推進農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟的有機融合

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近年來，農(nóng)業(yè)部大力推進體制機制創(chuàng)新，努力打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，凝聚各方優(yōu)勢力量，形成推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展強大合力。農(nóng)業(yè)部50個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系共吸納2198人，涉及760家單位，帶動9800名團隊成員，帶動推廣人員17160人。吸收全國5700多人參加轉(zhuǎn)基因重大專項，涉及200家單位。吸收全國5600多名科技人員參加農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項，涉及754家科研單位，有效整合農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢科技資源。啟動30個“學(xué)科群”的農(nóng)業(yè)部重點實驗室體系建設(shè)，把過去“一個一個建”的方式改變?yōu)椤耙蝗阂蝗航ā保纬梢跃C合性重點實驗室為龍頭、專業(yè)性和區(qū)域性重點實驗室為骨干、科學(xué)觀測實驗站為延伸的一體化布局。

一.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

農(nóng)業(yè)部近年來從機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、機制建設(shè)和條件建設(shè)四個方面全面加強公益性基層推廣機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)技推廣服務(wù)中的主導(dǎo)作用。通過體系改革與建設(shè)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)的管理體制，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費收歸縣級農(nóng)業(yè)部門管理，實現(xiàn)管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)，保證推廣服務(wù)職能得到切實履行。加強基層推廣隊伍建設(shè)，實施基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)計劃、學(xué)歷提升計劃。完善扶持機制，引導(dǎo)農(nóng)科大學(xué)生到基層開展推廣服務(wù)。大力推行科技入戶工作機制和‘’專家一農(nóng)技人員一科技示范戶”的服務(wù)模式，普遍建立人員聘用、推廣責任、人員考評、人員培訓(xùn)等工作機制，提高服務(wù)效率和水平。

二.建立新型農(nóng)民培養(yǎng)模式

適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對勞動力技能提升的需要，突出重點，滿足急需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)要求。培訓(xùn)重點集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、獸醫(yī)服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)村社會管理、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等7大類22個職業(yè)培訓(xùn)崗位，引導(dǎo)和促進農(nóng)民分業(yè)、農(nóng)業(yè)分工。廣泛發(fā)動，鼓勵社會力量參與農(nóng)民培訓(xùn)。將條件較好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社作為參與農(nóng)民培訓(xùn)的重要力量，促進培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就地就近就業(yè)相結(jié)合。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣單位作用，將培訓(xùn)與科技創(chuàng)新成果示范相結(jié)合。促進農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟有機結(jié)合的關(guān)鍵點促進農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟有機結(jié)合，需要加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)考慮各方面的力量，調(diào)動各個方面的積極性。

具體來講，在制訂政策路線和方法路徑時，應(yīng)把握好以下六個關(guān)鍵點:

1.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大需求，優(yōu)化科技力量布局，促進農(nóng)業(yè)科技資源的高效配置和綜合集成。尤其要加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好科研、教育、推廣、企業(yè)等創(chuàng)新主體的職責定位，理順中央與地方之間、政府部門和企業(yè)之間、農(nóng)業(yè)科研教育推廣機構(gòu)之間等關(guān)系，處理好知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的關(guān)系，大力推進農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作，建立跨部門、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)的組織機制，上中下游緊密銜接、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的實施機制，形成科技與生產(chǎn)緊密銜接、優(yōu)異科技資源與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)緊密對接、中央與地方科研力量上下貫通、不同區(qū)域和不同學(xué)科專家協(xié)同創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展格局。

2.完善管理機制

推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技與經(jīng)濟有機結(jié)合，必須解放思想，創(chuàng)新觀念，大力突破體制機制障礙。創(chuàng)新完善立項機制，強化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，建立以需求定項目、以應(yīng)用定項目的科研立項機制。創(chuàng)新完善評價機制，建立和完善不同機構(gòu)、不同項目、不同人員等分類評價機制，強調(diào)學(xué)術(shù)引用率、技術(shù)使用率、成果筱蓋率，重點考慮科技成果對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實用性、適用性和有效性，突出評價解決生產(chǎn)實際問題和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際貢獻。創(chuàng)新完善穩(wěn)定支持機制，遵循農(nóng)業(yè)科技自身規(guī)律，對基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)性工作、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究等科研領(lǐng)域給予連續(xù)穩(wěn)定支持，對實施進展良好項目和研究團隊予以連續(xù)滾動支持。

3.突破重點領(lǐng)域

適應(yīng)糧食需求剛性增長的基本國情，著力開展育種基礎(chǔ)理論與方法研究，加快培育農(nóng)業(yè)新品種，完善良種良法配套技術(shù)體系，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。適應(yīng)資源約束日益突出的基本狀況，著力突破節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高資源利用效率。適應(yīng)農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)量減少、勞動力成本上升的新態(tài)勢，強化農(nóng)業(yè)機械與裝備研發(fā)，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化步伐，減輕勞動強度、提高勞動效率、降低勞動成本。適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的新特點，加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)抗御自然風險能力。適應(yīng)對質(zhì)量安全越來越高的新要求，著力強化優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)技術(shù)，開發(fā)綠色安全農(nóng)業(yè)投入品，研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)測、預(yù)警與控制技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和監(jiān)管技術(shù)能力。

4.抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加快健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立公共服務(wù)崗位。進一步完善管理體制，提倡管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)推廣機構(gòu)的整體功能。全面實行人員聘用制度，規(guī)范人員上崗條件，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位在推廣中的作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建立試驗示范基地，培訓(xùn)農(nóng)技人員和科技示范戶，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。大力培育社會化服務(wù)組織，支持專業(yè)合作組織發(fā)展，著力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。強化面向企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，使農(nóng)業(yè)科研成果由樣品、展品盡快變?yōu)槭袌鲂枨蟮纳唐贰?/p>

5.加強人才建設(shè)

人力資源是推進科技與經(jīng)濟結(jié)合的最主要力量。加強以領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊為重點的農(nóng)業(yè)科研隊伍建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高等教育與高端人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，逐步形成以領(lǐng)軍型人才為核心的優(yōu)勢創(chuàng)新團隊。加強以骨干農(nóng)技人員為重點的農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)。實施基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)計劃、學(xué)歷提升計劃，不斷提升農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)。以提高經(jīng)營能力和專業(yè)技能為核心，抓緊培訓(xùn)一批農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)業(yè)技能服務(wù)型人才和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理型人才，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)水平，促進農(nóng)民向職業(yè)化發(fā)展。

6.完善分配機制

建立完善以知識產(chǎn)權(quán)為核心的利益分配機制，激發(fā)科技創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用的活力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。實施農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。鼓勵科研單位、企業(yè)等利用專利保護知識產(chǎn)權(quán)，完善利益分配機制，大力推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。建立完善技術(shù)市場交易體系，促進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。加強技術(shù)市場建設(shè)，加強中介技術(shù)評估，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等組織的作用，大力推進成熟適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果走向大規(guī)模市場開發(fā)和應(yīng)用。

作者：竇鵬輝單位：農(nóng)業(yè)部科技教育司