和諧社會(huì)中如何做好稅收服務(wù)分析論文

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建設(shè)和諧稅收服務(wù)和諧社會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。稅收在奠定國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面具有重要作用。結(jié)合新時(shí)期稅收工作的新特點(diǎn)、新要求，以扎實(shí)的工作積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，是擺在各級(jí)稅務(wù)部門(mén)面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

一、當(dāng)前稅收工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和稅收法治水平的提高，稅收在籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和分配等方面發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，但從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求來(lái)看，稅收為國(guó)聚財(cái)?shù)淖饔冒l(fā)揮得比較充分，而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和分配的職能則發(fā)揮得欠佳，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)：稅收的規(guī)模和結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和水平。近年來(lái)，全國(guó)稅收收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，但與我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不完全同步，稅收收入的增長(zhǎng)明顯高于GDP的增長(zhǎng)。十五期間，GDP增長(zhǎng)維持在8％左右，而稅收收入增幅接近20％。盡管稅收收入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，但稅收總量與收入結(jié)構(gòu)不均衡的特征較為明顯，稅負(fù)結(jié)構(gòu)也不盡科學(xué)。同時(shí)，稅收增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的間距過(guò)大，致使部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡或發(fā)展荷載過(guò)重。無(wú)論在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)方面，還是在節(jié)約利用和有效配置資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，稅收扶優(yōu)限劣的作用發(fā)揮得都還比較有限。

(二)稅收征納環(huán)境不夠和諧：一是稅收立法工作不科學(xué)，稅收的法律法規(guī)、規(guī)范性文件之間不和諧，存在著相互矛盾、前后照應(yīng)性差等問(wèn)題，有些稅收政策法規(guī)缺乏可操作性；二稅務(wù)局人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法效率有待提升，稅收征收管理過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不公的現(xiàn)象依然存在；三是全社會(huì)的稅收法制觀念、誠(chéng)信納稅意識(shí)不強(qiáng)，各類(lèi)涉稅違法行為仍然普遍存在，地方政府和有關(guān)部門(mén)干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，偷漏稅與反偷漏稅的斗爭(zhēng)仍很?chē)?yán)峻；四是地區(qū)間、部門(mén)間的經(jīng)濟(jì)、稅收信息資源共享渠道不暢，稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商、公安、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)的配合還沒(méi)有形成有效的機(jī)制。

(三)稅收調(diào)節(jié)社會(huì)分配等作用發(fā)揮不夠：由于現(xiàn)行稅制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求不夠協(xié)調(diào)，稅收在引導(dǎo)資金投向、促進(jìn)社會(huì)公平方面的作用發(fā)揮得不夠好，稅制結(jié)構(gòu)的矛盾致使社會(huì)利益分配畸輕畸重以及行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)之間的矛盾得不到有效緩解。如面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速膨脹、固定資產(chǎn)投資的過(guò)熱增長(zhǎng)、各類(lèi)礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采，特別是一些地區(qū)和部門(mén)的高收入或暴利，稅收作為調(diào)節(jié)杠桿的調(diào)節(jié)力度明顯不足，甚至導(dǎo)致失衡和缺位。

二、建設(shè)和諧稅收的措施

(一)大力組織稅收收入：構(gòu)建和諧社會(huì)、全面達(dá)小康離不開(kāi)稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要不斷完善稅收分析方法和分析體系，結(jié)合重點(diǎn)稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估等工作，提高對(duì)組織收入工作的分析監(jiān)控和反映預(yù)測(cè)水平，努力從源頭上堵塞漏洞，挖掘潛力。要堅(jiān)決貫徹組織收入的原則，加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的檢查和督促，加大清欠力度，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供穩(wěn)定、可靠的資金來(lái)源。

(二)積極推進(jìn)稅制改革，全面落實(shí)稅收政策按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，積極推進(jìn)稅制改革，完善稅收政策，逐步建立適應(yīng)和諧社會(huì)要求的稅收制度體系。一是深化所得稅改革。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，制定和完善相關(guān)政策，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；繼續(xù)完善個(gè)人所得稅制度，加大其在調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配差距方面的作用。二是擴(kuò)大增值稅的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)其由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的徹底轉(zhuǎn)型。三是進(jìn)一步研究制定促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收政策。擴(kuò)大資源稅的覆蓋范圍，提高資源稅收對(duì)各類(lèi)資源的調(diào)節(jié)力度，對(duì)資源的非有效利用要適當(dāng)征收重稅，避免對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采和惡性使用；擴(kuò)大環(huán)保稅收的范圍，通過(guò)稅收杠桿來(lái)規(guī)范環(huán)保行為，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。四是逐步改革現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠辦法。把稅收優(yōu)惠作為一種特殊的財(cái)政支出，納入財(cái)政預(yù)算管理，提高稅收優(yōu)惠管理的剛性。五是改革完善地方稅。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，合理確定地方稅的主體稅種和收入規(guī)模，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)限，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在推進(jìn)稅制改革和完善稅收政策的同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行好現(xiàn)有的各項(xiàng)稅政法律、法規(guī)，用足用好現(xiàn)行優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)資源有效配置、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)公共事業(yè)及文化事業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策宣傳落實(shí)到位，積極化解社會(huì)矛盾，維護(hù)穩(wěn)定大局。

(三)加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)：大力實(shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育、培訓(xùn)、管哩、監(jiān)督并重，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造過(guò)硬的干部隊(duì)伍。一是以建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)為載體，以職業(yè)道德教育和能力建設(shè)為主線(xiàn)，有針對(duì)性開(kāi)展各類(lèi)教育培訓(xùn)與崗位練兵活動(dòng)，不斷提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，結(jié)合人事制度改革和能級(jí)管理等工作，建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，真正體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，形成更加積極向上的工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要健全懲治和預(yù)防腐敗的體系，重視廉政教育和制度建設(shè)，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

(四)注重維護(hù)納稅人的合法權(quán)益：更新稅收?qǐng)?zhí)法理念，強(qiáng)化納稅服務(wù)意識(shí)，關(guān)心和尊重納稅人，從實(shí)體和程序上確保納稅人的權(quán)利得以行使；加強(qiáng)稅法宣傳，普及稅收知識(shí)，增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)和維權(quán)觀念；逐步建立和完善稅收服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)質(zhì)量考核體系和監(jiān)督保障機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；建立辦稅輔導(dǎo)制度和納稅人意見(jiàn)征詢(xún)制度，完善涉稅事項(xiàng)告知制度，規(guī)范工作流程，精簡(jiǎn)辦稅手續(xù)；全面落實(shí)稅務(wù)復(fù)議、稅務(wù)聽(tīng)證等制度，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

(五)充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能作用：要對(duì)稅務(wù)稽查工作準(zhǔn)確定位，正確把握稽查工作方向，合理使用稽查資源，充分發(fā)揮稽查打擊、震懾、教育等職能作用，凈化稅收環(huán)境。

一是堅(jiān)持以查促管、以管助查，形成工作合力。要結(jié)合本地區(qū)納稅戶(hù)管理狀況、人員配置情況以及地域工作特點(diǎn)，合理劃分稽查局與征管局的職責(zé)范圍，加大協(xié)調(diào)與合作的力度，共同組織開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治等工作。稅務(wù)稽查要側(cè)重對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及各類(lèi)重大涉稅違法行為的查處，避免普遍撒網(wǎng)現(xiàn)象。要建立征管與稽查的協(xié)調(diào)會(huì)制度，定期交流相關(guān)工作開(kāi)展情況。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安、國(guó)稅、新聞媒體等方面的聯(lián)系，形成打擊涉稅違法行為的合力和高壓態(tài)勢(shì)。

二是努力提升稽查工作的科技含量。要加快稽查信息化進(jìn)程，以適應(yīng)新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)高科技違法犯罪的需要。全面推廣使用稽查管理軟件和查賬軟件，以規(guī)范稽查各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，提高辦案效率；借助計(jì)算機(jī)技術(shù)，加強(qiáng)案源情報(bào)收集工作，逐步建立涉稅違法預(yù)警機(jī)制；充分運(yùn)用納稅評(píng)估和稅源監(jiān)控等成果，結(jié)合行業(yè)分析、稅收分析等提高稽查選案的針對(duì)件和準(zhǔn)確件

三是大力推行分級(jí)分類(lèi)稽查。實(shí)施分級(jí)分類(lèi)稽查工作是為了加大對(duì)重點(diǎn)稅源戶(hù)的監(jiān)管力度，有效排除地方干擾，防止重大涉稅犯罪的發(fā)生。要通過(guò)推行這項(xiàng)工作，明確各級(jí)稅務(wù)稽查部門(mén)組織重點(diǎn)稅源稽查的職責(zé)范圍和基本要求，按照區(qū)別對(duì)待、注重效率的原則，采取上下聯(lián)動(dòng)、異地稽查等方式，對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)納稅人實(shí)施分級(jí)分類(lèi)稽查，切實(shí)提高稅務(wù)稽查工作效率和威懾力。