經營性高速公路經濟管理改革措施
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一、前言
近幾年國家對各個城市的基礎設施發展加大力度，關注當地便民設施的建設情況，關心老百姓出行便捷與實用性。交通運輸作為與人民生活息息相關的民生工程，更是被政府部門列為重中之重。高速公路作為基礎交通設施，其投資建設的完成需要大量資金支持，而在這些建設中的高速公路，絕大多數均以盈利為主要目的。因此，怎樣改善目前這種盈利性的公路投資及管理制度成為公路發展的主要探索方向。
二、新時代對以利潤為宗旨的高速公路經濟管制的新需求歸納
1、市場前景過程中對高速公路經濟管制需求
目前我國的經濟模式主要以國家控制為主，市場自由發展為導向。在這一前提下，國內市場化的運行性高速公路的經濟管制就要有更高的政策要求以及更加科學性的決策。不但要在思想上創新管制方式，更需要科學推進運行性高速公路管制水準。
2、經濟全球化狀態下運行性高速公路的經濟管制需求
經濟全球化的大社會環境下，對高速公路的經濟管制來說既有機遇又有挑戰。這要求政府部門科學決策、深入研究分析、實地調研，掌握創新舉措的每一步現實情況，為以后連續性發展打下堅實基礎，側重管制的實際用途，是否能夠得到大眾認可。
1、法律手段：立法與執法
對于發達國家來說，它們的高速公路經濟管制是非常科學完善的，主要在于它們制定了一系列針對這個的先進法律制度。任何事情的實施都需要一套完善的法律法規作為基準原則，有國家強制性的高速公路法律體系是確保高速公路經濟管制運行的根本條件，也是科學創建合理制度的需求。因此，我國需要在現有的制度下，擬定并且修繕有關高速公路建設。管理、運行、維護等等方面的相關法律條款，積極推進高速公路建設及經濟管制的發展。有法可依，有據可查。另一方面，區域政府部門由于沒有正確預估高速公路建設后的利潤情況，造成原建設企業放棄項目，政府出資續建的現象。這一情形嚴重危害國家利益，并且嚴重阻礙區域經濟發展。而且一些年代久的高速公路收費期限快要到期，運行性高度公路修繕或擴張的相關法律體系建設已迫在眉睫。
2、經濟與行政手段
由于目前高速公路投資建設的主體單位琳瑯滿目，經濟類型多種多樣，不乏外企，民營經濟的資金。但是，由于建設高速公路的各項成本都在日益增加，其證費標準又有國家相關的標準限制著，而現行的收費標準又沒有規范制度的制約，政府的政策扶持并不到位，造成高速公路建成后的效益下降，很難再吸引外資及民營企業參與其中，因此，為了高速公路長久持續發展，國家政府部門應該相應的制定相關的扶持政策，增強對高速公路運行的監管力度，科學規劃建設，不盲目投資，嚴格審批，注重建設質量。
1）政府對高速公路的補貼應包括各種經營主體
保障公眾出行利益的需要，對高速公路的建設運行，政府的參與度相當大，承擔重要角色。他的主要職能就是保障公眾利益，為大眾服務，建設能夠給人民出行帶來便捷的公路設施。這是由高速公路的自身特性所決定的。遵照社會經濟學的理論，社會設施大致分為公共商品、私人商品、公共資源、準公共商品這幾種類型，其劃分由消費上的競爭性和=供給上的排他性一起決定。公共商品不但具有非競爭性還具有排他性，私人商品兩者兼具，公共資源具備非排他性與競爭性，準公共商品具備非競爭性和排他性。保證國有資產安全的需要，我國現有的公路從法制上看大致分為兩種類型：一是國家部門自有資金進行規劃的投資建設，根據物權法獲取公路單位的擁有權力；二是引入非國有資金，在簽訂合同時，必須確定公路的擁有權主體，按照權責發生制獲取所有權。按照這些規定，目前我國的公路建設運行不論投資主體是誰，不論監管主體監管機制如何，公路資產均屬于國家法定資產，高速公路亦是如此。
2）政府應加強對高速公路補貼企業的合理監管和審計
政府部門應對高速公路進行審計監督，但對二者的審計側重點應有所區別。對前者，應實施全程跟蹤審計，對建設環節出現的問題進行及時的發現和改正，這些環節包括招投標、合同管理、現場管理、投資控制承包發包、以及營運管理等，及時對出現的漏洞進行堵塞，完善高速公路的管理制度；對后者，應以財務會計制度的健全、資金監管和財務核算的真實性為重點，嚴格專款專用，保證建設高速公路項目所需要的資金正常運轉，盡量避免由于虛假合同、虛列成本、費用導致的高速公路爛尾和高速公路營運的正常進行，保證車輛在高速公路上安全、高效通行。
四、結束語
建立健全現有的高速公路經濟管制體系是市場經濟條件下對高速公路發展的關鍵需求，其長久穩定的發展，離不開創新型經濟管制，只有憑借先進科學的經濟管制體系，才能更加有效的管理高速公路投資建設及經營運行。
作者：詹澎波 單位：江西贛粵高速公路股份有限公司
