新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)模式

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摘要：積極探索農(nóng)村人力資源開發(fā)新模式，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的動力來源，也是提高新農(nóng)村建設(shè)績效的重要保障。結(jié)合我國農(nóng)村存量人口平均受教育程度相對較低、農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)較低以及農(nóng)村人力資源開發(fā)模式相對滯后等問題，提出大力促進新農(nóng)村建設(shè)進程中的人力資源開發(fā)，應(yīng)強化農(nóng)村人力資源開發(fā)的法制保障、建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入機制、建立政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上的多主體參與模式、建立農(nóng)村人力資源多層次教育體系、形成農(nóng)村人力資源自由性流動機制、推進農(nóng)村科技創(chuàng)新性激勵機制。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村人力資源；開發(fā)模式；政策建議

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”。社會主義新農(nóng)村，是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境體系下，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新需求，通過對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、政治等方面的重構(gòu)和優(yōu)化，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的基本過程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、我國總體上經(jīng)濟發(fā)展已進入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展的歷史選擇。隨著科技、經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵和外延不斷豐富和深化，發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益凸顯：一方面，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的綜合利用效率為驅(qū)動，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高；另一方面，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級為驅(qū)動，休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。這些變化既釋放了大量農(nóng)村富余勞動力，也對務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)提出了更高需求。實踐中，由于我國農(nóng)村存量人口平均受教育程度相對較低、農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)較低以及農(nóng)村人力資源開發(fā)模式相對滯后等問題導(dǎo)致農(nóng)村人力資源的總量和質(zhì)量嚴重滯后于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求。因此，深入分析我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀以及人力資源開發(fā)中存在的問題，積極探析新農(nóng)村建設(shè)進程中的農(nóng)村人力資源開發(fā)模式，提出有針對性的政策建議，對促進新農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平重要的理論意義和實踐意義。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對新農(nóng)村建設(shè)的價值分析

農(nóng)村人力資源開發(fā)，指的是通過各種形式的文化教育、技術(shù)教育，對農(nóng)村勞動力的挖掘、培訓(xùn)及合理使用，從而提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)出實際所需的各層次人才基本過程［1］。積極開展農(nóng)村人力資源開發(fā)，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的價值主要體現(xiàn)在以下方面：

1、夯實新農(nóng)村建設(shè)工作的人才基礎(chǔ)。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、政治等方面的重構(gòu)和優(yōu)化，是一項典型的復(fù)雜系統(tǒng)工程。有效開展新農(nóng)村建設(shè)，人是關(guān)鍵因素。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，其知識的全面性、意識的先進性、建設(shè)的主動性直接決定了新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和效益。因此，大力開展農(nóng)村人力資源開發(fā)能夠夯實新農(nóng)村建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

2、提高新農(nóng)村建設(shè)工作的質(zhì)量效益。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期以及我國經(jīng)濟發(fā)展模式和形態(tài)轉(zhuǎn)化升級的背景下的必然選擇。提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和效益，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵。大力開展農(nóng)村人力資源開發(fā)，有助于實現(xiàn)從傳統(tǒng)作業(yè)型農(nóng)民向現(xiàn)代智力型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，有助于實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，進而加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和效益。

3、保障新農(nóng)村建設(shè)工作的可持續(xù)性。

新農(nóng)村建設(shè)不是一項一蹴而就的工作，是多個建設(shè)對象共同組成的長期工作，相比傳統(tǒng)發(fā)展模式下的項目牽引式農(nóng)村投資和建設(shè)模式，開展農(nóng)村人力資源開發(fā)是一種投資相對較少、經(jīng)濟和社會附加值較高的實踐活動，并且具有收益遞增性特點［2］，能夠通過農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)的提高形成新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要素的長效保障機制，進而保障新農(nóng)村建設(shè)工作的可持續(xù)性。

二、我國農(nóng)村人力資源及其開發(fā)中存在的主要問題分析

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題主要包括：第一，農(nóng)村人力資源開發(fā)的法律體系有待進一步豐富，在制定頂層法律保障體系的同時有必要進一步細化操作層面配套法律體系的建設(shè)，并增強各法律體系之間的兼容性；第二，農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏長效投入機制，社會化主體在投資農(nóng)村人力資源開發(fā)的市場化激勵不足，農(nóng)村人力資源開發(fā)投入的績效評估機制有待進一步完善；第三，農(nóng)村人力資源開發(fā)工作建立在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，政府成為了農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的資本投入主體、開發(fā)教育主體，受經(jīng)濟效益和市場激勵制度的制約，企業(yè)、農(nóng)業(yè)科協(xié)、高校等機構(gòu)在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的參與程度不足，這種開發(fā)主體的單一性導(dǎo)致了農(nóng)村人力資源開發(fā)內(nèi)容等開發(fā)模式的單一性；第四，農(nóng)村人力資源教育體系與農(nóng)村人力資源教育需求缺乏協(xié)調(diào)性，以高等院校為主體的農(nóng)業(yè)人才培育機構(gòu)提供的教育內(nèi)容和教育形式難以有效滿足農(nóng)村人力資源開發(fā)的多層次需求；第五，傳統(tǒng)模式下以戶籍制度為基礎(chǔ)的農(nóng)村人口流動機制不利于農(nóng)業(yè)人才的自由流動，也難以通過人才的流動發(fā)揮知識、技術(shù)、管理等農(nóng)業(yè)發(fā)展要素的擴散效應(yīng)和增值效應(yīng)；第六，科技興農(nóng)戰(zhàn)略成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略指向的背景下，面向科技型農(nóng)村人力資源的政策支持體系尚不完善，限制了農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技成果價值實現(xiàn)。

三、新農(nóng)村建設(shè)進程中的農(nóng)村人力資源開發(fā)模式

大力促進新農(nóng)村建設(shè)進程中的人力資源開發(fā)，結(jié)合我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀以及影響人力資源開發(fā)中存在的主要問題，應(yīng)強化農(nóng)村人力資源開發(fā)的法制保障、建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入機制、建立政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上的多主體參與模式、建立農(nóng)村人力資源多層次教育體系、形成農(nóng)村人力資源自由性流動機制、推進農(nóng)村科技創(chuàng)新性激勵機制。

1、強化農(nóng)村人力資源開發(fā)的法制保障。

縱觀日本、韓國、德國等農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，完備的法制體系建設(shè)是上述國家提供農(nóng)村人力資源開發(fā)績效的共同要素，因此，強化農(nóng)村人力資源開發(fā)的法制保障也是我國在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中需要積極借鑒的寶貴經(jīng)驗：第一，從法制建設(shè)的高度規(guī)范和明確農(nóng)村人力資源開發(fā)各利益相關(guān)者主體的權(quán)利和義務(wù)；第二，在制定頂層法律保障體系的同時有必要進一步細化操作層面配套法律體系的建設(shè)，并增強各法律體系之間的兼容性。

2、完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入機制。

人力資本投入具有典型的收益滯后性和溢出效應(yīng)，完備的資金投入機制是有效開展農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的重要保障，應(yīng)進一步完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入機制：首先，建立農(nóng)村人力資源開發(fā)投入規(guī)范化投入機制；其次，在政府投入為主的基礎(chǔ)上，積極吸引社會資本參與農(nóng)村人力資源開發(fā)，放大政府投入農(nóng)村人力資源開發(fā)的杠杠效應(yīng)；最后，建立農(nóng)村人力資源開發(fā)投入績效的動態(tài)評估機制，從而為進一步優(yōu)化農(nóng)村人力資源開發(fā)投入的強度和結(jié)構(gòu)提供科學(xué)決策依據(jù)。

3、政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上的多主體參與模式。

農(nóng)村人力資源開發(fā)是促進新農(nóng)村建設(shè)以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石，應(yīng)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上建立政府引導(dǎo)下的市場化多主體參與機制：第一，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵各級農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會、教會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等參與到農(nóng)村人力資源開發(fā)中，從而發(fā)揮不同培育和開發(fā)主體在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中的資源互補性；第二，建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的準入制度，實現(xiàn)開發(fā)主體的動態(tài)評價和調(diào)整制度；第三，轉(zhuǎn)變財政支持模式，將財政撥款、發(fā)放補貼和優(yōu)惠貸款等直接面向農(nóng)民的支持模式向面向立農(nóng)村人力資源開發(fā)主體的支持模式轉(zhuǎn)變，從而形成農(nóng)村人力資源開發(fā)的長效機制。

4、建立農(nóng)村人力資源多層次教育體系。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，進一步從教育層次、教育內(nèi)容、教育平臺等方面建立農(nóng)村人力資源多層次教育體系：首先，在教育層次方面，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)等面向不同層次農(nóng)業(yè)人力資源教育對象的教育層次體系，從而滿足各層次農(nóng)業(yè)人力資源教育的需求；其次，在教育內(nèi)容方面，堅持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識教育和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理知識教育雙軌制體系，既提高農(nóng)業(yè)人力資源的技術(shù)水平，也通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)管理知識的教育提高農(nóng)業(yè)人力資源經(jīng)營理念先進性；最后，在教育平臺方面，積極利用互聯(lián)網(wǎng)模式下各種移動和智能終端為平臺開展農(nóng)村人力資源教育工作，提高教育的靈活性和效率性。

5、形成農(nóng)村人力資源自由性流動機制。

知識經(jīng)濟時代，人才既是知識的創(chuàng)造主體，更是知識成果的重要載體，因此，建立人才的自由流動機制本身能夠通過知識和技術(shù)的流動實現(xiàn)知識資源的增值，人力資源的流動本身也是一種重要的人力資源開發(fā)和提升途徑。形成農(nóng)村人力資源自由性流動機制，一方面，應(yīng)建立農(nóng)村人力資源的信息化管理平臺，提供農(nóng)村人才需求和人才供給的交互平臺，夯實農(nóng)村人力資源流動的市場需求基礎(chǔ)；另一方面，建立新型農(nóng)村人力資源流動制度，例如可以大力推進農(nóng)村人力資源身份證管理模式，從而提高農(nóng)村人力資源流動性。

6、推進農(nóng)村科技創(chuàng)新性激勵機制。

農(nóng)業(yè)科技化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略［3］，農(nóng)業(yè)科技人才是關(guān)鍵。在我國農(nóng)業(yè)科技水平總體不高、農(nóng)業(yè)科技人才嚴重匱乏的現(xiàn)實背景下，應(yīng)積極推進農(nóng)村科技創(chuàng)新性人才的激勵機制：一方面，通過政府購買、財政補貼等形式強化對科技型農(nóng)業(yè)項目的支持力度；另一方面，強化對農(nóng)業(yè)科技型人才和人才團隊的支持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)投入強度，通過農(nóng)村科技創(chuàng)新性激勵機制培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

參考文獻

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作者：馬紅莉 單位：四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院