新農村改革發展

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1.內容摘要

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農村起步并取得突破的。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠的意義而載入史冊。在我國改革開放取得巨大成就的30周年之際，中央召開十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。中央為什么要選擇這個時機再次把農村改革發展問題擺在全黨全面推進改革發展的重中之重的位置上？這就需要我們結合深入學習實踐科學發展觀活動，進一步透徹地理解和把握中國當代新一輪農村改革發展的重大意義。

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。

當前，國家形勢繼續發生深刻變化，重慶改革發展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現代化，就要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發展。繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題，為推動黨的理論創新、實踐創新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。推動科學發展，必須加強農業發展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。

重慶農村正在發生新的變革，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制要求緊迫；農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；農村社會事業和公共服務水平較低，區域發展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務艱巨；農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。總之，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。

2.改革的意義

在重慶乃至整個中國，農村改革問題可不是一個局部性的改革問題。譬如說，大家都很關注的醫療改革、教育改革、社保改革，還有金融改革、國企改革、行政管理體制改革等，對于重慶的發展來說都是非常非常重要的改革。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領域的、一個大的方面的改革。相對于1700萬左右的農村人口，相對于發展程度遠遠滯后于城市的廣大鄉村，重慶農村改革則不同了，它對于重慶的未來發展具有全局性的、戰略性的意義。我想從兩個維度來談這個問題，或者說新一輪農村改革的意義可以從兩個方面來看：

從重慶改革開放的縱向維度來看

從重慶改革開放的縱向維度來看。重慶改革開放已走過30年的道路，歷經風雨取得巨大成就。30年成就起步于農村改革，又受制于農村改革。從發展政策的連續性上考慮，重慶下一個30年的進一步改革開放、創新發展起步于哪里？新的戰略突破口在哪里？再過30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀中葉。按照鄧小平同志的戰略構想，到本世紀中葉中國的目標是要進入中等發達國家行列。中等發達國家是個什么含義呢？有一個什么樣的基本標準呢？

在已走過的30年里，我們的經濟發展保持了年均9%-10%的高增長；在接下來的30年里，我們還需要保持較快的發展速度（年均增長約為6%-7%）。考慮到經濟總量越來越大，保持較高增長速度的難度就會加大；再考慮到重慶的人口總量，人均GDP的指標要上去難度會更大；而人均GDP提高最大難度在農村。因為重慶人口總量的約60%-70%在農村，即重慶現有1700萬左右的農村人口（我認為農民工群體仍應屬于農村人口，由于城鄉二元結構問題還沒有解決，這個群體的法定身份、主體消費和基礎財產都還在農村）。重慶下一個30年的發展，如果不能有效地解決農村發展問題，如果不能極大地激發廣大農民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農村社會生產力，重慶的全局發展將會舉步維艱。

從與全國互動發展的橫向維度來看

從全國經驗來看，或從我們對我國發達地區的印象和感受來看，發達地區之所謂發達，不僅表現在工業和城市建設達到了很高的水準，它們的農業和鄉村建設也基本達到了現代化程度，基本上實現了城鄉一體化，表現為三個方面：城鄉生活水平同質化，即城市居民與農村居民的生活方式、生活品質、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰是城市人誰是農村人；城鄉公共服務均等化，即城市居民與農村居民在基礎教育、醫療保障、退休養老保障等主要社會福利上享有同等待遇，如可以常常看到校巴接送鄉村的孩子上學；城鄉基礎設施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標準地建設。經過改革開放30年的發展，重慶的綜合經濟實力有了很大的提升，現代工業體系已基本建成，但重慶大多數的農村卻還非常落后，更不用說城鄉二元結構在管理體制上、在公共財政投入上的巨大差異了。從這個比較中，更能說明重慶農村改革發展的緊迫性和重要性；也更說明重慶市委、市政府關于新一輪農村改革發展的決策是抓住了重慶下一個30年發展的事關全局的要害問題。

總的來說，新一輪農村改革發展有利于縮小城鄉差距，破除城鄉二元結構，統籌城鄉發展，提高農民生活水平；有利于重慶的新農村建設，有利于三農問題的解決。

3.改革的重點

按照同志對重慶提出的“314”總體部署和黨的十七屆三中全會部署，當前和今后一個時期，深化重慶農村改革的重點和思路應著眼于以下領域：

3.1．穩定和完善農村土地承包關系，創新土地流轉體制和適度規模經營機制

一方面以家庭聯產承包經營為基礎，這一政策要保持穩定并長久不變。否則農村生產經營就會出現混亂，農民權益就會受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原則，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，這是發展現代農業的客觀需要。根據各地的實踐和探索，可行的思路有：一是鼓勵城鎮或當地資本組成“龍頭企業”，轉包土地、規模經營。二是開發新的金融衍生工具，建立“土地銀行”，激活土地要素，實現土地和勞動的有機結合，提高土地的利用率。“土地銀行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務工的農民把土地存在銀行里獲取利息收入。銀行把這些存進來的土地貸出去，主要貸給成片種植、規模經營的種糧大戶。銀行不以盈利為目的，存貸之間的虧損，可由政府補貼。其好處是，農民轉包的土地能留轉到質量能手當中，促進適度規模經營；而且可以保證土地使用方向不變，保戶農產品綜合生產能力。

3.2深化和落實林權改革制度。

要全面落實科學發展觀，加強統籌規劃和宏觀指導，強化政策扶持和開拓創新，發展林業產業，建設現代林業，為促進經濟社會又好又快發展做出新的、更大的貢獻。林業產業橫跨一、二、三產業，資源類型多、產業鏈條長、市場空間廣、發展潛力大。發展林業產業，繁榮林區經濟，對加強生態建設、構建和諧社會，對推進新農村建設、全面建設小康社會具有重大戰略意義。各級林業部門要深入貫徹落實科學發展觀，把林業產業放在更加突出位置，充分發揮林業產業協會的作用，搞好統籌規劃，加強宏觀指導，強化政策扶持，著力開拓創新，不斷提升林產品供給能力，全面提高生態安全保障能力。

3.3．健全財政支農投入機制，改革農業投資管理制度

各級政府應當在公共基礎設施建設領域發揮主體作用。要調整國民收入結構、財政支出結構、基本建設投資結構，對財政收入用于“三農”的比重尤其是農村基礎設施投資比重應有一個適度的界定，并建立健全長效機制。在加大國家和地方財政投入的同時，制定優惠政策，動員和鼓勵各種社會力量投入新農村建設。目前，有關農業投入的管理規定比較籠統。由于對各級政府財權和事權的劃分、資金用途沒有明確的規定，時常導致農業預算支出被擠占的現象發生。為此，要改革農業投資管理制度，制定更加具有約束力的、可操作的法規，以保證支持農業的政策措施落到實處。

3.4．推進鄉鎮機構改革，加強村民自治制度建設

要按照中央部署和規定，按照大部制的思路進行鄉鎮機構的合并和人員的精簡，真正在轉變職能、強化服務、提高效率上下功夫；要積極探索縣鄉聯動改革，完善和創新農村治理機制。要發展基層民主，保障人民享有更切實的民主權利；依法搞好村民自治，推行農村民主政治建設。要下大力力氣加強基層干部廉政勤政、執政為民建設；完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終為人民謀利益。

3.5．發展農村社會事業，完善農村社會管理

一是重建農業公共服務體系。主要是采取切實措施，盡快改變農村基層農技站“網破、線斷、人散”的狀況，為現代農業建設提供技術保障。二是建立健全農村社會保障。目前發展的重點是：建立完善農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療和農民基本養老保險制度，加快解決失地農民和農民工社會保障問題，完善農村社會救助制度。三是更新農村治理理念，轉變社會管理方式。優化農村組織機構，扶持農民自治組織的發展，擴大基層自治范圍，完善民主管理制度。四是大力發展農村公益性文化和教育事業。創新農村勞動力轉移、培訓、就業體制機制，堅持科教農結合，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3.6．加強黨對農村工作的領導，為農村改革發展提供政治保證

“推進農村改革發展，關鍵在黨”。為此，一是要以改革創新的精神全面推進農村黨的建設。增強各級黨組織尤其是基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，帶領廣大人民群眾投身重慶農村新一輪改革發展的壯麗事業。二是各級黨委要切實把農村工作擺到重要議事議程。真正從思想上、組織上、行動上重視農村改革發展，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現和落實“三農”工作是全黨工作重中之重的戰略思想。要結合本地實際出臺政策，要關心鄉村干部的工作和生活，提高他們的待遇和保障水平，鼓勵和支持黨政干部廣大干部、企業家、知識分子、大學畢業生投身農村改革發展。

5.政策建議

5.1成立農村“土地銀行”，規范土地流轉形式，提高土地利用率。

隨著外出務工人員增加，土地的利用率越來越低。“土地銀行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務工的農民把土地存在銀行里獲取利息收入。可以保證土地使用方向不變，保戶農產品綜合生產能力。

5.2保持土地承包制度長期不變，根據人口變動進行小范圍調整。

因為人口變動，如果土地的承包關系不相應做出調整，就會導致，土地資源分配不合理，所以應該根據人口變動，在一定周期內小范圍的實行土地重新分配，實行按需分配。

5.3節約土地，規劃建房。

近幾年來，一些地方對城市建設投入較大，而對村鎮建設未給予應有的重視，缺乏有力的指導和有效的投入，導致農民建房無序，許多村莊出現“新房一大片，棄房隨處見”的現象，這樣不但影響了村容村貌，還使大片的土地被閑置浪費。