社會經(jīng)濟(jì)管理中部門內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀思考

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【摘要】21世紀(jì)，政府部門內(nèi)部審計(jì)的推進(jìn)已經(jīng)是必不可少不可忽視的一項(xiàng)工作，而我國的政府內(nèi)審面對外國政府內(nèi)審的發(fā)展以及對內(nèi)的需求的增長存在著不足與錯位，本文主要針對我國政府部門內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和不足做出簡要介紹，并且對于我國政府內(nèi)審未來發(fā)展我的一些看法和建議。

【關(guān)鍵詞】社會;經(jīng)濟(jì);管理

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)在社會經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮的作用日益凸顯。審計(jì)按照審計(jì)活動的執(zhí)行主體的性質(zhì)可以分為內(nèi)部審計(jì)，政府審計(jì)和獨(dú)立審計(jì)。政府審計(jì)是由政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審計(jì)，在我國一般稱為國家審計(jì);也是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對會計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查，其實(shí)質(zhì)是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督方面是監(jiān)督國家財(cái)政預(yù)算資金合理、有效地使用;而政府審計(jì)的目的一方面是監(jiān)督國家財(cái)政預(yù)算資金合理、有效地使用;另一方面是對財(cái)政決算情況作出客觀的鑒定與公證，為財(cái)政管理提供改進(jìn)措施，并揭露違法行為。而其中對于政府單位的賬目，財(cái)政，經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性和合法性等方面進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督和評價(jià)，并且以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就屬于政府部門的內(nèi)部審計(jì)工作。本篇文章也是針對當(dāng)今政府機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀，以及我對政府部門內(nèi)審的一些意見和建議進(jìn)行淺談。

一、我國政府內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

(一)當(dāng)今政府內(nèi)部審計(jì)經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展與變化，形成了一定的格局和體制。相對于其他機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)審部門具有特別的優(yōu)勢。

1、政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部審計(jì)工作是建立在政府系統(tǒng)上的，這樣通過政府內(nèi)部系統(tǒng)來開展審計(jì)工作更加便利，對于負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)工作，處理一些事項(xiàng)時(shí)也更加有利。

2、政府內(nèi)部審計(jì)優(yōu)勢是在權(quán)力的支持下進(jìn)行工作，相較于其他的機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作會受到許多外部因素的干擾的狀況，政府內(nèi)部審計(jì)工作更具有獨(dú)立性，在一定的程度上也能夠發(fā)揮更大的作用。

(二)政府內(nèi)部審計(jì)一路走來雖然得到了一些認(rèn)可也可見其存在的意義，然而相較于政府內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢，發(fā)展到現(xiàn)在的政府內(nèi)部審計(jì)所存在的問題更是十分的明顯。

1、內(nèi)部審計(jì)建立在政府內(nèi)部系統(tǒng)上，相對的，政府內(nèi)部審計(jì)部門的工作也容易受到政府以及上級權(quán)力機(jī)構(gòu)大的影響甚至是一定程度的威脅。因此政府內(nèi)審部門所能發(fā)揮的作用十分有限，甚至還有可能出現(xiàn)在內(nèi)部權(quán)力的影響下虛假審計(jì)信息的情況。

2、政府內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)人員的業(yè)務(wù)人員許多通常是從原本部門所抽調(diào)選出的審計(jì)方面的甚至?xí)?jì)方面的人員，并不是專門選拔的。并且政府內(nèi)部審計(jì)不同于常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，有其自身的特殊性，不僅僅局限于一般的查賬看賬工作，若沒有專門的人員的培訓(xùn)與帶領(lǐng)很難轉(zhuǎn)換角色發(fā)揮內(nèi)審部門的作用，因此內(nèi)審部門的業(yè)務(wù)水平十分有限，缺少專業(yè)的審計(jì)人才甚至其他部門的協(xié)助，內(nèi)審人員的力量薄弱，政府內(nèi)審部門所能發(fā)揮的作用也就可想而知了。

3、對內(nèi)審的認(rèn)識不深，對內(nèi)審工作的忽視。相對于正式獨(dú)立成為從獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)署，作為每個部門內(nèi)設(shè)的內(nèi)部審計(jì)部門的存在感就小的太多了。內(nèi)審的宣傳力度不足，內(nèi)審工作的必要性急迫性并沒有被廣泛的認(rèn)識到。各個部門本身設(shè)立了財(cái)務(wù)部門，再加上領(lǐng)導(dǎo)層不夠重視，內(nèi)部審計(jì)部門即使因?yàn)檎叩囊笤O(shè)立了，在主體部門通常也只是可有可無的角色，審計(jì)工作通常發(fā)揮不了是指新的作用，許多工作實(shí)際是由財(cái)務(wù)部門替代完成。

4、內(nèi)部審計(jì)的法律和規(guī)定設(shè)定不完善。對于政府內(nèi)部的內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定和法律沒有明確的法律條文的規(guī)定，不能對內(nèi)部審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)分以及規(guī)范，各類條款都比較籠統(tǒng)。因此內(nèi)部審計(jì)的工作人員的可操作性不強(qiáng)，在處理相關(guān)事務(wù)的時(shí)候大多是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和知識來處理，沒有規(guī)范的審計(jì)流程。

5、風(fēng)險(xiǎn)意識不高，工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。各個主要部門中內(nèi)部審計(jì)部門的人數(shù)相較于其他的部門來說往往較少，隨著社會的發(fā)展，需要內(nèi)部審計(jì)的事項(xiàng)也越來越多，審計(jì)人員所負(fù)擔(dān)的壓力和平均的工作量也更大。

6、對于內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督不夠，由于政府內(nèi)部對于在內(nèi)部審計(jì)的關(guān)注度和重視度不夠高，內(nèi)部審計(jì)的主管部門對于內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管不用心不到位，其他部門更是不會也無法涉及到非本部門的內(nèi)審工作，其他上級部門例如審計(jì)署的工作往往才是被重視的對象，而對與內(nèi)部的審計(jì)工作往往無暇重視也缺少因有的監(jiān)督。

7、發(fā)展時(shí)間短。相較于國外政府的規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)工作，我國的政府內(nèi)部審計(jì)發(fā)展時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)少，審計(jì)的理念也比較落后，對于內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果沒有好好珍惜，不能加以利用，審計(jì)工作缺乏完整的工作流程，往往只是注重審計(jì)工作中的中間部分，對于審計(jì)的事前工作以及審計(jì)的事后處理缺乏重視。

8、政府內(nèi)部審計(jì)往往牽涉到一個部門的各個方面，審計(jì)人員所接觸到的審計(jì)事物也是涉及到自己所熟識或是與自己的發(fā)展有密切關(guān)系的人，若是與自己的直接利益沒有關(guān)系或是沒有實(shí)質(zhì)性證據(jù)又或是一些無關(guān)痛癢的小問題往往會選擇睜一只眼閉一只眼，不愿意橫生枝節(jié)，也不愿意給自己增加工作量。

9、審計(jì)手段以及方法落后。政府內(nèi)部審計(jì)處于一種尷尬的位置，對上不重視，對內(nèi)不好審，因此不受重視，缺少內(nèi)外因素的推動，審計(jì)還停留在手工的層面，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及審計(jì)與時(shí)俱進(jìn)的要求。審計(jì)方案考慮不周全、審計(jì)取證不到位、審計(jì)分工不詳細(xì)、審計(jì)人員操作不規(guī)范，審計(jì)的結(jié)果不準(zhǔn)確無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的審計(jì)目標(biāo)。

10、政府內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果往往只停留在內(nèi)部，對外公示的內(nèi)容只是很少一部分，并且所公示的內(nèi)容大部分也是無關(guān)痛癢的一些部分。公眾所能貨值的信息十分有限，因此外部對于政府內(nèi)審的監(jiān)督也同樣十分有限，不到位的內(nèi)部監(jiān)督加上有限的外部監(jiān)督推動不了政府審計(jì)的發(fā)展。

二、當(dāng)代政府內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展

隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，我國的審計(jì)事業(yè)取得了一定的成績。但就像前面所提到的，政府內(nèi)部審計(jì)作為我國審計(jì)體系的一個重要組成部分，不管是在理論研究上還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上與發(fā)達(dá)國家相比還比較滯后，作為一個推動我國審計(jì)整體水平發(fā)展大的重要部分仍然需要不斷的探索和實(shí)踐。對于我國政府內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展我有如下的建議:

1、加強(qiáng)思想重視。首先因該從思想上入手，加強(qiáng)對政府內(nèi)部審計(jì)的思想宣傳力度，只有提高政府內(nèi)審部門的存在感，上級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對于內(nèi)審的重視和對于內(nèi)審工作的支持，將內(nèi)審部門的工作可有可無這種觀念逐漸驅(qū)逐，更廣泛的讓人們認(rèn)識到加強(qiáng)政府內(nèi)審工作的必要性以及急切性。

2、規(guī)范政府內(nèi)部審計(jì)的法律條文及規(guī)定。除了需要在思想上讓人們潛移默化的認(rèn)識政府內(nèi)部審計(jì)，重視政府內(nèi)審，還需要在條文法律上下手，只靠主動性的推動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有明確的規(guī)定才能規(guī)范內(nèi)部審計(jì)的流程，讓政府內(nèi)審更嚴(yán)謹(jǐn)更科學(xué)。

3、重視政府內(nèi)審人員的選拔，培訓(xùn)。前面提到繁重的工作與現(xiàn)有的工作人員是不成比例不合理的，所以可能造成了工作人員在對待內(nèi)審工作時(shí)懈怠抱有僥幸心理的情況。因此政府應(yīng)該增加內(nèi)部審計(jì)人員的數(shù)量，并且要質(zhì)量并重，在選拔工作人員時(shí)要根據(jù)各部門內(nèi)審的特殊性不能只對一般的財(cái)務(wù)會計(jì)的處理技能做出要求，還要考驗(yàn)靈活性與適應(yīng)性。

4、建立明確的賞罰系統(tǒng)。自古賞罰系統(tǒng)對于工作系統(tǒng)是必不可少的。建立賞罰明確的工作系統(tǒng)，細(xì)分權(quán)責(zé)。對于內(nèi)審部門的工作人員來說應(yīng)該提高對于內(nèi)審人才的重視，提高待遇，通過獎勵來提高內(nèi)審工作人員的工作積極性也不失為一個有效的方法。

5、積極向外國學(xué)習(xí)，面對我國政府內(nèi)審系統(tǒng)內(nèi)審知識與國外相比的一段落差，故步自封肯定是不行的，我們要積極的向外國學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的內(nèi)審系統(tǒng)，學(xué)習(xí)內(nèi)審知識，優(yōu)化我國政府內(nèi)審的結(jié)構(gòu);不僅是向先進(jìn)的國家學(xué)習(xí)，一些內(nèi)審中出現(xiàn)的錯誤我們也應(yīng)該汲取教訓(xùn)。

6、樹立創(chuàng)新意識。我們都知道創(chuàng)新是進(jìn)步的源泉，我們不僅要對外學(xué)習(xí)，還要積極培養(yǎng)中國本土的人才，積極思考創(chuàng)造屬于中國政府適合中國國情的政府內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)，適應(yīng)信息化的發(fā)展方向，促進(jìn)我國政府內(nèi)審方法的革新，推動計(jì)算機(jī)的普遍使用。

7、構(gòu)建服務(wù)型內(nèi)審系統(tǒng)，面對政府內(nèi)審缺少監(jiān)督，群眾卻無法監(jiān)督的矛盾局面，政府應(yīng)該規(guī)范審計(jì)公開流程和系統(tǒng)。一方面保證必要的內(nèi)審信息能夠被披露被群眾所看到所監(jiān)督，另一方面疏通內(nèi)審機(jī)構(gòu)與外部群中的溝通系統(tǒng)，使得群眾的意見能夠被看到，有效的意見能夠被采納，政府內(nèi)審也能夠有效的有針對性的改進(jìn)與提高。

三、結(jié)語

總的來說，政府內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該立足于21世紀(jì)，無論是管理層還是內(nèi)審人員都應(yīng)該更新觀念，順應(yīng)社會發(fā)展的潮流，重視政府內(nèi)審工作，加大投入，充分發(fā)揮內(nèi)審在政府工作中的作用，不再讓內(nèi)審部門成為一個模型機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮作用。將政府內(nèi)部審計(jì)從監(jiān)督向服務(wù)轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)人員從單純的財(cái)務(wù)型向綜合型轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在政府機(jī)構(gòu)中向更高層次轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)也更完善，內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施也更向?qū)嵺`型發(fā)展。通過政府內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展為深化政府改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

作者：尹致璇 單位：中華女子學(xué)院