人口與計劃生育理論基礎(chǔ)論文

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馬克思主義人口理論是不斷發(fā)展的科學(xué)理論，它包括馬克思主義創(chuàng)始人馬克思、恩格斯的人口理論，人口思想，鄧小平人口思想以及以同志為核心的黨中央關(guān)于人口與計劃生育工作的重要論述，本文將把馬克思主義人口理論特別是鄧小平的人口思想和以為核心的黨中央關(guān)于人口與計劃生育的論述歸納為若干重要的觀點，與讀者共同學(xué)習(xí)和研究。

一、“兩種生產(chǎn)”理論及其相互關(guān)系

馬克思主義認為，社會生產(chǎn)分為物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)，即“兩種生產(chǎn)”。物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類為改造自然、征服自然、創(chuàng)造物質(zhì)財富而進行的生產(chǎn)活動。人類自身生產(chǎn)是人類為養(yǎng)育自身和延續(xù)后代而進行的另一種生產(chǎn)活動。這兩種生產(chǎn)都要受社會生產(chǎn)方式的制約和社會發(fā)展的支配。物質(zhì)資料的生產(chǎn)作用于人類自身生產(chǎn)并對其起決定性的作用；人類自身生產(chǎn)又反作用于物質(zhì)資料生產(chǎn)并對其起加速或延緩的作用。馬克思主義人口理論的一個基本觀點，就是物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)必須相互適應(yīng)，相互協(xié)調(diào)。

我國正處在社會主義初級階段。這個階段的基本特征是生產(chǎn)力不發(fā)達，其主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這一矛盾決定了社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力，發(fā)展社會生產(chǎn)力，既包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)，也包括人類自身的生產(chǎn)，二者統(tǒng)一于以經(jīng)濟建設(shè)為中心的實踐之中，貫穿于建設(shè)有中國特色社會主義的全過程之中。把發(fā)展社會生產(chǎn)力，以經(jīng)濟建設(shè)為中心僅僅理解為物質(zhì)資料的生產(chǎn)，是片面的，是只見物不見人。人是最重要的社會生產(chǎn)力，在發(fā)展社會生產(chǎn)力的過程中，既要注重物質(zhì)資料的生產(chǎn)，更要考慮到人類自身的合理生產(chǎn)，使之相互適應(yīng)，相互協(xié)調(diào)。對此沒有正確的認識，不能處理好兩者的關(guān)系，就會影響經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們在實際工作中，必須堅持兩種生產(chǎn)一起抓，在努力發(fā)展經(jīng)濟、增加物質(zhì)財富的同時，合理發(fā)展人口生產(chǎn)，控制人口增長，提高人口素質(zhì)。

二、經(jīng)濟發(fā)展與人口變動的關(guān)系及其相互作用

馬克思主義認為，經(jīng)濟發(fā)展對人口變動起著決定性的作用，不同的社會生產(chǎn)方式有著不同的人口增長規(guī)律。正如馬克思所指出的“每一種特殊的、歷史的生產(chǎn)方式都在特殊地、歷史地作用于人口規(guī)律。”人口變動反作用于經(jīng)濟的發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展起促進或延緩的作用。當(dāng)人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求時，將起到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，反之，將起到延緩經(jīng)濟發(fā)展，甚至造成社會經(jīng)濟的停滯與破壞的作用。

經(jīng)濟發(fā)展對人口變動的決定作用表現(xiàn)在三個方面。其一，經(jīng)濟發(fā)展決定人口的自然變動，一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，生育水平越低，人口出生率和死亡率越低。其二，經(jīng)濟發(fā)展決定人口遷移。在現(xiàn)代社會中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化及第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，導(dǎo)致人們從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，從農(nóng)村走向城市，從一個地區(qū)遷移到另一個地區(qū)，以謀求生存空間和發(fā)展機會。其三，經(jīng)濟發(fā)展決定人口結(jié)構(gòu)。包括人口階層結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)等。

從宏觀角度看，經(jīng)濟發(fā)展主要通過以下方式影響人口變動。一是經(jīng)濟發(fā)展使生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，使得對勞動力由數(shù)量的需求轉(zhuǎn)向質(zhì)量的需求。二是經(jīng)濟發(fā)展促進了生存條件的改善和生活水平的提高，強化了人們對自身發(fā)展和享受的需求，生兒育女在社會經(jīng)濟生活中的地位逐漸弱化。三是經(jīng)濟發(fā)展為城市化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。城市化體現(xiàn)了社會的全面進步，包括全社會教育水平的提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、社會保障制度的發(fā)展和完善、現(xiàn)代生育觀念的建立等等。四是經(jīng)濟發(fā)展促進了科技進步，提高了避孕節(jié)育技術(shù)，改善了人類生殖條件，從而促進了人口素質(zhì)的提高。五是經(jīng)濟發(fā)展有助于提高婦女參與社會、經(jīng)濟、政治、生活的能力，促進其生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。六是經(jīng)濟發(fā)展促進社會保障制度、福利制度日益完善，弱化家庭所承擔(dān)的傳統(tǒng)功能如養(yǎng)老、保障、安全等，有利于生育率的下降。

從微觀角度看，經(jīng)濟發(fā)展同樣對人口變動產(chǎn)生影響：家庭是一個生產(chǎn)單位，家庭的生育決策取決于家庭收益最大化這一影響機制，主要包括以下幾個方面。一是經(jīng)濟發(fā)展將增加對高質(zhì)量的勞動力需求，減少對低素質(zhì)勞動力的需求。家庭為了培養(yǎng)高質(zhì)量勞動力，必須增加培養(yǎng)孩子的成本投入，從而產(chǎn)生孩子質(zhì)量對數(shù)量的替代。二是父母受教育水平高，尤其是婦女受教育水平高，就業(yè)率高，收入水平高，則養(yǎng)育孩子的機會成本大，父母傾向于減少養(yǎng)育孩子的時間。三是社會保障制度、福利制度的完善，使得養(yǎng)育孩子的收益減少，生育效益下降，有助于降低生育率，四是城市化水平提高使人們更注重自我完善、自我發(fā)展，再加上城市規(guī)模擴大，生活費用上升，增加家庭撫育孩子的成本，促使人們傾向于少生孩子。

上述分析對于我們做好計劃生育工作有很強的現(xiàn)實意義。所有宏觀環(huán)境的變化、政策變化只有落實到微觀利益機制的變化上，才會最終發(fā)揮作用，目前我國生育率的下降主要是依靠強有力的行政制約手段實現(xiàn)的，不是建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上的生育率的自發(fā)下降，這在農(nóng)村尤為明顯。群眾的生育意愿和生育政策之間還有一定的距離。這是由于我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平還沒有在家庭這一微觀層次上建立起一個有利于計劃生育的利益機制。因此，我們必須把建立利益導(dǎo)向機制放到十分重要的位置，推行“三結(jié)合”就是其中一個很好的途徑。

三、人口國情是中國社會主義初級階段的基本國情

小平同志曾經(jīng)指出，國家大，底子薄，人口多，耕地少，特別是農(nóng)民多，這種狀況不是容易改變的。我們難就難在人口太多，很多問題都不容易解決，在生產(chǎn)還不夠發(fā)達的條件下，吃飯、教育和就業(yè)都成為嚴重的問題。我們要大力加強計劃生育工作，但是即使若干年后人口不再增加，人口多的問題在一段時間內(nèi)也仍然存在。這是中國現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點。十五大報告在分析社會主義初級階段的基本國情時指出，社會主義初級階段，農(nóng)業(yè)人口占很大比重，文盲半文盲人口占很大比重，貧困人口占很大比重。人口國情是社會主義初級階段最基本的國情。中國人口比世界發(fā)達國家人口的總和還要多1億，要用7％的耕地養(yǎng)活占世界21％的人類，這就是中國的人口國情，也是中國的基本國情。我們在分析社會主義初級階段基本國情的時候，一定要充分認識人口國情的重要性，人口問題應(yīng)該是我們想問題，辦事情，做決策的一個基本出發(fā)點。

雖然我國目前的總和生育率已降到更替水平以下，進入低生育水平國家的行列，但是由于人口基數(shù)大，人口的絕對增長量仍然比其他國家高得多，今后一段時期內(nèi)平均每年還要凈增長1000萬左右。據(jù)預(yù)測，由于人口慣性的作用，我國人口總量還將繼續(xù)膨脹，直到21世紀(jì)中葉總?cè)丝谶_到16億左右才能緩慢下降，也就是說還要再增加4億多人口，而且這是以嚴格控制人口的增長為前提的。這就是說，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展將在很長的時期內(nèi)面臨人口多的問題。這也就決定了我國實行計劃生育，嚴格控制人口增長是一項長期的、艱巨的任務(wù)。

四、人口問題是一個戰(zhàn)略問題

小平同志始終把人口問題作為一個戰(zhàn)略問題放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局來考察和處理。他指出：“我國的人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策，嚴格控制人口增長是中國的重大戰(zhàn)略決策。”“中國對人口的增長采取嚴格的控制是從我們的切身利益出發(fā)的”。

中國要發(fā)展，既面臨經(jīng)濟、科技、教育和文化的落后狀況，又面臨人口過多的巨大壓力。僅以糧食為例，1984年我國人均占有糧食400公斤，達到世界人均平均水平，1996年的糧食產(chǎn)量雖然比1984年增加了900億公斤，但人均占有糧食為392公斤，反而低于1984年的水平。也就是說，新增的糧食被新增人口消耗掉還不夠。這就給我們提出了一個十分嚴肅的問題，人口問題不能妥善解決，經(jīng)濟就不能發(fā)展，人民生活就難以改善。

小平同志不僅把人口問題與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)能否實現(xiàn)聯(lián)系起來，還把人口問題同社會主義制度的鞏固、社會發(fā)展和政治穩(wěn)定緊緊聯(lián)系起來。小平同志認為，只有社會主義制度才能從根本上解決貧窮的問題。他說，中國十億人口，現(xiàn)在還處于落后狀態(tài)，如果走資本主義道路，可能在某些局部地區(qū)少數(shù)人更快地富起來，而大量的人仍然擺脫不了貧窮，甚至連溫飽問題都不可能解決，只有社會主義制度才能從根本上解決貧窮的問題。

為了實現(xiàn)我國下世紀(jì)中葉達到中等發(fā)達國家的水平的目標(biāo)，小平同志指出：中國有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達到。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)民和農(nóng)村問題是中國的根本性問題，中國現(xiàn)代化的難點在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和立足點。國際上往往把農(nóng)業(yè)人口比重的大小作為一個國家或地區(qū)發(fā)展程度的標(biāo)志。一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)人口只占10％左右，而我國卻有9億多人口在農(nóng)村，占總?cè)丝诘?0％左右。由于農(nóng)村的生產(chǎn)條件、生活方式和社區(qū)環(huán)境短期內(nèi)難以改變，農(nóng)村人口的生育率要高于城鎮(zhèn)人口的生育率，即使采取較嚴格的生育政策，由于人口慣性的影響，農(nóng)村人口絕對量的增長趨勢還會繼續(xù)下去。中國人口控制的關(guān)鍵在農(nóng)村，計劃生育工作的重點和難點也在農(nóng)村。鄧小平說，實行計劃生育，可以使中國更快地發(fā)展起來，因此要求各級領(lǐng)導(dǎo)要把計劃生育當(dāng)成一個戰(zhàn)略性的任務(wù)來抓，一定要抓好，要大造輿論，要抓好的典型，想盡一切辦法實行節(jié)育。鄧小平同志關(guān)于農(nóng)民是中國人口主體的思想具有戰(zhàn)略意義，不僅分析了中國人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和分布狀況，告誡我們?nèi)丝诳刂频闹攸c在農(nóng)村，而且為我們指明了認識和解決中國社會經(jīng)濟等問題的根本出發(fā)點。可以說，找到了解決農(nóng)村人口生存和發(fā)展問題的辦法，也就找到了一條建設(shè)有中國特色社會主義的路子。

五、人均水平在衡量綜合國力和社會發(fā)展中的作用

人均國民生產(chǎn)總值是衡量綜合國力、實現(xiàn)分三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的主要標(biāo)志。確立人口意識，樹立人均觀念，是鄧小平人口思想的重要觀點。分“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，每一步都有人均水平的要求。小平同志提出，我們的目標(biāo)是：第一步，在80年代人均國民生產(chǎn)總值翻一番，達到五百美元。第二步，到本世紀(jì)末人均國民生產(chǎn)總值再翻一番，達到一千美元，實現(xiàn)這個目標(biāo)就意味著我們進入了小康社會。我們制定的目標(biāo)，更重要的是第三步，在下世紀(jì)用30-50年的時間再翻兩番，人均四千美元，達到中等發(fā)達國家的水平，這是我們的雄心壯志。根據(jù)小平同志戰(zhàn)略目標(biāo)的構(gòu)想，第一步已提前兩年實現(xiàn)，解決了溫飽問題；第二步根據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展速度，到2000年，在人口比1980年增加3億左右的情況下，人均國民生產(chǎn)總值翻二番的目標(biāo)是有希望實現(xiàn)的。

把“人均國民生產(chǎn)總值”同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合起來，是鄧小平在人口思想方面的突出貢獻，衡量和評價一個國家的綜合國力和人民生活水平，除了看它的國民生產(chǎn)總值外，更要看到國民生產(chǎn)總值的人均占有量。只有這樣，才能科學(xué)真實地反映出綜合國力和人民生活水平的動態(tài)變化（目前國際上通常以“人均國民生產(chǎn)總值”作為國家富裕程度的排序標(biāo)準(zhǔn)）。

在小平同志的講話中多處提到人均糧食、人均土地、人均國民生產(chǎn)總值等概念，教導(dǎo)我們樹立人均觀念。他說：“我們要經(jīng)常記住，我們國家大，人口多，底子薄，只有長期奮斗才能趕上發(fā)達國家水平，例如煤產(chǎn)量，1978年美國商品煤5.99億噸，蘇聯(lián)原煤7.24億噸，我們?nèi)ツ甑脑阂策_到6.3億噸，似乎不算少，但是按每人平均占有量計算，就少多了。”正如小平同志所說，我國國民生產(chǎn)總值和不少產(chǎn)品產(chǎn)量，從總量上看已位居世界前例，但按人均計算，卻遠遠低于世界標(biāo)準(zhǔn)。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值1993年達5446億美元，居世界第7位，但人均卻處在125位；鋼產(chǎn)量1996年已達1億噸，居世界第一位，人均卻處在世界第100位以后；煤產(chǎn)量1995年為12.4億噸，居世界第一位，但人均卻處在75位；原油產(chǎn)量1995年1.5億噸，居世界第5位，但人均卻處在140位以后；發(fā)電量1995年為9280.8億千瓦小時，居世界第2位，但人均卻處在130位以后：糧食產(chǎn)量1996年4900億公斤，居世界第1位，但人均卻處在世界第80位；1995年肉蛋的產(chǎn)量，肉5260萬噸，蛋1677萬噸，均居世界第一位，但人均卻分別處在第75位和55位，所以只有總量的增加，而沒有人均占有量的增加，很難談得上綜合國力的增強和人民生活的改善。對于經(jīng)濟發(fā)展水平，如果只從總量而不從人均占有量加以比較，就容易作出錯誤的判斷和決策。只有樹立人均觀念，才能更深刻地認識人口過多帶來的種種困難，才能看到我國與發(fā)達國家的差距。

在諸多經(jīng)濟因素中，人均收入水平不僅最能反映經(jīng)濟發(fā)展水平，它對生育率影響也很顯著。研究表明，在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，存在著人均收入水平越高生育率越低的趨勢，不管是縱向的發(fā)展過程還是橫向的不同收入水平的國家之間的比較都說明這一點。因此，要提高人均產(chǎn)值，一方面必須發(fā)展經(jīng)濟，另一方面要嚴格控制人口增長。小平同志十分明確地提出人均觀念，并以人均國民生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，從而將物質(zhì)資料生產(chǎn)與人口生產(chǎn)有機地結(jié)合起來，體現(xiàn)了人口與發(fā)展并重的思想。這一辯證思想，深刻揭示了人口與綜合國力和人民生活水平之間的內(nèi)在聯(lián)系，對于全黨全國人民增強人口意識和發(fā)展意識，起到了重大的推動作用。

六、實行計劃生育是我國的一項基本國策

早在1981年鄧小平同志就說：“我們把計劃生育當(dāng)作一個戰(zhàn)略問題。”黨的十二大把計劃生育確定為我國長期實行的基本國策，這是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的，是我國到下世紀(jì)中葉分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)要求決定的，是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史使命決定的。它有以下特點：一是穩(wěn)定性。實行計劃生育是關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到千千萬萬的家庭和群眾的切身利益的大政策，因此，它不能朝令夕改，它必須具有相對穩(wěn)定性。歷史經(jīng)驗證明，計劃生育政策的任何反復(fù)都會給工作帶來不利的影響。這也就是為什么我們在新時期的計劃生育工作基本思路中要強調(diào)堅持現(xiàn)行的計劃生育政策不變的原因。二是長期性。黨的十三大指出，我國社會主義初級階段至少要經(jīng)歷上百年，十四大又提出黨的基本路線100年不動搖，我國的人口問題在整個社會主義初級階段都將是一個突出的問題，因此控制人口增長，實行計劃生育，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。即使到了下世紀(jì)某個時候生育率已經(jīng)很低，人口不再增長，但人口多的問題在一段時間內(nèi)依然存在。此外，我們還要考慮提高人口素質(zhì)的問題，這更是一個長期的過程。三是綜合性，實行計劃生育不僅是控制人口增長，不只是對人口發(fā)展起作用，它與經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面都有關(guān)系。這就是說計劃生育工作的好壞不僅影響到經(jīng)濟和社會生活的各個方面，反過來，經(jīng)濟社會活動也會影響到計劃生育工作的開展，它實際上是社會經(jīng)濟生活變化的綜合反映。四是統(tǒng)一性。計劃生育基本國策體現(xiàn)了國家利益和家庭利益的統(tǒng)一，長遠利益與眼前利益的統(tǒng)一，公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。作為一個基本國策，它不僅要考慮國家的整體利益，也要考慮家庭和個人利益。所以，計劃生育的政策不是越緊越好，它還要考慮群眾的承受能力。一個群眾根本不能接受的政策，是不可能作為基本國策來實施的。

七、在嚴格控制人口數(shù)量的同時，必須努力提高人口素質(zhì)，大力開發(fā)人力資源

提高人口素質(zhì)是我國人口政策不可分割的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)我國跨世紀(jì)宏偉藍圖的基本保障。

人口素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。這些素質(zhì)的形成受到諸多因素的影響。人口規(guī)模與教育、健康保健等資源能力不匹配時，就會影響人口素質(zhì)的提高，因此，控制人口數(shù)量是提高人口素質(zhì)的一個重要因素。小平同志把控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)作為一個問題的兩個方面，深刻地論述了兩者間的辯證關(guān)系，中國既面臨人口數(shù)量的控制，也面臨人口素質(zhì)的提高，兩者互為因果。

人作為生產(chǎn)力中起主導(dǎo)的決定性作用的因素，其素質(zhì)高低直接作用于社會生產(chǎn)力，從而決定一個國家的國力水平。小平同志指出：“我們國家國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。”“有了人才優(yōu)勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達到”，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展證明，就一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長而言，物質(zhì)資本的多寡固然重要，但人的素質(zhì)對經(jīng)濟增長的貢獻更為重要。一方面，人的素質(zhì)的提高可以彌補物質(zhì)資源的不足；另一方面，高素質(zhì)的人力資源對經(jīng)濟增長可發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng)。所以，各國普遍重視人力資源開發(fā)，重視勞動者素質(zhì)的提高。目前世界范圍的經(jīng)濟競爭、綜合國力競爭，實質(zhì)上就是人才的競爭、國民素質(zhì)的競爭。誰擁有掌握先進思想和技術(shù)的高素質(zhì)勞動者，誰就能在新世紀(jì)的國際競爭中處于戰(zhàn)略主動地位。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，科技含量低，能耗高，生產(chǎn)方式相對落后。我國人民勤勞、智慧，可是勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于發(fā)達國家的幾十分之一。我們要掌握和發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)造更高的勞動生產(chǎn)率，把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國，就必須把人口“包袱”變?yōu)樯鐣敻唬e極開發(fā)人力資源，全面提高勞動者素質(zhì)。

提高人口素質(zhì)要從提高出生人口素質(zhì)做起。出生人口素質(zhì)是人口綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，是直接決定人口素質(zhì)的一個重要方面，沒有出生人口素質(zhì)的提高就談不上人口素質(zhì)的提高。建國以來，我國提高出生人口素質(zhì)工作取得了很大成績，嬰兒死亡率由建國前的200‰下降到1995年的31.4‰，先天畸型和智殘發(fā)生率大幅度下降。但出生人口素質(zhì)仍面臨不少問題。有關(guān)研究推算，全國每年約有20萬至30萬肉眼可見的先天性畸型兒出生，加上出生數(shù)月或數(shù)年才顯現(xiàn)出的缺陷，每年出現(xiàn)的先天殘疾兒童總數(shù)高達80萬至120萬，約占每年出生人口總數(shù)的4％-6％。總書記在1998年中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會上指出，提高人口素質(zhì)是我國人口政策的重要內(nèi)容。這項工作要從提高出生人口素質(zhì)即通常所說的優(yōu)生抓起，使出生嬰兒智力正常、身體健康。這是實現(xiàn)國家富強和民族昌盛的最重要的基礎(chǔ)。超級秘書網(wǎng)

八、堅持走具有中國特色的綜合治理人口問題的道路

90年代以來，以同志為核心的黨中央，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民推進社會主義市場經(jīng)濟的偉大實踐中，繼承、豐富和發(fā)展了馬克思主義的人口理論以及鄧小平的人口思想，從理論和實踐上進一步推動我國的人口與計劃生育工作，將全黨全國人民對人口與計劃生育工作的認識推向了一個新的水平，在總結(jié)廣大干部群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了具有中國特色的解決人口問題的正確道路。概括他講，就是堅持“三不變”，落實“三為主”，推行“三結(jié)合”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，達到“一個目標(biāo)”。堅持“三不變”，就是堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)不變；既定的人口控制目標(biāo)不變；現(xiàn)行的計劃生育政策不變。落實“三為主”，就是計劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主。推行“三結(jié)合”，就是計劃生育工作要和發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，和幫助群眾勤勞致富相結(jié)合，和建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，就是計劃生育工作在工作思路上和工作方法上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由單純的就計劃生育抓計劃生育向綜合治理人口問題轉(zhuǎn)變，由以社會制約為主向利益導(dǎo)向與社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的工作機制轉(zhuǎn)變。達到控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。