市域老齡化社會影響與策略

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本文作者：羅二平張珍陳金香作者單位：景德鎮陶瓷學院

一、（略）。

1.（略）。

2.景德鎮市人口老齡化特點。一是“未富先老”，人口老齡化超前于經濟社會發展。發達國家是在社會經濟發展到很高水平才開始面對人口老齡化問題的，其人均GDP基本在5000美元至1萬美元。景德鎮市目前尚處于欠發達階段，2010年人均生產總值為4275美元，呈現“未富先老”的態勢。二是在社會保障體系不健全的條件下提前進入人口老齡化社會。2010年，景德鎮全市城鎮職工基本養老保險人數為34.64萬人，占總人口數的21.82%，剛剛跨越國際勞工組織規定的20%最低線。而農村雖然在推行新型農村社會養老保險，但只是試點，而且標準很低，廣大農民還沒有真正被納入養老保險體系之內。三是人口老齡化與資源枯竭、經濟發展轉型不期而遇。2009年3月，景德鎮市被國務院確定為第二批資源枯竭城市。優質瓷土是景德鎮千年輝煌的基石，經過千年開采，目前景德鎮已探明的瓷土礦儲量還剩90萬噸，最多只可開采10年。這是景德鎮有史以來遇到的最大難題，必將對瓷都景德鎮造成巨大沖擊。在面臨這個千年不遇的難題和發展轉型的緊要關頭，景德鎮市人口發展也進入老齡化時期。人口老齡化與經濟發展轉型不期而遇是景德鎮市人口老齡化的又一重要特點。

二、景德鎮市人口老齡化對經濟社會的影響

1.人口年齡結構和社會撫養比已發生并將繼續發生變化。人口老齡化使景德鎮市人口的年齡結構比和社會撫養比發生變化（見下表）。如表所反映的人口變化規律和根據景德鎮人口自然增長率0.64%預測，景德鎮市未來人口年齡結構比與撫養比變化情況為：在未來20年，景德鎮市勞動適齡人口總量及比例將繼續增長，但較前期相對放緩；少兒人口比例進一步減小，較前期相對減慢；老年人口總量及比例繼續增長，且速度加快，社會撫養比在未來20年內將先降后升。目前，勞動適齡人口的繼續增加和社會撫養比的降低，為景德鎮市經濟發展提供充足的勞動力；但同時也給就業帶來較大壓力，特別是隨著景德鎮市經濟發展轉型，對勞動力的需求更偏重于質量，這種壓力會繼續存在一段時間。

2.家庭結構和養老模式發生重大變化。伴隨著人口老齡化及獨生子女家庭的增多，家庭結構日益核心化。同時，“空巢老人”家庭和單身老人家庭迅猛增加，傳統的家庭養老模式面臨巨大挑戰。目前，景德鎮市60歲以上老年人有17.2萬人，并以每年3%的速度遞增。在60歲以上的老年人中有2.55萬人為空巢老人，占老人總人口的14.83%。并且，隨著老齡化的加深，“空巢”率呈快速增長。傳統的居家養老方式難以為繼，而養老保障尚不充分，養老將是一個嚴峻的社會問題。

3.財政資金支出方向將發生重大調整。人口老齡化給景德鎮市經濟、社會、文化等方面的發展帶來深刻影響，龐大的老年群體的養老、醫療、社會服務等方面需求的壓力越來越大，景德鎮市財政支出方向必須做重大調整。一是養老保障支出日益增大。隨著人口老齡化的深入和老年人口的增加，景德鎮市財政資金用于基本養老保險的支出將不斷增加。2010年，景德鎮市用于養老保險的財政補助支出達5.6億元。同時，為老社會服務需求迅速膨脹。以養老機構和床位數為例，目前，景德鎮共有公辦和民辦養老服務機構52家，全市養老護理的床位數為老年人總數的1.2％，遠遠低于老年人的需求。其他方面，比如生活照料、精神慰藉等為老服務，也都存在發展緩慢的問題，加大為老社會服務建設將進一步增加財政支出。二是老年人醫療衛生消費支出的壓力越來越大。老年人消費的醫療衛生資源一般是其他人群的3—5倍。2010年，景德鎮市基本醫療衛生支出達4.24億元。基本醫療保險基金支出之所以高速增長，人口迅速老齡化是重要原因之一。同時，老年人口的增加也為景德鎮市社會發展方式、產業調整方向、公共設施建設等提出新的問題。

三、對策建議

1.提高認識，總攬全局，把人口老齡化問題放入景德鎮市發展的全局中考慮，合理統籌，突出重點，重視民生。首先，人口老齡化與資源枯竭、經濟發展轉型不期而遇，為景德鎮市的未來發展帶來前所未有的挑戰。面對困難，我們要沉著應對，把人口老齡化問題放入景德鎮市發展的全局中考慮。要認清并處理好經濟發展、社會建設、養老保障與服務等在發展中的主次輕重緩急和它們之間的關系。在抓經濟發展的同時，處理好養老保障問題。景德鎮市被國家認定為資源枯竭城市，中央給予大力財政支持。正如景德鎮原市長李放說，發展陶瓷產業不等于景德鎮市的全部，“這筆錢將主要用于民生以及歷史文化的保護和開發”。其次，據預測在未來30年至40年內景德鎮市人口老齡化程度還不是太高，社會撫養相對較低，將繼續存在一個有利于經濟發展的人口機遇窗口期。景德鎮市應緊緊抓住這個機遇期大力發展經濟，加快科技創新，實現發展轉型。

2.進一步完善社會養老保障體系，推進家庭養老與社會養老相結合的養老模式。家庭養老是傳統養老方式。但是，隨著4—2—1模式家庭的增多，僅靠家庭養老已不可能。景德鎮市要抓住全國完善社會養老保障體系的機遇，完善本市社會養老保障體系，推進家庭養老與社會養老相結合的養老模式，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。2011年7月，景德鎮市首個社區居家養老試點項目正式開工建設，標志該市社會養老服務體系建設邁出了新的一步。景德鎮市政府規劃，到2020年將實現90%的老年人以社區服務為依托實現居家養老，10%的老年人實現機構養老，使社區內的每一個老年人都能夠老有所養、老有所醫、老有所樂、頤養天年。

3.拓展發展思路，充分利用老陶瓷專家、老陶瓷藝人的經驗智慧，為景德鎮市順利實現經濟發展轉型提高智力支持。目前，景德鎮市擁有眾多各級工藝美術大師、工藝美術師和身懷絕技的民間陶瓷藝人，有上萬名陶瓷藝術從業者和愛好者，是全國陶瓷工藝美術人才最富集的地區，具有豐富的陶瓷科教資源和人才優勢。景德鎮市要實現經濟社會發展轉型，加大旅游產業開發，使旅游業成為主導產業之一是一個重要思路。在旅游業開發中，除充分利用古陶瓷遺址外，充分利用老陶瓷專家、老陶瓷藝人的經驗智慧，重現古代陶瓷生產場景，歷史活生生的呈現在眼前，是一個美好的歷史旅游風景線。充分利用老陶瓷大師、老陶瓷專家、老陶瓷藝人和老陶瓷人的經驗智慧，不僅實現了老有所為，充實了老陶瓷人的生活，也實現了老有所樂。