新農(nóng)村建設(shè)建議管理
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摘要：民營(yíng)資本投資新農(nóng)村建設(shè)，不僅能夠有效地解決新農(nóng)村建設(shè)中的資本投入不足問(wèn)題，自身也將得到進(jìn)一步發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、互惠雙贏。通過(guò)系統(tǒng)分析我國(guó)農(nóng)村建設(shè)投資現(xiàn)狀和民營(yíng)資本投資新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題，剖析了阻礙民營(yíng)資本投資新農(nóng)村建設(shè)的因素，最后提出了促進(jìn)民營(yíng)資本投資新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：民營(yíng)資本；新農(nóng)村建設(shè)；投資
1我國(guó)農(nóng)村建設(shè)投資現(xiàn)狀分析
改革開(kāi)放以來(lái)，盡管國(guó)家在組織農(nóng)村投入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面，進(jìn)行了不懈努力，但仍滿足不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，農(nóng)村建設(shè)投資問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資增加，但仍存在嚴(yán)重不足，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
（1）投入總量與占比明顯偏低?？傮w而言，目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資總量不足，比重偏低。①財(cái)政支農(nóng)支出總量及其占財(cái)政支出的比重偏低。②農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，占全部固定資產(chǎn)投資總額的比例偏低。三是農(nóng)業(yè)貸款占全部銀行貸款的比重下降，增長(zhǎng)緩慢。
（2）農(nóng)村投資與城鎮(zhèn)差距突出。近年來(lái)農(nóng)村投資增長(zhǎng)雖漸加快，但與已得到明顯控制的城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)差距明顯，特別是在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額中比重趨降。
（3）投資主體相對(duì)分散、資金效益不佳。目前農(nóng)業(yè)投入渠道多，相關(guān)部門職能劃分不明確。一方面，造成資金使用分散，點(diǎn)多面廣，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)；另一方面，使得應(yīng)該投入的資金不能及時(shí)足額到位，投入后的監(jiān)管較為松散，投而不入、投而不管、重復(fù)和亂投入的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)投資達(dá)到預(yù)期效果的只占50%。
（4）農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大。農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要受自然條件的制約，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通等環(huán)節(jié)承擔(dān)著各種自然風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、比較效益低等特點(diǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格易波動(dòng)，投資預(yù)期下降，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，各層面對(duì)農(nóng)業(yè)的投資行為異常謹(jǐn)慎。
2我國(guó)民營(yíng)資本投資新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及其主要原因
資本的投資效率取決于投資管理水平和投資環(huán)境兩個(gè)方面。盡管目前民營(yíng)資本投資農(nóng)村初顯端倪，但從目前情況看，民營(yíng)資本投資新農(nóng)村建設(shè)的效應(yīng)未完全顯現(xiàn)，還面臨著不少有形無(wú)形的障礙，這些障礙可分為外源性和內(nèi)源性兩部分。
（1）外源性障礙。
首先是政策障礙。一是行業(yè)準(zhǔn)入的限制。二是不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一些地方稅務(wù)部門難以向分散的農(nóng)戶收繳農(nóng)林特產(chǎn)稅，便向農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)收繳，進(jìn)一步增加了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅賦。據(jù)調(diào)查，投資農(nóng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)反映最強(qiáng)烈的是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收重，如產(chǎn)品經(jīng)加工后仍屬農(nóng)產(chǎn)品的增值稅率為13%，加工后改變農(nóng)產(chǎn)品形狀或包裝的增值稅率為17%，這比一般產(chǎn)品加工的實(shí)際增值稅率要高3%-4%。三是政策待遇不公平。民營(yíng)資本難以享受與國(guó)有資本甚至是與外資同等的地位和待遇。
其次是融資障礙。民營(yíng)資本融資渠道不暢，無(wú)論是直接融資還是間接融資，對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放程度都很低。據(jù)國(guó)家計(jì)委宏觀研究院的研究，中國(guó)資本市場(chǎng)目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項(xiàng)目融資類和財(cái)政支持類融資方式，但是，對(duì)民營(yíng)資本僅僅開(kāi)放了短期信貸和大企業(yè)股票融資的渠道，其他渠道對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放度都很低。
（2）內(nèi)源性障礙。
第一，企業(yè)家素質(zhì)有待提高。一方面，民營(yíng)企業(yè)家總是視企業(yè)為自身身家性命，沒(méi)有將企業(yè)當(dāng)成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是更多地看成是自己私有財(cái)產(chǎn)的一部分，看成是自己榮譽(yù)和身份的象征，致使企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化。另一方面，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想觀念影響，民營(yíng)企業(yè)家有的心存顧慮，擔(dān)心改革開(kāi)放和民營(yíng)企業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不敢大規(guī)模進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)；有的錯(cuò)誤認(rèn)為并購(gòu)就是壟斷，會(huì)引起不公平競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為自己企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)狀況良好，沒(méi)有兼并聯(lián)合的必要，擔(dān)心自己的私有財(cái)產(chǎn)會(huì)流失到他人口袋，失去既得的眼前利益。
第二，體制障礙。一是產(chǎn)權(quán)單一落后。不論企業(yè)大小，大多選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等形式，投資者通常要對(duì)經(jīng)營(yíng)負(fù)無(wú)限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，而且投資主體較少，必然導(dǎo)致決策權(quán)個(gè)人化，阻礙了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)很難上檔次上規(guī)模。二是制度不配套。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)尚未建立起社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、職工失業(yè)保險(xiǎn)制度，與國(guó)有企業(yè)相比，保障基金積累過(guò)少，保險(xiǎn)水平過(guò)低。三是管理落后。家庭式管理的封閉性和狹隘性，嚴(yán)重制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度不規(guī)范、不科學(xué)、不健全，缺乏專門的管理人員，主觀意識(shí)很強(qiáng)、隨意性大。
第三，自主創(chuàng)新能力不足。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍在走著依靠進(jìn)口設(shè)備、擴(kuò)大規(guī)模等外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的老路，沒(méi)有真正把加強(qiáng)自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等作為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。許多民營(yíng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品自主開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)和明確的目標(biāo)及計(jì)劃，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間缺乏在創(chuàng)新上的有效合作。而有的企業(yè)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)侵權(quán)行為的防范和打擊乏力，一直受惡意搶注商標(biāo)、商標(biāo)冒用、假冒偽劣等行為侵?jǐn)_，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)流失風(fēng)險(xiǎn)，缺乏追求技術(shù)自主創(chuàng)新的壓力和動(dòng)力。
3促進(jìn)民營(yíng)資本投資新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議
3.1拓寬民營(yíng)資本投資新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)域
（1）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾在于農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾。這一矛盾造成農(nóng)戶缺乏足夠的市場(chǎng)信息，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少帶有很大的盲目性。單個(gè)農(nóng)戶可利用的資源和資本有限，沒(méi)有能力去運(yùn)用組培、工廠化育苗等先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，也無(wú)法使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械（生產(chǎn)工具），在種子改良、肥料和農(nóng)藥品質(zhì)的改善等方面也有很大的局限性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是與大市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以企業(yè)化生產(chǎn)為龍頭，帶動(dòng)中介組織、專業(yè)大戶、農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和專業(yè)化的組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。
（2）參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2006中央一號(hào)文件指出，國(guó)家將重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，溫總理也在政府報(bào)告中把基礎(chǔ)設(shè)施作為建設(shè)新農(nóng)村的切入點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的改造投入大，對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)也大。有專家推算，如果把農(nóng)村水、電、路等都做一次改造，估計(jì)需要投資4萬(wàn)億，按經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“投資乘數(shù)”原理計(jì)算，至少將給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)近10萬(wàn)億元的投資機(jī)會(huì)。這為民營(yíng)資本提供極佳的投資機(jī)會(huì)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，民營(yíng)企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取政府的支持，采取與政府部門、國(guó)有建設(shè)單位和鄉(xiāng)村農(nóng)民之間的各種不同合作方式，積極參與農(nóng)村道路建設(shè)、新村鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)居建設(shè)。
（3）積極開(kāi)拓農(nóng)村商品市場(chǎng)。
據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，占全國(guó)人口70%的8億農(nóng)民，其消費(fèi)只占全社會(huì)的35%。加快農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，必須重建農(nóng)村商業(yè)流通體系，這對(duì)民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)也是一塊很大的蛋糕。民營(yíng)企業(yè)要積極參與國(guó)家有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)推行的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”、農(nóng)村郵政物流等計(jì)劃，采取自營(yíng)或聯(lián)營(yíng)方式積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品出口基地和訂單農(nóng)業(yè)，培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞活農(nóng)村流通，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)。
3.2找準(zhǔn)民營(yíng)資本投資新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)（1）做大做強(qiáng)民營(yíng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一是制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，采取重點(diǎn)抓，抓重點(diǎn)的方法，集中力量發(fā)展一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。二是加強(qiáng)資源整合。按照打破地域界限、優(yōu)化資源配置、相對(duì)集中發(fā)展、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)模以下龍頭企業(yè)，通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合等方式，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。三是廣泛開(kāi)展分層次、多形式的招商引資活動(dòng)，引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目，在堅(jiān)持互利互惠原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，謀求共同發(fā)展。四是堅(jiān)持多層次、多成份、多形式發(fā)展龍頭企業(yè)，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)展基地型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、市場(chǎng)流通型或中介合作經(jīng)濟(jì)組織型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
（2）夯實(shí)民營(yíng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)離不開(kāi)基地，建好原料基地是培育龍頭企業(yè)的前提和必備條件。在基地建設(shè)中，要把握四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是良種化。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種和新技術(shù)，提高原料基地生產(chǎn)的科技含量，在提高產(chǎn)量的同時(shí)，著重改善和提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。二是規(guī)?；７e極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展有比較效益，適于龍頭企業(yè)加工銷售的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，擴(kuò)大基地的生產(chǎn)規(guī)模。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，允許農(nóng)戶合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高基地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)水平。
（3）加大對(duì)民營(yíng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度。一是資金上的支持。政府要在加強(qiáng)資金管理與監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效率的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政投入；同時(shí)采取投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、配套投入等方式支持龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。二是稅收方面的支持?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)參與新農(nóng)村建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)稅種、稅率調(diào)整，吸引民營(yíng)資本到農(nóng)村投資。三是流通環(huán)節(jié)的支持。盡快建立全國(guó)范圍內(nèi)的“綠色通道”，以減少農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通速度。
3.3消除政策障礙，加速民營(yíng)資本投資新農(nóng)村
（1）出臺(tái)有效的稅費(fèi)改革措施。要規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)征收，稅收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)有關(guān)的收費(fèi)科目進(jìn)行清理和規(guī)范，調(diào)整不公平的收費(fèi)政策（如適當(dāng)調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的增值稅率，或進(jìn)一步提高進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率），堅(jiān)決禁止對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不合理收費(fèi)。除了讓民營(yíng)企業(yè)在稅費(fèi)減免上享受公平待遇外，還可以在公共財(cái)政支出的統(tǒng)一框架下，加大財(cái)政貼息對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的力度。
（2）改變不平等的政策待遇。要改變民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不平等待遇，在企業(yè)資質(zhì)評(píng)定、人員職稱評(píng)定、出國(guó)審批、土地使用、子女就學(xué)、投資企業(yè)門檻等方面一視同仁，不因企業(yè)投資者身份不同而采取不同的規(guī)定和措施。要加大中央關(guān)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策的落實(shí)力度。當(dāng)前，最重要的是各地應(yīng)根據(jù)中央精神將“國(guó)務(wù)院36條”的原則性意見(jiàn)進(jìn)行細(xì)化，出臺(tái)符合本地新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際、具有可操作性強(qiáng)的措施，真正把中央政策落到實(shí)處。
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