金融支持農業發展問題探究
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（一）安徽省特色農業發展資金供求失衡嚴重
1．從資金供需總量看：農村金融對特色農業的供給遠不能滿足需求。特色農業是規模農業、品牌農業。隨著特色農業規模化發展，農村出現了一批種、養殖業大戶，由于缺少資本的原始積累，他們在經營中普遍資金短缺。據2007年安徽銀監局對全省61個縣的問卷調查顯示，縣域中小企業和農戶信貸需求的滿足率僅為40%。
2．從資金供需規模、期限看：資金的供需在規模和期限上不匹配。資金供給以小額信貸為主，小額信貸特點是期限短，一般在兩個月到一年；額度小，一般在5000元以下，2000~3000元為主。而農戶發展規模化特色農業經營，所需資金量較大，生產周期也較長，有的要三、五年，農村小額信貸難以滿足農戶產業化經營的需求。
3．從農村資金流向看：資金外流依然嚴重。據安徽銀監局對全省縣域信貸投入情況調查，截至2007年4月末，安徽省縣域存款余額為2792.85億元，貸款余額為1424.80億元，按全省銀行業機構平均74.52%的存貸比推算，約有656.43億元資金通過銀行體系流出縣域。農村金融資金的大量外流，加劇了特色農業資金供求的不平衡，影響了特色農業可持續發展。
（二）安徽省金融支農資金結構失衡依然嚴重
商業金融機構直接投放農業生產領域的貸款所占比重較低，政策性銀行對特色農業生產條件和方式的改善支持力度不夠。2000年以來，在支農三項貸款余額中，用于流通領域的農副產品收購貸款一直占據首要位置，占金融機構貸款余額總和的比重一直高達40%以上，最低的2004年為43.38%。用于特色農業開發、農技改造等方面的貸款較少，農業和鄉鎮企業兩項貸款余額合計占金融機構貸款余額總和的比重不足15%，一直徘徊在12%～14%之間。
（三）安徽省農村金融網點撤并、權限上收，減少了特色農業發展的資金供給來源
1．農村金融網點撤并：國有商業銀行大規模撤并農村金融網點。農村金融商業化改革中，國有商業銀行機構網點快速從農村地區收縮，基本取消了縣以下分支機構的貸款權。據統計，安徽省61個縣(市)國有商業銀行機構網點數2005年與2000年相比減少了31.42%。安徽省農行縣域分支機構的數量在四大行中居于首位，但撤并規模也比較大，截止2006年末，共計有營業網點1065個，較2000年末減少565個，撤并幅度達到34.67%。農村信用社也撤并農村金融網點，2006年安徽省農村信用社機構數較2000年減少了35.16%。
2．縣域金融機構網點撤并后，信貸權限同時上收，許多縣級及以下營業網點單純吸收存款、逐級上存，造成正規金融難以滿足特色農業發展對金融服務的需求。
（四）特色農業發展對金融創新的需求難以滿足
1．特色農業發展對金融創新的需求：特色農業規模化、產業化經營過程中，隨著農戶、公司和龍頭企業參與結構調整與產業化深度推進、廣度拓展，貿工農一體的經營方式逐步形成，農業產業鏈延伸及分工日益細化，刺激了農村金融需求的分化，對金融服務需求的種類和數量迅速增加，需要更多的現代金融產品、創新業務以及快捷、簡便、低成本的融資服務，如承兌匯票、信用證和結算，也需要拓寬直接融資渠道，加快特色農業健康發展。
2．農村金融市場金融創新的供給：農村金融市場金融創新及金融工具發展滯后，金融業務仍然以傳統的存、貸、匯為主，現代化的有價證券交易系統沒有延伸到農村鄉鎮，農民參與各種常規的金融商品如股票、債券的交易機會都很難，對各種衍生金融產品的交易，如期貨、期權等更是聞所未聞。
（五）特色農業發展缺乏風險分散與補償機制保障
安徽省農業生產基礎薄弱，洪澇災害頻繁，近兩年，全省每年農業經濟損失高達200多億元，防災抗災能力極弱。農險可以使農業、農村和農民在遭受自然災害或市場風險后及時得到經濟補償，盡快恢復生產經營。因此，農險對安徽區域經濟的發展尤為重要，可有力促進特色農業的發展。
二、改善安徽省金融支持特色農業發展之建議
（一）增加信貸投入規模，改善信貸投入結構
由于農業是弱質產業，農民是弱勢群體，農村是弱勢區域，由其所產生的金融需求具有量小、分散和不確定性等特征，與之相對應的金融服務供給也必然是風險大、成本高的弱質市場。所以，為恢復金融機構發放農貸的信心和動力，加大信貸投入規模，優化信貸結構，政府要積極干預，實施產業傾斜政策，加大央行支農再貸款，實行優惠利率，為特色農產品生產提供必要的低息貸款，取消農貸規模管理的季度限額控制，增加中長期貸款比重，資金投放應重點培植區域性主導產業，支持龍頭企業、技改、新產品開發、基礎設施及銷售網絡建設，通過信貸結構調整促進特色農業產業結構的調整和優化升級，提高特色優勢農產品的科技含量和附加值，改善特色農業生產經營和市場條件。
（二）鼓勵多種金融機構參與農村金融市場業務
構造競爭與合作并存，職能分工明確，商業金融、合作金融、政策性金融和民間金融互為補充，多層次、廣覆蓋的農村金融體系。農行商業化發展中立足于為“三農”和縣域經濟服務，適當下放信貸權限，重點支持產業化項目和龍頭企業；農發行定位于以政策性金融為主、開發性和商業性金融并重的可持續發展的政策性銀行，拓展農業綜合開發、農村基礎設施等業務，為特色農業發展創造外部條件。深化農信社改革，成為主要服務鄉(鎮)、村和農民的社區性銀行金融機構。引導和規范民間資本進入農村金融領域，建立如村鎮銀行、小額信貸組織等，促使內生專業化的金融中介或民間金融機構，建立為特色農業經濟主體提供不同服務的多種所有制金融組織，以適應特色農業對金融服務的全方位、多層次需求。創新便捷、高收益和低風險的金融產品，建立農村非現金支付工具體系。
（三）鼓勵農村資金回流
要求農村地區金融機構將吸收的一部分資金再投資于該地區，如郵政儲蓄銀行應擴大資金自主運用范圍，縣及縣以下郵政儲蓄機構將一定比例的資金通過適當方式用于農村地區，如購買農發行等機構發行的金融債，在農村辦小額貸款業務。人行應將郵儲上存資金再貸款給農信社,郵儲可成為農信社或農行代辦點,實現資金體內良性循環。通過稅收優惠、差別利率或財政補助的方式鼓勵商業性銀行、合作金融和其他社會資金支農，如商業銀行發放的涉農貸款可免征營業稅，存放農村信用社的協議存款，可由財政部門給予適當貼息優惠。
（四）加強農村金融市場金融創新
大力拓展農村資本市場，積極利用資本市場，發行特色農業開發債券，用于產業基建、技改等長期投資；發展農村票據市場，引導金融機構增加對特色農業企業的票據貼現，擴大票據融資規模；重點龍頭企業應進行股份制改革，通過發行股票、債券、基金、融資租賃等擴大直接融資渠道，為特色農業提供持久發展動力。
（五）完善特色農業風險分散與補償機制
安徽省政策性農業保險試點實施方案即將出臺，作為重要試點單位的國元農業保險股份有限公司于2008年1月經中國保監會批準籌建。在此背景下，完善政策性農業保險制度，構建可持續發展的農險制度，采取政府主導、商業保險公司經營的運行模式。加強農險組織建設，促進經營主體多元化，組建專業性農險公司、地方政策性農險公司等，發展農業互助合作保險社，構建農險體系的基層組織。建立農險補償機制，對農險公司及投保農戶實行財政補貼，建立多渠道風險基金、農業巨災保險基金及國家再保險體系，為特色農業發展提供全方位的保險保障服務。發展特色農產品期貨市場，從金融政策上支持農業企業進行套期保值，規避價格波動風險。通過“公司+農戶、期貨+訂單”的農業生產組織形式，根據市場需求調整農業種植結構，引導農民種植高品質、高價格的農產品,實行集約化、標準化生產經營，保護農民和企業利益。
三、結語
作為農業資源豐富的大省，因地制宜發展安徽特色農業，把獨特的資源優勢轉化為經濟優勢，可以實現資源充分利用，實現農業增效、農村發展、農民增收。構建特色農業可持續發展的金融支撐體系，提高金融資源的有效配置，促進特色農業與金融和諧發展，是安徽特色農業產業可持續發展的依賴路徑。
