建筑施工安全質量標準化研究

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1安全質量標準化是一項基礎性工作

建筑部在上世紀80年代就開展了安全達標活動，制定了《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59--88)，并于99年進行了修訂。各地通過開展達標和創建文明工地活動，改變了施工現場臟、亂、差的狀況，施工現場逐步實現了“物的標準化”。安全質量標準化在創建文明工地的基礎上，有著更為豐富的外延和內涵，更側重“管理標準化”、“人員行為標準化”，更加注重工作質量，只有在各項工作都達到標準化的理想境界，才能有序和長效的管理，才能使安全生產管理工作得以全面推進。因此，安全質量標準化是推進安全生產工作、深化管理的有效載體，是安全管理工作的核心和基本要求。

2安全質量標準化管理是一項系統工程

安全質量標準化應當體現在行業管理全過程、企業管理全過程和項目管理全過程，在全國建筑安全生產聯絡員第六次會議上，尚春明副司長認為，一年來標準化雖然取得了一些效果但是成效仍舊不是很明顯，這主要是由于部分地區建設行政主管部門和企業不能深刻認識標準化的內涵。因此進一步明確了其內涵：安全質量標準化包括施工安全生產管理、相關人員行為以及施工現場設施設備標準化三方面；管理標準化涉及建設行政主管部門、施工企業和項目部三個主體，涉及安全管理體制、安全管理制度和體系運行情況三要素。

3安全質量標準化工作涉及的主要內容

建筑業施工現場實物安全標準化為主的“實體標準化”，是以《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59—99)及相關規范為依據，進一步規范建筑施工現場各項安全防護設施、機械設備，以及輔助于建筑施工的各類生活、辦公設施的“物的標準化”。建筑業各類人員履行職責為主的“人員行為標準化”，是以應履行的崗位職責為指導，規范行政主管部門監管人員和企業管理人員安全行為的標準化，以施工現場各個工種人員安全操作規程為指導，規范施工現場各類作業人員安全行為的標準化。在我們建筑業現代安全管理中，最需要完善和進一步發展的就是以安全管理為主的“管理標準化”，主要包括四個層面的安全管理內容：一是建設行政主管部門的安全管理層面。通過建立健全管理制度、目標管理、措施與實施、動態管理和管理評審，進一步優化安全監管程序，提升安全監管能力，建立科學地安全評價體系。二是企業安全管理層面。該層面安全管理和考核標準是以《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T-2003)為主要內容并作適當的擴充，包含安全生產保證體系的建立、安全生產各項管理制度的執行、安全管理機制的運行等方面。三是施工現場安全管理層面：該層面要把工作重點放在落實上，按以人為本的管理理念設計項目的安全管理目標，以落實安全生產責任制為核心，以貫徹落實各項安全制度為落腳點，規范施工組織和安全程序，嚴格按照各項安全標準、規范和技術措施組織施工，確保各項安全生產條件達標。四是班組安全管理層面：班組是建筑業管理最基礎的單位，它是安全管理中各項措施的落實點和基本點。班組安全管理可以以維權管理為核心，在他們的健康權、教育權等方面設置管理標準，將班組安全管理的各項措施落到實處。

4采取有效措施積極推進

明確目標，健全制度。按照建設部《建筑工程安全生產監督管理導則》、的要求，完善安全管理制度，建立健全相關人員的職責及監督、檢查、評定辦法。各級建設行政主管部門和企業成立安全質量標準化領導機構，為推進工作提供組織保障。制定安全質量標準化中、長期規劃、年度計劃，同時制定具體的實施辦法和申報、考核評定標準，對開展安全質量標準化工作做出具體要求。健全機制，強力推進、一方面建立標準化評審機制，通過評審機制指導企業嚴格執行標準，為了確保標準化工地的創建質量，評定各階段的達標情況，同時督促各個責任主體建立自我評價機制。一方面建立監督管理機制。督促和引導企業制定安全管理制度和各施工環節、崗位的安全職責、操作規程，并對制定和執行情況進行監督；加強施工過程中日常檢查和指導工作，在基礎、主體和裝修等各階段按照“標準”進行量化評定。通過強化監督檢查，形成激勵先進、鞭策落后、重點突破、全面推進的監管機制。另一方面建立激勵約束機制。在以往創建安全文明工地的基礎上，樹立一批安全質量標準化“示范企業”、“示范工程”、“先進個人”，并對相關單位和個人給予獎勵，進一步提高施工企業開展安全質量標準化的積極性和主動性。突出重點，過程控制。以工程項目為平臺和落腳點，通過對工程項目的監督管理，進一步延伸到對企業的安全管理，建立安全質量標準化工作管理體系，從開工到竣工，項目部自查、企業自評(項目分包由總包進行評分)，監理復核，監管部門考核確認，將工程項目、施工企業、監理企業等各要素安全管理工作，貫穿于安全質量標準化整個過程，并通過分析、總結，準確把握施工現場的規律，持續改進，進而完善了監督體系、企業的管理體系和現場的保證體系。嚴格考核，確保實效。開展了安全質量標準化工作年度考核，按照相關標準對施工企業和施工現場進行了評定，并將考核的內容與監控重大危險源、落實文明施工措施費以及保護民工權益等熱點工作緊密結合。在達標考核內容中及時融入不同階段的不同要求，并設定否決項，與事故、文明施工、安全生產條件以及經營行為等掛鉤，將沒有開展安全質量標準化工作或年度考核不合格的企業作為安全生產條件審查的重點企業。

5對建筑安全管理工作的影響

安全質量標準化從創優轉變成一項基礎性管理工作。安全達標和創建文明工地，是工程項目的創優目標，也是施工企業安全創優的成果，現在要求所有的建筑施工企業、施工現場都要參加安全質量標準化達標考核，把它作為建筑施工活動中的一項基本要求，顯示了它在安全管理中的重要作用。安全質量標準化是推進安全生產工作、深化管理內涵的有效載體。管理工作隨著時代的進步，內涵也在不斷的調整和充實，尤其是經歷了20多年的改革開放，經濟的多元化、體制的多元化、利益的多元化要求我們的管理手段要不斷適應市場經濟的變化，并在變化過程中提升，因此安全質量標準化工作是保證我們安全生產各項工作能夠延伸和升華的一個有效載體。安全質量標準化工作對建筑安全管理有著革命性的影響。它突破了建設工程安全生產基本只管施工企業的局面，涵蓋了總包、分包、監理、監督單位以及行業各個管理部門的安全管理工作，使建筑安全管理延伸到施工的各個環節和建設過程的各方主體，形成了建筑安全管理的資源整合以及各方共同參與的局面。（本文來自于《價值工程》雜志?！秲r值工程》雜志簡介詳見

作者：張曉飛單位：黑龍江省建設安全監督管理總站