和諧社會(huì)下的社會(huì)管理改革

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中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)鄭杭生教授認(rèn)為：“和諧社會(huì)就是全體人民各盡所能、各得其所的社會(huì)，是良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。是社會(huì)主體間行動(dòng)關(guān)聯(lián)及其模式化結(jié)構(gòu)的最佳狀態(tài)，這種狀態(tài)以社會(huì)與自然的和諧關(guān)系為基本前提。”［3］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員黃平同志則將和諧社會(huì)描繪為富有人情味的，充滿了親情，而不是人都變成了人權(quán)的機(jī)器，喪失了親情、信任和認(rèn)同［4］。在中國(guó)古漢語(yǔ)當(dāng)中，“和”與“諧”具有相類(lèi)似的涵義，都是彼此融洽的意思。和諧的社會(huì)應(yīng)該是社會(huì)生活主體彼此之間能夠建立并維護(hù)一個(gè)良性的契約伙伴關(guān)系的社會(huì)。從原始契約的產(chǎn)生可以看到，在人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中，大自然出現(xiàn)的種種不利因素給人類(lèi)在原來(lái)的狀態(tài)下繼續(xù)生存造成諸多困難，人們便訂立了契約，最初目的是為了保證自己的利益不受侵害。所以和諧社會(huì)的原初屬性在于社會(huì)利益關(guān)系的和諧。這種利益關(guān)系的和諧具體應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和諧、政治利益關(guān)系和諧和文化利益關(guān)系和諧。中國(guó)正處于由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)利益還是政治利益或文化利益都可能產(chǎn)生矛盾或沖突。出現(xiàn)了社會(huì)分配不均、利益群體分化、信訪誘因增多、社會(huì)利益群體間失信、刑事犯罪率上升等干擾社會(huì)和諧的現(xiàn)象。這些公共問(wèn)題的產(chǎn)生，其背后隱藏著深刻的社會(huì)管理問(wèn)題。所以，應(yīng)倡導(dǎo)創(chuàng)新社會(huì)管理，建立一種利益申訴機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益整合機(jī)制。

第三部門(mén)發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新

在中共十六屆四中全會(huì)上，中央就提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。隨后中共十七大又提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。社會(huì)管理創(chuàng)新逐漸被納入了中共在新時(shí)期指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的理論體系之中，成為各級(jí)政府的重要工作內(nèi)容。中共十八報(bào)告提出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平，機(jī)會(huì)公平，規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，這是中共十八大對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的全新闡釋和重要工作部署。社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于“創(chuàng)新”二字。社會(huì)管理創(chuàng)新最終要解決的是體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與制度創(chuàng)新問(wèn)題。解決體制創(chuàng)新的重點(diǎn)在于社會(huì)管理權(quán)力分配與責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題；解決機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)在于提高組織整體行動(dòng)效率，彼此緊密聯(lián)結(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生連動(dòng)效應(yīng)的問(wèn)題；解決制度創(chuàng)新的重點(diǎn)在于建立秩序，重新確立行為規(guī)范，降低交易中的不確定性與行為風(fēng)險(xiǎn)，降低行為成本等問(wèn)題。而目前中國(guó)社會(huì)管理的難點(diǎn)也正在于此。首先，社會(huì)管理主體單一化，社會(huì)力量的自主性與能動(dòng)性沒(méi)有很好體現(xiàn)。其次，不同社會(huì)事務(wù)部門(mén)之間缺少合作，不能形成合力，管理缺乏系統(tǒng)性。再次，社會(huì)對(duì)于政府缺乏信心，政府政策推行阻力大，成本高。這三者之間具有內(nèi)在聯(lián)系，但根本問(wèn)題也是最難解決的問(wèn)題就是體制問(wèn)題。體制不能理順，機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的討論就不具有任何意義。社會(huì)管理追求的是效率與效益的統(tǒng)一，傳統(tǒng)社會(huì)管理方式的低效運(yùn)行促成了社會(huì)管理創(chuàng)新的提出。在傳統(tǒng)社會(huì)管理模式下，社會(huì)管理領(lǐng)域一直是政府唱獨(dú)角戲，政府與社會(huì)是不對(duì)等的垂直關(guān)系，采取的是自上而下的管理與控制，政府也因此承擔(dān)了全部或大部分社會(huì)管理責(zé)任，社會(huì)缺乏自主性，只是被動(dòng)地迎合這種來(lái)自外部的制度安排。

繁重的社會(huì)管理工作主要由政府承擔(dān)，人力、物力、財(cái)力上的巨額投入既增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又浪費(fèi)了大量的時(shí)間與精力，收到的效果卻不盡如人意。事實(shí)上，政府長(zhǎng)期承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)社會(huì)兩項(xiàng)重大職能，在改革開(kāi)放后的幾十年時(shí)間里，重生產(chǎn)輕生活的GDP導(dǎo)向型管理思維使政府把主要精力集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，而忽視了社會(huì)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的輔助作用。社會(huì)生活中的許多矛盾逐漸暴露出來(lái)，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問(wèn)題凸顯。政府對(duì)社會(huì)管理問(wèn)題不能做出迅速反應(yīng)，在社會(huì)事務(wù)的處理上顯得非常被動(dòng)，這些給政府的公信力與合法性帶來(lái)一些負(fù)面影響。因此，社會(huì)管理作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外環(huán)境，這項(xiàng)工作處理不好將極大影響生產(chǎn)者的積極性，并最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)管理問(wèn)題，特別是在基層社會(huì)管理領(lǐng)域，社會(huì)組織有明顯的組織優(yōu)勢(shì)和充足的發(fā)展空間。社會(huì)組織也稱(chēng)非政府公共組織，在中國(guó)也稱(chēng)為區(qū)別于政府和企業(yè)的第三部門(mén)。第三部門(mén)的概念是一個(gè)舶來(lái)品，至今對(duì)它的定義也是仁智各見(jiàn)。第三部門(mén)具體指除作為第一部門(mén)的政府機(jī)構(gòu)和第二部門(mén)的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以外的一切社會(huì)組織。一般認(rèn)為，第三部門(mén)組織具有非營(yíng)利性、相對(duì)自主性、靈活多樣性與公共性特征。由此可見(jiàn)，社會(huì)組織與政府組織相比，有行為上的諸多優(yōu)勢(shì)。社會(huì)自身能夠處理的問(wèn)題政府不應(yīng)再過(guò)多干預(yù)，政府與社會(huì)的良性合作是政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變或者說(shuō)社會(huì)管理創(chuàng)新的體制基礎(chǔ)。

第三部門(mén)與和諧社會(huì)目標(biāo)的契合

第三部門(mén)作為社會(huì)力量的集中代表與和諧社會(huì)建設(shè)的歷史使命具有邏輯的契合性，團(tuán)結(jié)著廣大社會(huì)組織和社會(huì)力量，這本身就體現(xiàn)出一種社會(huì)和諧，而政府與社會(huì)組織之間的共融共治也是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。

（一）第三部門(mén)利于緩解政府與社會(huì)間的張力作為公共管理主體，中國(guó)第三部門(mén)組織與政府共同致力于社會(huì)主義建設(shè)。但與西方所處的后工業(yè)時(shí)代不同，中國(guó)尚處在工業(yè)化的轉(zhuǎn)型時(shí)期。正如休斯教授所言，當(dāng)下中國(guó)表現(xiàn)出了理性官僚制的不足。第三部門(mén)的成長(zhǎng)一方面幫助政府協(xié)調(diào)一部分社會(huì)關(guān)系并充任社會(huì)監(jiān)督角色；另一方面，政府也從第三部門(mén)身上看到了自己在實(shí)現(xiàn)公共利益過(guò)程中的價(jià)值與不足，使公共行政在法律基礎(chǔ)上更富倫理精神。官僚組織無(wú)法回避的問(wèn)題之一就是組織機(jī)構(gòu)隨職能的膨脹而呈現(xiàn)膨脹的趨勢(shì)，即通常所說(shuō)的“瓦格納”現(xiàn)象。政府在繁雜的社會(huì)事務(wù)面前顯得分身乏術(shù)，這不但降低行政效率，而且增加公共財(cái)政壓力，為此，精簡(jiǎn)職能與機(jī)構(gòu)成為各國(guó)的一致行動(dòng)，新公共管理、第三部門(mén)、社會(huì)公共服務(wù)組織等概念相繼出現(xiàn)，第三部門(mén)組織有效地緩和了政府與公眾在公共產(chǎn)品與服務(wù)供給問(wèn)題上的矛盾。

（二）第三部門(mén)利于累積社會(huì)資本在盧梭等社會(huì)契約者眼中，公民的權(quán)力雖然委托給了政府，但卻是不能被代表的。也就是說(shuō)，雖然盧梭等人論證了主權(quán)在民的思想，但在實(shí)際生活中卻找不到實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的形式。第三部門(mén)組織實(shí)現(xiàn)了人們自我管理的主觀愿望，將服務(wù)于他人與受益于他人同一化。在這個(gè)過(guò)程中，增加了對(duì)彼此行動(dòng)的信任，滿足了人們關(guān)心社會(huì)、融入社會(huì)生活的心理需要，自主決策、自主管理、自主監(jiān)督［5］。第三部門(mén)使人們意識(shí)到，公平與正義可以有許多種張揚(yáng)的方式。向第三部門(mén)的融入具體表現(xiàn)為個(gè)體自發(fā)成立第三部門(mén)組織并成為其領(lǐng)導(dǎo)人，自由參加社團(tuán)活動(dòng)充當(dāng)志愿者，為無(wú)業(yè)者提供有償服務(wù)的機(jī)會(huì)等。布爾迪厄把人們之間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的加強(qiáng)使資源得以共享稱(chēng)之為社會(huì)資本。他認(rèn)為社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源集合體。社會(huì)資本理論研究的是一種基于契約關(guān)系的社會(huì)交往模式，包括信任、網(wǎng)絡(luò)、義務(wù)、期望、規(guī)范和有效懲罰［6］。第三部門(mén)給社會(huì)帶來(lái)的和諧與信任就體現(xiàn)為社會(huì)不同行為主體群體間的資源共享與資源整合過(guò)程。這種社會(huì)資本以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形式存在著，每個(gè)公民都是這張網(wǎng)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，逐漸形成和諧社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)。

（三）第三部門(mén)利于宏揚(yáng)社會(huì)主體文化楊金海教授認(rèn)為，人的主體意識(shí)就是人的主人意識(shí)或自主活動(dòng)意識(shí)，就是既要作外物的主人也要作自己的主人，自己掌握自己命運(yùn)的意識(shí)。作為一般的公共資源消費(fèi)者，丹尼斯•繆勒解釋了人們選擇公共服務(wù)提供者的原因。人們總是希望打破某些領(lǐng)域內(nèi)政府對(duì)人們所需公共物品的壟斷，并以義工、志愿者的身份參加到第三部門(mén)組織中來(lái)。因?yàn)橹黧w意識(shí)告訴他們，服務(wù)于社會(huì)就是服務(wù)于社會(huì)主權(quán)者本身。人的主體意識(shí)除了主人意識(shí)之外，還體現(xiàn)為權(quán)利意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。比如，公民的納稅人意識(shí)。第三部門(mén)組織讓其成員了解到國(guó)家與社會(huì)是全體公民的，知情權(quán)、社會(huì)福利、更好的生存狀態(tài)等美好的事物離自己并不遙遠(yuǎn)。反過(guò)來(lái)，第三部門(mén)也將公眾的需求透露給政府，政府則在第三部門(mén)管不了也管不好的公共事務(wù)領(lǐng)域大顯身手，為公眾營(yíng)造一個(gè)舒適的生存空間。一個(gè)和諧的社會(huì)絕不是國(guó)家或政府所唱的獨(dú)角戲，社會(huì)和諧必須以公眾利益的滿足為前提，以社會(huì)繁榮為依托，以社會(huì)管理創(chuàng)新為基本手段。第三部門(mén)的發(fā)展順應(yīng)了人們進(jìn)行社會(huì)管理體制創(chuàng)新，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。

作者：張微王映雪單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院