群眾路線制度改革現狀

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一、堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是科學領導的重要途徑

作為實現黨的科學領導的重要內容，堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線為科學領導提供了方向。因此，將總結歸納民意作為在制定決策的過程中的一個重要部分，并以此提高決策的科學性和民主性。

（一）堅定立場

一切為了群眾各級領導干部必須以維護群眾利益為出發點，將人民群眾的需求作為科學決策依據，并以此制定決策，才能在確保群眾利益不被損害，獲得群眾的真心支持。強調指出，領導不是百事通，不是萬能的。要做群眾的先生，先做群眾的學生。在決策過程中要求各級領導干部廣泛聽取群眾意見。決策出臺后，及時公開，接受人民群眾的咨詢及質疑，并根據群眾意見進一步完善決策，充分體現群眾意愿。

（二）決策遵循

依靠群眾堅持一切依靠群眾就是要在領導和實踐中，善于組織群眾、發動群眾，使人民群眾成為執行黨的路線方針政策的堅定力量。科學有效的決策在于解決問題、推動科學發展。因此，領導干部在確立了決策目標后，要圍繞目標，深入到群眾中去調查研究，掌握真實情況，并將群眾意見及時全面的收集、采納，依靠群眾的智慧獲得支持科學決策的信息。

（三）結果檢驗

問詢群眾方案措施要依靠群眾來檢驗。決策實施后，應及時收集人民群眾的反饋意見以及實踐過程中遇到的實際情況，根據收集結果及時調整和修正決策內容。同時，在實踐過程中也會遇到各種新情況、新問題、新經驗，這就需要領導干部在實施決策的過程中及時將反映出的情況及問題納入到已有的決策中來，如此反復，使決策內容更完善、更充實、更科學。決策成效由群眾來評說。再完美的決策，只有實際執行時才能見成效。因此，一旦決策實施，就要及時跟蹤問效，做好監督工作。領導干部要堅持進行跟蹤問效，將群眾對決策內容反饋的問題，評說記錄下來為不斷修正決策提供事實依據。無論決策取得多大成效，評價權都在群眾，成績大小，工作作風、執行力度都由群眾檢驗、群眾考證。

二、建立群眾路線的制度機制

實現科學領導群眾路線是一項常態化、長期性的工作，為避免形式主義的產生，就需要用科學的制度提供保障，才能實現真正的科學領導。

（一）建立聯系群眾和服務群眾的制度

推進各級各項工作公開化，透明化，設置暢通的信箱、電話、網絡平臺等公共交流渠道，讓群眾充分了解各級黨組織的工作，便于群眾發現問題，發表意見以及監督工作。完善領導干部調研及下訪制度，做到主動深入群眾，解決群眾實際問題。將領導干部工作成績的考核納入到群眾監督范疇。衡量領導干部工作要以群眾是否滿意作為標準。常態化領導干部深入基層調查研究機制，改進領導作風，將聯系群眾和服務群眾的制度落實化，切切實實把群眾利益落在實處。領導干部要時常進行實地調查，做到及時掌握人民群眾的真實意見；鼓勵群眾提出利益訴求，并將問題及時暴露出來，尋求解決辦法，真正做到有效維護群眾的合法權益。將引導、約束、調節機制引入到建立健全群眾利益制度上，以規避損害群眾利益的行為。

（二）建立科學民主的決策

制度建立科學民主的決策制度，是推進決策科學化、民主化的這重要前提。決策是否正確直接與人民群眾利益是否得到滿足息息相關，這就決定了人民群眾對制定決策提出的評價和建議最有發言權。人民群眾參與決策的過程，是決策民主化的重要體現。因此，要切實保證人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，首先要做到的就是政務公開。各級領導干部要對涉及群眾切身利益的重大決策，實行民主評議，從人民群眾的根本利益出發點，廣泛聽取社會各階層群眾的意見和建議，并將其落到實處。其次，要建立健全民主科學的決策制度。在協商渠道方面，拓寬國家政權機關、黨派團體、政協組織、社會組織等協商渠道。在協商制度上，深入貫徹立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商的協商制度。最后，完善研究咨詢機構，發揮專家的專業特長，通過論證、咨詢、評估等方式，吸收專家學者建議，在尊重科學、尊重實際的基礎上作出科學決策，并以此為基礎建成有中國特色的新型智庫，完善科學決策咨詢制度。

（三）建立群眾監督機制

決策是否科學，是否達到預期效果，首先要確保決策能夠很好地貫徹執行。因此，群眾的監督作用在決策推行的過程中有著不可忽視的作用。為了讓人民群眾能夠清晰并及時了解各項決策事項，首先要做到的就是將決策內容通過各種形式公示給群眾。將群眾監督與媒體輿論監督相結合并通過組織評議會、搭建網絡平臺、呼叫中心、聽證會等多種公開形式建立健全多種渠道，多個層次的民意參與渠道，收集民意信息，方便民眾參與監督。其次，各級決策部門認真整理群眾意見，并以此作為確定和調整工作思路、制定決策的基本依據，只有切實傾聽民眾的呼聲，才能保證決策的效果，并得到群眾的認可和擁護。決策的制定只有符合社會發展要求，才能推動決策實施。在社會主義建設時期的今天，社會主義建設大業取得勝利的關鍵在于堅定人民群眾的利益高于一切的信念。以群眾路線為前提的科學領導決策，是以群眾利益出發點，最終達到被群眾所接受，從而帶領群眾實現目標的一種領導能力。因此，只有依靠群眾路線，領導決策科學性的提升才能達到一個新高度。

作者：陳黎力 單位：中共朝陽市委黨校