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      效能優化生態文明論文

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      效能優化生態文明論文

      一、生態文明建設中優化政府效能的必要性

      首先,政府效能優化是順應當前國內發展趨勢的需要。十八大報告指出,要從四個方面加快生態文明建設:第一,要優化國土空間的開發格局,在順應城鎮化發展趨勢的同時,不能以損害自然環境為手段,要統籌規劃、控制開發強度、調整空間結構,促進生產集約高效,生活空間宜居適度,從而給自然環境留下盡量多的修復空間;

      第二,要全面促進資源節約,要節約集約資源,推動資源利用方式的改變,加快節約管理,大幅降低能源、水、土地的消耗強度,提高利用效率和效益;

      第三,加大自然生態系統和環境保護力度,要實施重大生態修復工程,增強生態產品生產能力,同時加快水利建設,加快防災減災體系建設。

      第四,要加快生態文明制度建設,要把相關措施納入經濟社會發展評價體系,建立體現生態文明要求的目標體系、考評辦法和獎懲機制。十八大關于生態文明建設的四條策略,無不體現出對政府效能的要求,以往的政府效能已不能完全滿足當前社會發展的需要,必須優化政府效能,以適應不同時期、不同階段、不同地域的社會、經濟、環境發展的需要。

      其次,優化政府效能是行政體制改革的基礎。“十二五”伊始,我國就多次提出要進行政治體制改革。雖然目前政治體制改革措施還沒有正式出臺,但可以肯定的是,政治體制改革是我國社會建設不可或缺的環節。基于生態文明建設的政府效能轉化的目的在于形成真切實際的、而不是流于形式的資源節約型、環境友好型社會,為日后的政治體制改革以及社會主義發展打下堅實基礎。第三,優化政府效能是建立改善環境標桿的需要。依據經濟學相關原理,要實現地域經濟的長足發展,首先要依據地域經濟特色,打造地域經濟的增長極,并依托這個增長極使產業集聚。經過一段時間的發展,形成規模經濟效益,這樣才能實現地域經濟快速、持續的發展。第四,政府職能具有不可替代的作用,是生態文明建設的傳導器。要建設社會主義生態文明,必要的法律法規是必不可少的,而法律法規要依靠政府來執行。

      二、生態文明建設中政府效能優化措施

      (一)加強學習,提高政府部門成員的綜合素養學習,不僅是為了提高政府成員的專業素養,滿足不同時期對人才的不同需求,更是為了提高政府成員綜合素養。綜合素養包括專業素養、思想素養等方面的內容。學習有助于政府成員清正廉潔習慣的形成,同時能夠激發成員的責任感、使命感以及歸屬感等。這不僅有利于社會的穩定,更有利于加快生態文明建設的步伐,將我國盡快建設成為環境友好型、資源節約型、生態文明型社會主義社會。

      (二)無紙化運作,減少政府部門資源的浪費政府作為一個特殊的機構,首先需要從減少自身資源消耗以及杜絕資源浪費著手。無紙化運作在國外已經提出很多年,并在一些發達國家逐步實施,作為我國生態文明建設的標桿,政府部門工作的無紙化運作是一種可行戰略。筆者所論述的無紙化運作并不是指政府的所有工作流程、法律法規的下達都采用無紙化的方式進行,而是將政府工作分為不同的類別,每一類別又分為不同的等級,依據這些等級的實際情況,先對無紙化運作進行可行性研究,滿足可行性要求,對于這種類別的工作就采取無紙化運作的方式,無紙化運作的工具主要集中體現在電子產品、網絡之中,至于具體的操作方式,需要后期的學者對政府工作進行更加詳細的研究。

      (三)建立健全政府內部監督考核機制生態文明建設的阻礙之一在于缺乏應有的監督考核機制,政府的監督機制主要采用的內部監督以及結果監督,缺乏外部監督以及對事件執行過程的監督,并且現有的監督機制缺乏應有的問責制度。因此,筆者認為政府的監督機制以及考核機制的完善需要從幾個方面展開:首先,引入外部監督機制,使內部監督與外部監督相得益彰,并明確各自的職責;其次,問責制采用首問責任制與分層責任制這兩種形式,實行雙管齊下的策略;第三,考核機制中必須加入對事件過程的考核,不僅要注重事件處理的數量,更要注重事件處理的質量。

      (四)出臺國家以及地方性的與生態文明建設相關的法律法規地方生態文明建設中,政府相關的執行成員要同時依據國家相關的法律法規及地方相關的法律法規,不僅與國家規劃相一致,也體現出地域特色。對于沒有依據相關法律法規執行的企業或個人,應依據相關的法律法規進行嚴懲,決不輕饒,特殊情況另作考慮,這樣不僅促成了法治社會的形成,更加快了生態文明建設的步伐。

      作者:木尼拉·阿布都外力單位:伊犁師范學院法政學院

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