城鄉客運發展思索

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本文作者：董麗云作者單位：晉州市運輸管理站

河北省晉州市位于石家莊東約50公里處，是大唐名相魏征的故鄉，它是隸屬于石家莊的一個縣級市，東西寬約20．7公里;南北長約41．5公里;總面積達619平方公里。北臨無極、南通趙縣、東連辛集市，西和藁城接壤，307國道穿市而過。共有鄉、鎮10個;辦事處11個;自然村224個;人口達510，383人。工業以紡織、化肥、水泥、軸承、建材為主;商業以布匹、鞋帽的制造和批發為主;農業以鴨梨、葡萄等種殖和奶牛業為主。隨著改革開放的進一步深入，農村客運市場也得到空前的發展，目前已開通農村客運線路9條，客運車輛91部，車況全部達到二級以上，農村通車率已達100%(根據有關文件規定，沿途主要公路兩側1．5公里以內的自然村視為通車村);通車里程達190公里;日客流量9318人次;年總發車班次199，290次，真正組成了以市政府所在地為中心，以各鄉、鎮政府所在地為依托，以縣鄉道為主線(包括兩條省級公路)，縱向延伸、橫向交叉的農村客運網絡，基本實現了村村通客車，極大地方便了廣大農民的出行和購物，為農村的經濟騰飛奠定了堅實的基礎。本文擬通過對晉州經濟狀況和各村客運狀況的調查，就如何促進城鄉客運市場發展作出一些總結與思考。

一、充分認識發展農村客運市場的重要性

鐵路旅客運輸在國民經濟中的地位舉足輕重，有著其他運輸方式不可比擬的優越性，但它的弊端也顯而易見，首先是它的方便、快捷、隨意性就無法與公路汽車運輸相比，公路運輸彌補了鐵路運輸的一些不足，隨著城鄉一體化進程的不斷加快，農村客運在整個道路客運業中的支撐作用越來越明顯，并且晉州市是一個以農業為主的縣級市，農業人口占全市人口的80%，農村與城市的工業、商業、務工等許多領域聯系日益密切，農村客運業已形成一個很大的市場，其發展速度直接影響到晉州市經濟和社會各項事業的進程。其次農村道路客運市場直接面向農民，服務于“三農”，建設好、發展好農村客運市場，是一項重要的民心工程，也是道路運輸管理部門實踐“科學發展觀”的重要體現。

二、對農村客運市場進行認真的思考

隨著交通部提出的“有路大家走車、有河大家行船”的口號，率先打破了單一的公有制模式，制定了“多家經營、鼓勵競爭”的方針政策，我局按照上級的有關指示精神，本著“車頭向下、服務農民”的宗旨，積極發展農村客運市場，初步建立起了以晉州市區為中心，輻射各鄉鎮，四通八達的農村客運網絡，使長期存在的農民乘車難問題得到緩解，在一定時期促進了晉州市經濟的發展。但從總體上看，還存在許多問題，諸如公路建設嚴重滯后;有了路但損壞嚴重、后續養護跟不上;鄉、鎮客運站點等基礎設施建設嚴重落后;車輛技術等級低、服務質量差。同時客運市場在運行中出現的不健康、不穩定因素也逐漸暴露出來，并呈日益蔓延之勢，其中運力嚴重過剩就表現的尤為突出，因為晉州市的道路運輸市場基本和全省一樣，以量的擴展為主要特征，造成運力和運量的極度不平衡，如果任憑這些不穩定因素發展下去，勢必使農村客運市場結構更加的不和理，致使爭、拉、搶、拽現象愈演愈烈，導致客運市場的無序競爭，形成惡性循環，到那時再想規范客運市場，就會需要更長的時間和付出更大的代價。

因此，在繼續循規蹈矩還是改革創新之間進行了認真的考察和論證，最后決定必須對農村客運市場進行大刀闊斧的改革。但是要想改變城鄉客運市場多、散、弱、差的現狀，就必須找到一條適合晉州市城鄉發展情況的經營模式，真正滿足廣大人民群眾對道路旅客運輸的需求，從理論上看，規模化、集約化管理是我國道路客運市場發展的必然趨勢，也是適應經濟社會發展，提高企業競爭力的重要舉措。但實際操作起來，難度卻相當大，因為它觸及到經營者的切身利益，俗話說:“請神容易送神難”，雖說個體經營有許多弊端，但個體經營分散靈活;管理以家庭為主，票款不易流失;運輸成本低，非生產性開支能省則省。同時由于對集約化不理解，認為把錢和車交給別人去經營不可靠，有的甚至持懷疑、抵制的態度，如果強行改制，勢必影響到改制的效果，同時也會出現不穩定因素，失去改制的意義。為此，我們克服不顧實際、急于求成、急功近利的思想，一面深入農村，圍繞人民群眾最關心的熱點、難點問題，進行全面細致的調查研究，廣泛聽取群眾意見，真正作到想群眾所想、急群眾所急，了解關系群眾最直接、最需要的事情，及時總結歸納，為下一步農村客運業的全面改革提供第一手資料。另一方面深入到經營者當中，對他們進行耐心細致的講解，使他們認識并接受集約化管理。

三、科學規劃、以點帶面，逐步推進集約化經營

經過對市場詳細的調查后，我們決定從城鄉客運一體化、冷熱線捆綁招投標、延伸經營、固定經營等模式中，選用城鄉客運一體化經營模式，因為這種模式由交通部門統籌規劃，一家管理，可以利用現有的客運站、點等基礎設施，用行政的手段，鼓勵和引導客運企業走組織化、規模化經營的路子，在較短的時間內改變農村客運的現狀，實現農村客運市場的規范管理。同時，我們也充分認識到改制任務的艱巨性，根據市場經濟發展的規律，堅持不搞形式主義，不搞一刀切，根據各線路的實際情況區別對待，有保有壓，決定先試點后普及、以點帶面的改革策略，在確保城鄉客運穩定發展的前提下，積極地推行農村客運走規模化、集約化經營的道路，使農村客運市場向運轉高效率、服務高質量、規范有序的方向發展。

(一)重新調整線路布局。根據本市公路延伸及沿途鄉村的分布情況，經過周密籌劃，合理布局，對原有班線的冷線、熱線進行適當調整，把客運線路劃分為九條，真正形成以市區為中心、以各鄉、鎮政府所在地為依托、以縣鄉道為主線、縱向延伸、橫行交叉的農村客運網絡。

(二)選中市區到最南端的4路線為改制的試點線路。因為4路線長、沿途經過的村莊多，是比較突出的熱線，運行的車輛就達50多部(“三無”車輛還不算在內)，因為搶點、拉客打架、斗毆的現象時有發生，是問題較多的一條線路，選這條線路作為試點，存在著一定的風險，但如果改制成功，勢必會起到事半功倍的效果。

1.首先對經營主體進行改造。運行的50多部車基本都是個體戶，特征即是多、散、小、弱。針對這種情況，我們通過采取不合格車輛強制報廢，并退出市場，狠狠地削減運輸車輛，同時，優先考慮原線路的經營者，以“誰投資、誰受益”為原則，以“公開招標、自主經營、自負盈虧”和兩個股或三個股經營一部車的方式，對經營主體進行改造，僅4路就從原來的50部車調整為現在的16部車。

2.對經營模式和運力結構進行改造。根據自身的實際情況，采取獨立的經營和車隊式的管理，由線路自己選出一名隊長，負責日常事務和辦理包括規費繳納、年度審驗、事故處理、保險索賠等相關業務。同時主要是以經營者自籌資金的方式購買客運車輛，實現了車型的優化和升級。嚴格實行“五統一”管理。即每條線路必須統一車型;統一顏色，統一車體外觀(不許噴涂廣告)，統一線路牌，統一繳納規費，通過這些措施使城鄉客運的整體形象大為改觀，受到廣大乘客的一致好評。

3.對運行方式進行改造。采取循環、滾動的發車方式，每20分鐘發一班車，并嚴格按照定點、定時、定班次的“三定”去管理。具體辦法為后車的乘務員在前車賣票，這樣就有效地解決了壓點的問題，從根本上杜絕了爭、拉、搶、拽的現象。

4.對從業人員進行改造。城鄉客運主要是面向農村，道路狀況相對較差，沿途村莊密集，易出現突發事件。針對這一特點，我們堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強對司乘人員的職業培訓，克服麻痹思想和僥幸心理，以增強他們的責任感和使命感，使運輸車輛的技術狀況保持良好狀態，切實保障廣大人民群眾生命的安全。同時，完善各種規章制度，并堅持例會制度，加強對司乘人員業務與文明服務的教育和培訓，使經營者真正樹立“乘客在我心中第一位”的思想觀念，努力提高他們的服務質量，創造良好的乘車環境。

5.加強對執法人員自身的提高。交通管理部門在加大對城鄉客運治理力度的同時，也從不放松對自身的要求，首先把推行文明執法和樹立自我形象做為第一要務，堅持每周定期進行業務和政治學習，并積極進行行風評議，找出缺點予以糾正，在廣大執法人員當中樹立廉政為榮，腐化為恥的觀念，增強黨員、干部的模范帶頭作用，建成了一支文明、高效、務實的運政執法隊伍，樹立了良好的運政執法形象。

4路公交車運行改制工作獲得成功后，隨即在其他線路進行推廣，也非常順利，都獲得了成功。這次改制工作首先受到了廣大農村乘客的普遍歡迎，因為他們座在車上比原先的舊車覺得安全、舒適多了，并且服務質量也比原先提高了;其次是管理部門感到滿意。改制前運管部門要管眾多分散的個體經營者，群眾投訴多，逃費、漏費嚴重，管理起來力不從心，現在就方便多了;再次就是經營者感到滿意。因為晉州市城鄉客運改制實現了預期的目標，使每條線路的實載率年平均高達為80%左右，經濟效益也明顯提高，年純收入為每車2～3萬元，并且呈穩步增長的趨勢。今后的工作重點是樹立路、站、運一體化思想，致力于改善交通基礎設施和客運線路的合理配置，確保為廣大人民群眾提供一個快捷、方便的客運方式，真正實現農村到城市的接力運輸目標。