新農村建設社區(qū)幫扶建設現狀

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一、社區(qū)幫扶機制現狀及問題

1.人民調解親民化不足。人民調解制度于1954年3月22日由原中央人民政府政務院公布的《人民調解委員會暫行組織通則》而建立，用法規(guī)確認了人民調解的法律制度，現在已為《憲法》和其他基本法所確認。人民調解，是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。人民調解作為調解制度的一個重要部分，是具有中國特色的一項糾紛解決機制，其政策和精髓就具體落地在了中國社會主義新農村建設的各個社區(qū)中。據了解，該社區(qū)的人民調解活動，是在社區(qū)調委會和社區(qū)巡邏隊員的聯合努力下，建立社區(qū)人民調節(jié)，對民眾之間的糾紛進行的協調。據調查，在2013年共調解了社區(qū)各種民間矛盾糾紛8宗，口頭調解3宗，形成規(guī)范卷宗4宗，未達成協議1宗，并且力爭做到“小矛盾不出村，大矛盾及時反映”。這都在一定程度上促進了社區(qū)居民之間的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，也在社區(qū)居民心中初步形成了對社區(qū)調解意義和作用的認識，加強了政府的公信力。雖然人民調解取得了一定的成果，但是其工作進展仍然處在初步發(fā)展階段，許多民眾不知道社區(qū)中存在人民調解這個民事糾紛的處理方法，更談不上主動尋求幫助，換言之，人民調解目前仍然不夠親民化。造成這種現狀的原因是多方面的，一方面是由于社區(qū)居委會工作人員不夠深入基層，對人民調解的宣傳力度不足，宣傳方式單一，且解決爭端的渠道不夠多樣化，不能很好地起到人民調解的作用；一方面是由于社區(qū)轉型農民的文化程度不高，對于理解人民調解理論存在困惑，同時人民調解繁瑣的步驟也會在其尋求幫助的過程中產生阻礙。

2.普法宣傳和法律咨詢工作落實不夠。據調查，2013年期間，社區(qū)共開展了大小普法活動10余次。同時，社區(qū)工作人員利用社區(qū)黨員培訓、社區(qū)例會、社區(qū)居民議事會等大型會議開展普法宣傳活動和法律咨詢，并利用社區(qū)宣傳欄張貼法制宣傳畫、居民紅白喜事等機會加強宣傳效果。這些舉措雖然將普法活動和社區(qū)居民的日常生活相結合，比較人性化，一定程度上促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定，但是總體來說結合程度不高，聯系不緊密，宣傳力度不足，落實不夠，不接地氣。因此，最終沒有起到很好的宣傳效果，對民眾法律意識的加強作用收效甚微。由于普法工作宣傳力度不足，盡管社區(qū)工作人員開展了10余次活動，但是民眾中真正到場人數少，知悉程度低，無法起到以點帶面的作用，此外，普法宣傳方式不夠多樣化，基本都是以普法講座的形式呈現，不夠生動和靈活，沒有結合轉型農民普遍文化程度不高的現實情況，因而沒有做到走群眾路線，從群眾的實際情況出發(fā)。

3.安置幫教、社區(qū)矯正延續(xù)性不強。該社區(qū)從實際情況出發(fā)，始終堅持把“教育、感化、挽救”這一工作方針作為安置幫教工作的一項重要內容，力爭做到釋放一個教育一個，減少重新犯罪。目前社區(qū)校正工作人員所采取的具體措施如下：對刑事釋放、社區(qū)矯正人員進行登記注冊，以便于進行幫教和跟蹤服務；與刑釋人員、社區(qū)矯正人員談心，和刑釋人員、社區(qū)矯正人員進行面對面對話，及時了解他們的思想動態(tài)，對其生活困難的方面進行幫教，做到以情動人，以理服人，以事感人，想方設法幫助人員、社區(qū)矯正人員解決工作、生活等方面的難題；配合社區(qū)民警開展安置幫教、社區(qū)矯正方面的其他工作。這一系列的舉措都有利于幫助受助者盡早與當前社會接軌，回到正常的生活，同時也在一定程度上減少了社會潛在的暴力因素，為社區(qū)居民創(chuàng)造了一個安定和諧的生活環(huán)境。但是整個安置幫教和社區(qū)矯正的工作延續(xù)性不強，在幫教的初始階段，社區(qū)工作人員的幫教程度比較充分，但是在后期階段，幫教程度在逐漸減弱，對受助人員的關心程度也在降低，不能充分且連續(xù)地關注其生活和工作，因而導致受助人員產生心理落差，降低對社區(qū)幫教工作的信任感，更甚者，產生信任危機和暈輪效應，給社區(qū)其他工作帶來不良的影響。

4.就業(yè)幫扶體系不健全。據了解，在就業(yè)幫扶這一方面，洪柳社區(qū)由社區(qū)婦聯牽頭，為40-50歲存在就業(yè)困難和就業(yè)惰性的婦女免費開辦了再就業(yè)技能培訓班，同時給予培訓班學員津貼補助。2013年舉辦的是蜀繡培訓，為愿意學習的婦女請來蜀繡老師，進行技能指導。同時，社區(qū)還為刺繡婦女聯系成品購買者，以期做到在家門口賺錢。此外，社區(qū)主動為失地農民聯系就業(yè)單位，并鼓勵用人單位吸收失地農民，為這些用人單位提供政策福利，即國家對吸收一定比例失地農民的用人單位減免相應的稅收。以上的這些舉措都在一定程度上促進了失地農民的再就業(yè)，鼓勵他們自力更生，也為社區(qū)繁榮發(fā)展和社會主義新農村的精神文明建設作出了貢獻。但是就目前的情形來看，就業(yè)幫扶體系不健全，政策和實施中均存在漏洞。社區(qū)民眾的參與性不高，這表現在許多人由于思想意識落后，即使報了培訓班，但只領取補助而不受訓，導致一些培訓班名存實亡，造成資金成本和人員成本的浪費。此外，除了蜀繡班以外，其他技能培訓班級畢業(yè)的學員也并沒有機會把技能運用到實踐中，這當中也暴露了就業(yè)幫扶沒有起到一個培訓后就業(yè)聯系的連續(xù)性作用。

二、轉型農民社區(qū)幫扶工作的政策及建議

1.大力發(fā)展社會主義新農村中安置社區(qū)教育，提高轉型農民素質目前轉型農民中其自身素質仍然不高，而素質的高低直接影響社區(qū)幫扶工作建設的水平。教育是提高其綜合素質，培育新型轉型農民的重要途徑之一。一是要花大力氣普及城鄉(xiāng)結合部義務教育，加強城鄉(xiāng)結合部基礎教育，提高教育水平和教育覆蓋率。二是要加大轉型農民的職業(yè)教育培訓力度，促使他們掌握與時俱進的非農職業(yè)技術，幫助他們從就業(yè)方面克服轉型帶來的身份危機感。三是要加強轉型農民成人教育，提高轉型農民的現代文明素質，拓寬社會主義新農村的經濟發(fā)展道路。

2.建立和完善社區(qū)幫扶體系，減少幫扶體系漏洞。社區(qū)工作人員要根據轉型農民的生活實踐狀況，心理狀況，發(fā)展狀況，從實際出發(fā)，具體情況具體分析，建立一套比較完善的適合本區(qū)發(fā)展的幫扶體系，并且對社區(qū)幫扶體系進行試點和研究，經過實踐、借鑒和總結，減少幫扶體系漏洞，促進社會主義新農村社區(qū)幫扶活動的落地和發(fā)展。

3.社區(qū)幫扶從實際出發(fā)，提高轉型農民的幫扶參與積極性。社區(qū)轉型農民的積極主動性不高，仍然有部分群體被惰性思維占據了主導思想。社區(qū)內工作人員要加強與這部分群體的溝通，深化他們對社區(qū)幫扶工作的認識。同時將社區(qū)幫扶活動與轉型農民的實踐生產與生活緊密聯系，堅持走群眾路線，一切從實際出發(fā)，把社區(qū)幫扶活動具體化落地化，讓轉型農民們在實踐中體會到社區(qū)幫扶工作的重要性和必要性。

4.精簡社區(qū)幫扶步驟，深化社區(qū)幫扶形式的多樣性，增強社區(qū)幫扶的延續(xù)性。一是社區(qū)幫扶的最終目的是為了社區(qū)居民服務，繁瑣的步驟會減弱社區(qū)居民幫扶活動參與的積極性。因此要從實際出發(fā)，精簡社區(qū)幫扶步驟，做到精簡易懂，同時建設相應的社區(qū)幫扶步驟引導的配套人員和措施，促進社區(qū)幫扶政策和措施的落地。二是要深化社區(qū)幫扶形式的多樣性，摒棄過去沉悶乏味，一成不變，民眾覺得高深難懂的方式，采取輕松活潑，簡單易懂的活動，以此增加轉型農民的參與積極性。三是要增強社區(qū)幫扶的延續(xù)性。社區(qū)工作人員要建立一套幫扶跟蹤機制，秉承著對受助對象負責任的態(tài)度，至始至終關注其發(fā)展動態(tài)，做到社區(qū)幫扶的連續(xù)性。

5.強化硬件設施建設，加大物質資金投入。要進一步拓寬融資渠道，一方面政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在城鄉(xiāng)文化基礎設施建設方面統(tǒng)籌安排，加大對社區(qū)幫扶中基礎設施建設的投入力度，比如在社區(qū)職業(yè)培訓中引進教學經驗豐富的老師，增加現代化的教學工具等等。另一方面要動員鼓勵各方面的力量資助社區(qū)幫扶工作的建設。

作者：鄭賢莉趙艷斐單位：四川大學商學院