持續發展的必由之路。時下的西方發達國家正在倡導并致力于發展循環經濟，一是以企業為主體，建立循環模式。在德國的巴斯夫公司，一個車間的廢料就是下游車間的原料，廢料得到最大程度的回收，在工廠區內形成了物料利用的循環通道。二是以產業集群為工業區，美國的休斯頓工業區，就是這種模式的代表。利用區內的資源配置和整合，把煉油廠的副產品送到化工廠，用作化工廠的原料，生產出化工基礎料和副產品，化工廠的副產品送到更下游的精細化工廠，采用高新技術方法，生產出高附加值的成品，為企業帶來可觀的經濟效益和高額回報。區內實現煉油化工一體化，資源共享，循環利用，熱、電、水、風、蒸汽等公用工程的使用效率最大化，上游企業的副產品和廢料成為下游企業的生產原料，一工廠的廢氣、廢水通過回收處理后可以為另一工廠供熱、供水，公用工程的充分利用到達極致，生產上實現綠色低碳化，成本上達到最小化，效益上得到最大化。三是國家作為資源循環利用的整體。如日本，其資源匱乏，資源的再利用尤為重要，建立循環型國家更是必由之路。日本在上世紀70～80年代，摸索出了一套行之有效的環境治理方法，以立法形式推動循環經濟建設，頒布了《推進形成循環型社會基本法》，確立建設循環型經濟成為國家意志。2000年以后，循環經濟管理體系在日本日益發達，建設循環經濟理念深入人心，從政策制定者到政策執行者，從國家政府到地方政府，從大公司大企業到小公司小企業，從管理者到實施者，從大城市到小城市，從城市到農村，人人都是環保的倡導者、實踐者，在能源利用方面推行精細化管理體系，以節約為榮，浪費為恥，處處精打細算，事事低碳節能，小投入大產出，務求以最少的原料產出最多的產品，取得最大的效益。日本人的家庭生活、行為習慣無不體現著節約、節能、環保、低碳的先進理念，住房是小面積，食物精致到極限，用水用電很“摳門”，沒有人認為有足夠的消費能力就可以毫無節制地用水、用電、用煤氣，這不單是個人的消費問題，更是資源的公共屬性和社會屬性問題，人們認為能用公共交通工具就不開私家車是理所當然，減少燃油消耗，減少污染，降低噪音，緩解道路擁堵，這已經成了他們的自覺行為，日常生活的一部分。能容納數萬觀眾的體育場在賽事結束后即使以最挑剔的目光去搜尋也難以發現一丁點垃圾，就足以令人見識到日本人是何等的以實際行動踐行著綠色低碳、節約環保，他們高度自覺地把垃圾帶走，分類放到可回收及不可回收處，可回收部分通過回收工廠處理，加工，生產出產品，廢物變成原料，資源得到循環利用，實現變廢為寶，創出了一條資源再利用的良性循環的科學發展之路，最大限度地填補了日本天生資源貧乏的短板。在學習西方發達國家經驗的同時，發展具有中國特色的循環經濟，著重在以下幾個方向發力：

（一）政府主導與市場導向相輔相成

循環經濟發展，政府主導作用是不可或缺的。既要發揮積極的管理作用，又要注意管理的松緊度，這是政府需要在工作中拿捏的分寸。在生產、流通、消費、建設、管理和社會生活等環節和方面實現節能環保，建設生態型、節約型、綠色環保社會，在經濟發展與環境保護之間取得最佳平衡點。力推宏觀社會管理，提供必要的公共服務，杜絕短視、主觀、脫離實際的政府行為。營造發展循環經濟的良好社會氛圍，積極推進循環型城市、生態示范區、生態工業園區等方面的建設。這既是政府的職責，也是主動作為、積極作為的舉措。在政府主導的同時，遵循市場經濟規律，培育循環經濟機制，保護綠色低碳產業力量，調動和整合社會力量發展生態型經濟，提高資源共享、能源再利用的意識、能力，加大對節能減排技術研發的投入力度，引導企業或機構走上低能耗、低污染或零污染、高產出、高效率的良性循環軌道，共享再生資源，循環利用可回收原料，達到互利共贏，優勢互補的和諧。

1.整合資源，以價格機制推動循環經濟的培育和成長。

制定保護循環經濟培育成長的綠色低碳型產品及成品的定價機制，采用生產資料差異化價格優勢，使循環經濟主體的生產積極性得到最大程度的保護，其用于生產所需的公用工程價格優于非循環經濟型主體，倡導生產過程效能最大化，滿足生態環境得到最大限度保護的需求。調整工業用水定價，完善城鄉民用水收費定價，合理確定激勵性的再生水資源價格，采用區別性水價，正常量及超量用水價格拉開距離。擴大峰谷電價及其適用范圍，拉大差價，加快實行尖峰用電定價，以高電價高水價方式限制高能耗低效率產業行為，只有生產資料及成品價格上區別對待，才能真正達到保護和扶持生態型生產發展、扼制資源浪費污染嚴重的經濟行為的目的。相關稅費優惠政策同樣向環保型生態型產業傾斜，在生產環節、成品銷售及流通環節實現低稅收或免稅，鼓勵能源循環利用企業積極生產、擴大生產、增加產能、擴充產業規模，在選址建廠用地方面給予優先考慮，扶持及激勵政策，差異化的稅費及用地政策，推動低能耗高效益產業從無到有、從少到多、從小到大、從低端到高端、從不成氣候到漸成氣候地穩步向前發展，逐步上規模上檔次，使循環經濟在國民經濟的占比逐年提高，同時，運用財稅手段，主動有序地讓高污染高能耗產業逐步縮小規模，降低產能，扼制擴建，限制成品流通，通過收費征收手段，降低其在商品市場的競爭力，形成高能耗高污染產業與循環性經濟此消彼長的態勢。

2.實行商業化運行模式，有償有序促環保。

積極探索再利用資源交易模式，建立環保型循環性物品市場平臺，創新市場機制，推行排污指標制、配額制和許可證制，減排限排，保碧水藍天，廢棄物和垃圾處理全流程實現專業化、資質化、商業化，確保再生資源交易在公開化、透明化、市場化、規范化的軌道上進行。3.多渠道投融資相結合，支持環保型項目。政府牽頭和引導，國家資本投入，社會機構參與，多渠道全方位支持環保類事業，創新投融資機制，扶持環保項目和再利用資源型產業，設立專項低息貸款項目向循環性工廠開放，在審批和放款期限方面提供更多便利條件，鼓勵民間資本進入生態類產業，在生產、流通、銷售和應用、再利用環節全程滲透，深度介入，提供政策優惠，暢通資金渠道，創造條件引進國際融資，在互惠互利的基礎上進行合資合作，構建雙贏或多贏格局。

（二）以技術創新推動產業升級

在產業轉型升級的過程中，高新技術研發和應用占有不可或缺的地位，自始至終扮演著重要的角色，沒有技術升級，就沒有產業的轉型，技術含量的高低，決定產業的發展質量、速度和效率。保證技術研發的投入，力促研發成果的市場化推廣與應用，是綠色低碳發展的基礎與前提，技術上的推陳出新，有利于產業水平的提高、產業的轉型和環保型發展。傳統企業面對能源日益短缺的嚴峻現實，加快轉型成為一種必然，越是實力雄厚的企業轉型的步伐越快，技術落后或中小企業的轉型并非易事，有的只能選擇放棄經營，或被兼并甚至淘汰，從而提供產業的集中度。以生態農業技術為引領，積極發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥和化肥使用量。

（三）以企業為載體大力推進循環經濟

建設綠色企業，走低碳循環之路，健全物料回收利用機制，倡導廢舊物品回收，營造循環利用可回收物品的社會氛圍，在資源利用方面獎勵節約，抵制和反對浪費，使企業自覺承擔保護環境的社會責任，主動做好循環經濟建設者的角色，堅定低碳發展的信心，配合國家轉型升級戰略，務求在項目前端就引入綠色理念，設計上考慮少占用土地，少耗費水、電、熱源，低物料消耗，低排放或零排放，有限的廢棄物則達到再利用最大化，形成循環利用的閉環，既減少污染和對環境的傷害，又提高了能源的效率和利用率，如此企業行為是對社會和環境高度負責任的表現，更是現代企業與時俱進的擔當，不但創造了經濟效益，還帶來了難以估量的社會效益，企業發展的路必定越走越寬，前景必定是光明無限。

（四）走差異化低碳發展道路

1.城鄉差異化。

發展程度和成熟度的不同，決定了城鄉所采取的對策各異，城市總體發展水平較高，居民的生活水平也較高，隨著家庭家電及家用小汽車普及化，電耗及能耗的問題越來越突出，倡導綠色生活方式，從節約一滴水、一度電、一滴油做起，樹立綠色低碳觀念，少開車多用公共交通工具，為避免道路擁堵、減少尾氣污染、保護環境做出應有的努力和貢獻。廣大鄉村的自然生態保護，不但是鄉鎮政府的責任，更是每一位成員的責任。保持山體、水體免受破壞和污染，愛護山川森林、江河湖泊，珍惜一草一木，做到不亂砍亂伐，不開山毀林，關愛每一寸土地及其表面的任何植被，對未來負責，更是對人類自己負責，功在當今，利在千秋萬代。

2．區域差異化。

由于歷史及其他種種原因，造成了區域發展的不平衡，發達地區及欠發達地區在觀念上、社會及經濟發展水平上存在相當大的差異，有條件的地區可以加快上科技驅動型生態項目，應用高新科技手段，打造綠色高效樣板工程，發展節約型、低能耗型、高產出型經濟，形成“星星之火，可以燎原”的態勢，以點帶面，條件成熟時，帶動欠發達地區涉足循環經濟領域，循序漸進，發達地區向更高層次的循環經濟發展階段邁進，形成區域內階梯式、多層次的綠色發展格局。

3．產業差異化。

產業性質、特點的不同決定了其對應的著力點和舉措各異，在考慮和制定綠色發展方案時應注意可行性及針對性問題，做到不千篇一律，又切實可行，如重化工業屬于高污染高能耗行業，應著重減排降耗，提高能源利用率，形成產業內部資源的循環利用，輕紡工業則應更加注重產業內部優化，設法使內部的物料再利用最大化。

三、結語

總之，借鑒西方發達國家的經驗，發展具有中國特色的循環經濟，不但是時代的要求，更有可行性及現實意義，越來越被看好，成為經濟增長的新型模式。誠然，循環經濟建設不會一蹴而就，在制定具體的規劃時，必須注意完善相關的配套政策法規和政府部門必須參與的硬件改造，發揮示范引領作用，尤其是人們的思想觀念問題必須進一步解決。假以時日，循環經濟之花一定會在中國大地上處處怒放，并結出累累碩果，在社會經濟發展中扮演日益重要的角色，為構建人與自然的和諧關系、走綠色低碳發展之路、創造生態文明和建設高效型、資源節約型、集約型社會發揮不可替代的獨特作用。

參考文獻：

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[2]劉廣龍:循環經濟模式構建探討[J].再生資源與循環經濟.2012(01).

[3]王國印:論循環經濟的本質與政策啟示[J].中國軟科學.2012(01).

作者：張忠云 單位：中國石油化工股份有限公司茂名分公司