市域老齡化社會影響與策略

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本文作者：羅二平張珍陳金香作者單位：景德鎮(zhèn)陶瓷學院

一、（略）。

1.（略）。

2.景德鎮(zhèn)市人口老齡化特點。一是“未富先老”，人口老齡化超前于經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)達國家是在社會經(jīng)濟發(fā)展到很高水平才開始面對人口老齡化問題的，其人均GDP基本在5000美元至1萬美元。景德鎮(zhèn)市目前尚處于欠發(fā)達階段，2010年人均生產總值為4275美元，呈現(xiàn)“未富先老”的態(tài)勢。二是在社會保障體系不健全的條件下提前進入人口老齡化社會。2010年，景德鎮(zhèn)全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為34.64萬人，占總人口數(shù)的21.82%，剛剛跨越國際勞工組織規(guī)定的20%最低線。而農村雖然在推行新型農村社會養(yǎng)老保險，但只是試點，而且標準很低，廣大農民還沒有真正被納入養(yǎng)老保險體系之內。三是人口老齡化與資源枯竭、經(jīng)濟發(fā)展轉型不期而遇。2009年3月，景德鎮(zhèn)市被國務院確定為第二批資源枯竭城市。優(yōu)質瓷土是景德鎮(zhèn)千年輝煌的基石，經(jīng)過千年開采，目前景德鎮(zhèn)已探明的瓷土礦儲量還剩90萬噸，最多只可開采10年。這是景德鎮(zhèn)有史以來遇到的最大難題，必將對瓷都景德鎮(zhèn)造成巨大沖擊。在面臨這個千年不遇的難題和發(fā)展轉型的緊要關頭，景德鎮(zhèn)市人口發(fā)展也進入老齡化時期。人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展轉型不期而遇是景德鎮(zhèn)市人口老齡化的又一重要特點。

二、景德鎮(zhèn)市人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響

1.人口年齡結構和社會撫養(yǎng)比已發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生變化。人口老齡化使景德鎮(zhèn)市人口的年齡結構比和社會撫養(yǎng)比發(fā)生變化（見下表）。如表所反映的人口變化規(guī)律和根據(jù)景德鎮(zhèn)人口自然增長率0.64%預測，景德鎮(zhèn)市未來人口年齡結構比與撫養(yǎng)比變化情況為：在未來20年，景德鎮(zhèn)市勞動適齡人口總量及比例將繼續(xù)增長，但較前期相對放緩；少兒人口比例進一步減小，較前期相對減慢；老年人口總量及比例繼續(xù)增長，且速度加快，社會撫養(yǎng)比在未來20年內將先降后升。目前，勞動適齡人口的繼續(xù)增加和社會撫養(yǎng)比的降低，為景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟發(fā)展提供充足的勞動力；但同時也給就業(yè)帶來較大壓力，特別是隨著景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟發(fā)展轉型，對勞動力的需求更偏重于質量，這種壓力會繼續(xù)存在一段時間。

2.家庭結構和養(yǎng)老模式發(fā)生重大變化。伴隨著人口老齡化及獨生子女家庭的增多，家庭結構日益核心化。同時，“空巢老人”家庭和單身老人家庭迅猛增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨巨大挑戰(zhàn)。目前，景德鎮(zhèn)市60歲以上老年人有17.2萬人，并以每年3%的速度遞增。在60歲以上的老年人中有2.55萬人為空巢老人，占老人總人口的14.83%。并且，隨著老齡化的加深，“空巢”率呈快速增長。傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以為繼，而養(yǎng)老保障尚不充分，養(yǎng)老將是一個嚴峻的社會問題。

3.財政資金支出方向將發(fā)生重大調整。人口老齡化給景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟、社會、文化等方面的發(fā)展帶來深刻影響，龐大的老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等方面需求的壓力越來越大，景德鎮(zhèn)市財政支出方向必須做重大調整。一是養(yǎng)老保障支出日益增大。隨著人口老齡化的深入和老年人口的增加，景德鎮(zhèn)市財政資金用于基本養(yǎng)老保險的支出將不斷增加。2010年，景德鎮(zhèn)市用于養(yǎng)老保險的財政補助支出達5.6億元。同時，為老社會服務需求迅速膨脹。以養(yǎng)老機構和床位數(shù)為例，目前，景德鎮(zhèn)共有公辦和民辦養(yǎng)老服務機構52家，全市養(yǎng)老護理的床位數(shù)為老年人總數(shù)的1.2％，遠遠低于老年人的需求。其他方面，比如生活照料、精神慰藉等為老服務，也都存在發(fā)展緩慢的問題，加大為老社會服務建設將進一步增加財政支出。二是老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費支出的壓力越來越大。老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3—5倍。2010年，景德鎮(zhèn)市基本醫(yī)療衛(wèi)生支出達4.24億元?；踞t(yī)療保險基金支出之所以高速增長，人口迅速老齡化是重要原因之一。同時，老年人口的增加也為景德鎮(zhèn)市社會發(fā)展方式、產業(yè)調整方向、公共設施建設等提出新的問題。

三、對策建議

1.提高認識，總攬全局，把人口老齡化問題放入景德鎮(zhèn)市發(fā)展的全局中考慮，合理統(tǒng)籌，突出重點，重視民生。首先，人口老齡化與資源枯竭、經(jīng)濟發(fā)展轉型不期而遇，為景德鎮(zhèn)市的未來發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。面對困難，我們要沉著應對，把人口老齡化問題放入景德鎮(zhèn)市發(fā)展的全局中考慮。要認清并處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、養(yǎng)老保障與服務等在發(fā)展中的主次輕重緩急和它們之間的關系。在抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，處理好養(yǎng)老保障問題。景德鎮(zhèn)市被國家認定為資源枯竭城市，中央給予大力財政支持。正如景德鎮(zhèn)原市長李放說，發(fā)展陶瓷產業(yè)不等于景德鎮(zhèn)市的全部，“這筆錢將主要用于民生以及歷史文化的保護和開發(fā)”。其次，據(jù)預測在未來30年至40年內景德鎮(zhèn)市人口老齡化程度還不是太高，社會撫養(yǎng)相對較低，將繼續(xù)存在一個有利于經(jīng)濟發(fā)展的人口機遇窗口期。景德鎮(zhèn)市應緊緊抓住這個機遇期大力發(fā)展經(jīng)濟，加快科技創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展轉型。

2.進一步完善社會養(yǎng)老保障體系，推進家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。但是，隨著4—2—1模式家庭的增多，僅靠家庭養(yǎng)老已不可能。景德鎮(zhèn)市要抓住全國完善社會養(yǎng)老保障體系的機遇，完善本市社會養(yǎng)老保障體系，推進家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老模式，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。2011年7月，景德鎮(zhèn)市首個社區(qū)居家養(yǎng)老試點項目正式開工建設，標志該市社會養(yǎng)老服務體系建設邁出了新的一步。景德鎮(zhèn)市政府規(guī)劃，到2020年將實現(xiàn)90%的老年人以社區(qū)服務為依托實現(xiàn)居家養(yǎng)老，10%的老年人實現(xiàn)機構養(yǎng)老，使社區(qū)內的每一個老年人都能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、頤養(yǎng)天年。

3.拓展發(fā)展思路，充分利用老陶瓷專家、老陶瓷藝人的經(jīng)驗智慧，為景德鎮(zhèn)市順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉型提高智力支持。目前，景德鎮(zhèn)市擁有眾多各級工藝美術大師、工藝美術師和身懷絕技的民間陶瓷藝人，有上萬名陶瓷藝術從業(yè)者和愛好者，是全國陶瓷工藝美術人才最富集的地區(qū)，具有豐富的陶瓷科教資源和人才優(yōu)勢。景德鎮(zhèn)市要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展轉型，加大旅游產業(yè)開發(fā)，使旅游業(yè)成為主導產業(yè)之一是一個重要思路。在旅游業(yè)開發(fā)中，除充分利用古陶瓷遺址外，充分利用老陶瓷專家、老陶瓷藝人的經(jīng)驗智慧，重現(xiàn)古代陶瓷生產場景，歷史活生生的呈現(xiàn)在眼前，是一個美好的歷史旅游風景線。充分利用老陶瓷大師、老陶瓷專家、老陶瓷藝人和老陶瓷人的經(jīng)驗智慧，不僅實現(xiàn)了老有所為，充實了老陶瓷人的生活，也實現(xiàn)了老有所樂。