新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護

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摘要:

農(nóng)民基本權(quán)益的保護是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，同時農(nóng)民基本權(quán)益的保護也是三農(nóng)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。農(nóng)民權(quán)益的保護需要相應(yīng)法律制度的維護，基于經(jīng)濟法視角下新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護主要包括土地歸屬、農(nóng)民土地利益劃分、農(nóng)民經(jīng)濟利益、利益協(xié)調(diào)機制建立、經(jīng)濟補償依據(jù)明確等多個方面的內(nèi)容。文章根據(jù)經(jīng)濟法和農(nóng)民權(quán)益維護之間關(guān)系問題的分析，從經(jīng)濟法視角分析如何在新農(nóng)村建設(shè)中保護農(nóng)民基本權(quán)益。

關(guān)鍵詞:

經(jīng)濟法;新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)民權(quán)益保護

上個世紀九十年代我國社會發(fā)展總結(jié)出了以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民共同構(gòu)成的“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題關(guān)乎到農(nóng)民發(fā)展問題，農(nóng)民發(fā)展問題的關(guān)鍵是農(nóng)民利益的實現(xiàn)和維護。在社會改革開放的深入發(fā)展下，我國農(nóng)業(yè)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)民的收入、經(jīng)濟地位、社會競爭力、就業(yè)等也得到了提高，但是農(nóng)民發(fā)展和社會各階層群眾發(fā)展相比仍處于落后的地位。因此，為了進一步維護農(nóng)民的基本權(quán)益，需要完善相關(guān)法律制度，從而將三農(nóng)問題真正解決落實。法律制度對農(nóng)民權(quán)益的保護是一項系統(tǒng)化、復(fù)雜化的工作，需要經(jīng)濟法、行政法、刑法等多個法律部門的支持。文章從經(jīng)濟法角度，圍繞土地歸屬、農(nóng)民土地利益劃分、農(nóng)民經(jīng)濟利益、利益協(xié)調(diào)機制建立等方面分析新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益的保護。

一、經(jīng)濟法概述

(一)內(nèi)涵

經(jīng)濟法主要是以社會責(zé)任和社會發(fā)展整體利益實現(xiàn)為本位，以協(xié)調(diào)和維護社會整體利益為基本發(fā)展標準，通過平衡社會各個經(jīng)濟主體之間的利益來實現(xiàn)經(jīng)濟有序化、自由化、平等化、可持續(xù)發(fā)展化的過程。經(jīng)濟法的本質(zhì)是對經(jīng)濟利益和經(jīng)濟資源的有效分配。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展對農(nóng)民權(quán)益的保護中，經(jīng)濟法需要堅持最先進的理念，明確社會各個主體之間的利益，從各項制度上保護農(nóng)民的權(quán)益，為農(nóng)民群體提供重要的法律幫助。

(二)經(jīng)濟利益———經(jīng)濟法和新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護聯(lián)系

農(nóng)民權(quán)益是社會發(fā)展涉及到的重要內(nèi)容，具體包括農(nóng)民的經(jīng)濟利益和農(nóng)民的政治利益。政治利益對農(nóng)民權(quán)益起到保障的作用，經(jīng)濟利益對農(nóng)民權(quán)益的實現(xiàn)起到重要的決定作用。農(nóng)民在我國社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，也是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要力量。解決農(nóng)民權(quán)益問題能夠在本質(zhì)上保證社會發(fā)展的穩(wěn)定。農(nóng)民本身的重要意義代表了農(nóng)民權(quán)益的重要性中，也是農(nóng)民權(quán)益和經(jīng)濟法相關(guān)的交叉點。在社會主義經(jīng)濟競爭的不斷發(fā)展下，農(nóng)民的發(fā)展和基本權(quán)益的維護需要國家與相關(guān)政府的大力支持與保護。經(jīng)濟法能夠充分協(xié)調(diào)社會發(fā)展中各個主體之間的利益，從而為經(jīng)濟自由化、秩序化、穩(wěn)定化發(fā)展提供重要的支持，推動社會與經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。［1］第一，從法調(diào)整對象上看，經(jīng)濟法以對特定關(guān)系利益的調(diào)整為基本對象，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟利益性的特點。經(jīng)濟法的作用不僅僅體現(xiàn)在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且還體現(xiàn)在對經(jīng)濟帶涉及到的各個主體利益交換、分配和消費關(guān)系的調(diào)整。第二，從法的本質(zhì)上看，經(jīng)濟法是社會總體利益的法律，通過對社會發(fā)展各方利益的協(xié)調(diào)能夠進一步促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，對實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

(三)利益機制———經(jīng)濟法是保護農(nóng)民權(quán)益的重要邏輯基礎(chǔ)

在對農(nóng)民權(quán)益的保護中，經(jīng)濟法所體現(xiàn)的利益機制以客觀存在為基礎(chǔ)，從法理學(xué)的角度上看，經(jīng)濟法在保護農(nóng)民權(quán)益時候的基本機制是經(jīng)濟權(quán)益和義務(wù)，權(quán)利具有利益激勵導(dǎo)向，作。基于經(jīng)濟法角度對農(nóng)民權(quán)益的保護需要加強對經(jīng)濟法的研究，特別是在社會轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟法的發(fā)展演變。經(jīng)濟法關(guān)于利益機制的安排制度上，需要從法律制度的角度來建立一種利益機制，發(fā)揮法律在協(xié)調(diào)社會各方面利益上的重要作用。［2］

二、基于經(jīng)濟法視角下新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護的原則

(一)最小限制和最大促進的原則

經(jīng)濟法的實施需要進行必要的限制，包括最小限制和最大促進。其中，最小限制是指經(jīng)濟法政策實施應(yīng)用中對農(nóng)民權(quán)益的保護需要應(yīng)用最小范圍、最小限度和最小代價的限制方式，防雷的實施要從農(nóng)民發(fā)展的角度進行，加強對農(nóng)民發(fā)展問題的解決。另外，在最小限制的要求下，對于農(nóng)民權(quán)益保護的過程中需要進行相關(guān)的利益衡量，不能因為一些權(quán)益的保護導(dǎo)致更多權(quán)益的失去。最大促進的原則是指通過經(jīng)濟法的應(yīng)用在最大限度上增加農(nóng)民發(fā)展利益，并實現(xiàn)農(nóng)民利益維護的可持續(xù)發(fā)展。［3］

(二)公平和效率兼顧的原則

在社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中，公平和效率在某種程度上的重要性是一致的，二者之間相互區(qū)別又相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)二者能夠創(chuàng)造更多的社會價值，在某種條件下，公平和效率之間是可以相互轉(zhuǎn)化和，發(fā)展是同向的。在我國社會發(fā)展中，各個經(jīng)濟主體利益的協(xié)調(diào)中，公平原則是最基本的原則，公平原則的充分實現(xiàn)需要建立相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)制度。在公民權(quán)益的保護中，經(jīng)濟法公平原則是指通過制度的制定讓農(nóng)民權(quán)益得到維護，在農(nóng)民發(fā)展問題上真正實現(xiàn)公平、公正。在科學(xué)發(fā)展觀的支持下，社會效益的公平重視機會公平、分配公平等多個方面的內(nèi)容。經(jīng)濟法視角下農(nóng)民權(quán)益保護效益原則具體涉及到收入分配和收入再分配兩個方面的內(nèi)容，即在初次收入分配上注重效率的實現(xiàn)，在二次收入分配上注重公平的實現(xiàn)。農(nóng)民利益存在增量利益和存量利用的分配，和社會發(fā)展分配相對應(yīng)的是，在農(nóng)民增量利益分配中注重效率優(yōu)先，在存量利益分配中注重公平優(yōu)先。［4］

(三)農(nóng)民權(quán)益維護和平衡充分協(xié)調(diào)的原則

基于經(jīng)濟法對農(nóng)民權(quán)益的維護是對大多數(shù)農(nóng)民利益的維護，即在國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下要注重維護農(nóng)民基本權(quán)益，保證農(nóng)民基本收入公平。對農(nóng)民權(quán)益的保護要始終堅持社會發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在促進社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上進行農(nóng)民基本權(quán)益的維護，在社會利益的分配上要注重集體利益和個人利益之間的科學(xué)劃分。需要注意的是，對農(nóng)民權(quán)益的維護不是一味的進行利益妥協(xié)，而是也需要權(quán)衡、協(xié)調(diào)各種利益，需要堅持農(nóng)民權(quán)益維護和平衡充分協(xié)調(diào)的原則。在維護農(nóng)民權(quán)益的時候要以社會發(fā)展經(jīng)濟效益的實現(xiàn)為基本，優(yōu)先社會發(fā)展整體效益的實現(xiàn)。

三、基于經(jīng)濟法視角下新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護策略

(一)進一步明確土地歸屬問題，保障農(nóng)民的土地權(quán)益

土地是農(nóng)民生活發(fā)展的重要保障，但是在土地的實際征收管理中，農(nóng)民處于一種比較弱的地位。如果政府部門以公共利益的名義來侵害農(nóng)民土地權(quán)益，會激化社會發(fā)展矛盾，同時也導(dǎo)致政府部門在農(nóng)民面前失去了自己的公信力。為此，在土地歸屬問題上，需要政府部門實現(xiàn)對土地利益的合理劃分，從而有效制約政府部門對公共權(quán)益的濫用，減少危害農(nóng)民土地權(quán)益事情的發(fā)生。具體表現(xiàn)為，政府部門在維護農(nóng)民土地權(quán)益的時候要進一步明確土地的歸屬問題，充分保證農(nóng)民土地的承包權(quán)，調(diào)動一切積極因素提升農(nóng)民土地建設(shè)發(fā)展招商引資能力，并要通過社會主義市場機制來合理確定土地的價格，提升對土地的高效利用。另外，杜宇農(nóng)民失去住宅基地的問題，需要政府部門進一步規(guī)劃農(nóng)民住宅基地，完善農(nóng)村用地相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于農(nóng)村土地和農(nóng)民住房的拆遷不能違背農(nóng)民的意愿。［5］

(二)完善經(jīng)濟主體法律制度

第一，完善政府管理主體。完善政府管理主體主要是指進一步強化以縣鄉(xiāng)政府為管理主體，在維護農(nóng)民權(quán)益方面的責(zé)任。政府在維護農(nóng)民基本權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用，是和農(nóng)民權(quán)益有關(guān)的經(jīng)濟活動組織者、管理者、利益協(xié)調(diào)者。為此，完善經(jīng)濟主體法律制度需要強化政府部門的主體責(zé)任意識，防止政府部門對權(quán)利的濫用。同時，還需要完善科學(xué)的政府政績觀，將政府部門發(fā)展成為保護農(nóng)民權(quán)益的主體，充分發(fā)揮政府部門職能協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)平衡、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等。第二，完善村委會主體制度。村委會是新農(nóng)村建設(shè)中基層群眾性的自治組織，能夠行駛地方賦予的行政職能。村委員在主體法律行為上代表全村居民的私法主體行為，同時也能夠行駛行政主體行為。村委會對農(nóng)民權(quán)益的保護具有重要意義，為了防止村委會行政組織異化，需要在村委會成員的選舉和建設(shè)中實行民主政策，具體表現(xiàn)為村委會成員產(chǎn)生的民主化、議事程序的民主化、制度的民主化等。第三促進社會中間層主體制度的發(fā)展。社會中間層主體是輔助政府部門工作的主體，是一種隨著社會發(fā)展出現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟法主體。社會中間層主體兼具國家職能和市場職能，能夠?qū)崿F(xiàn)市場主體和國家主體運行管理的有效協(xié)調(diào)。為了維護農(nóng)民權(quán)益，需要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)會完善社會中間層主體力量，將社會中間層主體發(fā)展成為農(nóng)民利益的代言人。

(三)完善農(nóng)村市場發(fā)展法律制度

農(nóng)村市場發(fā)展法律制度是經(jīng)濟法中的重要內(nèi)容，在農(nóng)村市場發(fā)展法律制度的發(fā)展中需要堅持以人為本，從而在根源上優(yōu)化農(nóng)民制度的適用環(huán)境，在最大限度上減少不完善的農(nóng)民市場主體力量對農(nóng)民權(quán)益的損害，進一步強化農(nóng)民發(fā)展主體地位。農(nóng)村市場發(fā)展法律制度的完善，在思想觀念上需要加強注重農(nóng)民特點對經(jīng)濟法的影響，農(nóng)村市場發(fā)展法律制度的建立需要考慮農(nóng)民的法律特征。在經(jīng)濟法中，還需要形成以農(nóng)為本的思想，對農(nóng)民生存環(huán)境進行優(yōu)化，維護農(nóng)民的平等權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)。

(四)完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度

農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度和市場經(jīng)濟制度是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的兩種重要手段，宏觀調(diào)控在經(jīng)濟法中的應(yīng)用能夠彌補其他部門法在保護農(nóng)民權(quán)益上的不足。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度通過強有力的政策實施一方面能夠減少市場維護農(nóng)民權(quán)益失衡現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面能夠有效防止政府部門在維護農(nóng)民權(quán)益上的失靈，充分協(xié)調(diào)農(nóng)民利益維護上各個主體利益之間的沖突問題。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度在思想上需要堅持少取、放活的原則，形成以農(nóng)民發(fā)展為基礎(chǔ)的制度評價優(yōu)劣觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)。在實踐上需要加大對三補貼、兩減免制度的落實，調(diào)動一切積極因素提升農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，并要為農(nóng)民的增收、增產(chǎn)提供必要的資金支持。

(五)完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度

可持續(xù)發(fā)展制度具體可以分為自然和社會兩方面的可持續(xù)發(fā)展兩部分，自然可持續(xù)發(fā)展主要由自然資源和環(huán)境保護法共同構(gòu)成，社會可持續(xù)發(fā)展法主要是由勞動法和社會保障法共同構(gòu)成。自然可持續(xù)發(fā)展法的根據(jù)任務(wù)是進一步加強對關(guān)乎農(nóng)民權(quán)益法律的完善，比如環(huán)境保護法、自然資源法等。同時，政府部門需要加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境改造的資金投入，從而為農(nóng)民權(quán)益的維護提供重要的支持。在社會可持續(xù)發(fā)展法上，對農(nóng)民權(quán)益的協(xié)調(diào)和保障機制需要堅持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本發(fā)展原則。

四、結(jié)語

總而言之，經(jīng)濟法與新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護存在密切的關(guān)聯(lián)，對促進我國“三農(nóng)”建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。為此，需要對社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行系統(tǒng)性的分析，將經(jīng)濟法律內(nèi)容作為基礎(chǔ)，了解經(jīng)濟法和農(nóng)民權(quán)益維護關(guān)系，把握經(jīng)濟法視角下新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護的原則，并在明確土地歸屬問題，保障農(nóng)民的土地權(quán)益、完善經(jīng)濟主體法律制度、完善農(nóng)村市場發(fā)展法律制度、完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度、完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度等方面保護農(nóng)民權(quán)益，從而更好的促進社會主義和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。

［參考文獻］

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［2］饒家政，官斯亮．論農(nóng)產(chǎn)品交易體系中農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的保護———基于經(jīng)濟法視角的分析［J］．改革與開放，2015(14):64－66．

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作者:王曉艷 單位:中共阜寧縣委黨校