促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策探討
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摘要：
隨著城市化建設(shè)不斷加快，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，所占比例逐漸增大。從城市化發(fā)展來看，城市經(jīng)濟(jì)增長方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，而這種方式只有得到國家財(cái)政稅收相關(guān)政策的大力支持,才能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。本文闡述了經(jīng)濟(jì)增長方式與稅收政策二者的關(guān)系，提出財(cái)政稅收策略建議，希望為相關(guān)研究者提供啟示與參考。
關(guān)鍵詞：
城市經(jīng)濟(jì);財(cái)政稅收;增長
一、引言
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心集中到城市，因此不斷提高城市經(jīng)濟(jì)是形勢(shì)發(fā)展所需，是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體力量。目前我國處于城市化建設(shè)的重要階段，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要時(shí)期，因此就要總結(jié)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，只有得到財(cái)政稅收政策的大力支持才能夠順利實(shí)現(xiàn)。因此，探討財(cái)政稅收政策對(duì)轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長方式的促進(jìn)具有現(xiàn)實(shí)意義。
二、轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長方式與財(cái)政稅收政策二者的關(guān)系
城市經(jīng)濟(jì)增長是從粗放型朝著集約型轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中涉及到許多學(xué)科，自然也就要各個(gè)方面密切配合。而財(cái)政稅收是對(duì)國民收入重新分配的重要手段，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)格局具有重要影響。從現(xiàn)實(shí)來看，財(cái)政收入政策與經(jīng)濟(jì)增長方式具有相互影響和相互制約的關(guān)系。總體而言，經(jīng)濟(jì)增長方式是執(zhí)行財(cái)政稅收政策的基礎(chǔ)，更是財(cái)政稅收政策執(zhí)行對(duì)象。事實(shí)上，財(cái)政稅收政策屬于政策對(duì)市場(chǎng)的一種調(diào)控手段，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展非常重要，特別是對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變具有積極作用，
三、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策
要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長的方式轉(zhuǎn)變，就必須要有相應(yīng)財(cái)政稅收政策做后盾。那么財(cái)政稅收政策就要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)揮指導(dǎo)作用。
1.提升發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的潛力。在各種挑戰(zhàn)因素影響下，要維持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，就必須要充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策的重要作用，尤其對(duì)需求擴(kuò)大、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面具有重要作用。要逐步擴(kuò)大財(cái)政的投資范圍，確保經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)增長狀態(tài)。在一些城市里，外需進(jìn)展情況不容樂觀，面對(duì)這種現(xiàn)象必然會(huì)增大赤字，發(fā)行一些建設(shè)性國債，同時(shí)還會(huì)提高預(yù)算內(nèi)投資；因此地方政府應(yīng)增大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程，保證資金到位，確保建設(shè)項(xiàng)目能夠按照計(jì)劃順利實(shí)施。同時(shí)所投資金還要集中投入改造城市環(huán)境、居民日常生活及企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新等方面，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。還要加大高新技術(shù)的投資，推動(dòng)高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展步伐。特別是現(xiàn)代的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)屬于人才密集型產(chǎn)業(yè)，因此在服務(wù)過程中需要大量的高技能和高素質(zhì)人才。政府就要提高建設(shè)服務(wù)型人才建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)與教育工作，加強(qiáng)城市內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。
2.對(duì)財(cái)政投資政策進(jìn)行優(yōu)化。從目前形勢(shì)來看，提高投資力度能夠保障居民收入的長期性及穩(wěn)定性。從國家預(yù)算安排來看，每年財(cái)政支出中財(cái)政投資占據(jù)較高比重。但是我國財(cái)政畢竟有限，要擴(kuò)大財(cái)政投入，就要考慮提高相應(yīng)的稅收，比如遺產(chǎn)稅、燃油稅等，加強(qiáng)稅收監(jiān)管和稽查力度，構(gòu)建合理的收入申報(bào)體制，防止發(fā)生偷稅、漏稅現(xiàn)象。同時(shí)還要完善分稅制，明確各政府單位的職責(zé)及分工。科技進(jìn)步是城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效手段，因此不但要加強(qiáng)投資的力度，還要加強(qiáng)城市科技投資，創(chuàng)新企業(yè)科技體制，引導(dǎo)企業(yè)走上產(chǎn)學(xué)研的道路。要實(shí)現(xiàn)這些建設(shè)，就必須要加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高科技服務(wù)水平，確保科技推廣技術(shù)具有先進(jìn)性。同時(shí)還要拓展投資的融資渠道，提高投資的資金量，調(diào)整財(cái)政投資的金融結(jié)構(gòu)。如今我國財(cái)政投資上，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，是創(chuàng)新投資體制的新突破口，政府部門可和企業(yè)建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的融資機(jī)制，將民營資本、其他資金引入進(jìn)來，讓財(cái)政資金發(fā)揮出“四兩撥千斤”的功效，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
3.對(duì)稅收政策進(jìn)行完善。首先完善稅收的優(yōu)惠政策；要扶持地方的重點(diǎn)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營程度，把優(yōu)惠范圍拓展到各種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營企業(yè)中，增大優(yōu)惠力度。在落實(shí)優(yōu)惠政策時(shí)，必須要加強(qiáng)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策間的關(guān)系，例如消費(fèi)稅、營業(yè)稅、增值稅以及對(duì)外貿(mào)易稅等，防止各種稅收政策造成的弊端。其次完善增值稅制度；在增值稅的完善方面應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出口產(chǎn)品可實(shí)行零稅率的政策，調(diào)整流轉(zhuǎn)稅額；企業(yè)引入的先進(jìn)技術(shù)以及設(shè)備，應(yīng)該采用減稅優(yōu)惠，提高企業(yè)產(chǎn)品在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力。最后提高稅收管理服務(wù)；對(duì)不同時(shí)期，不同條件下稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，歸納及總結(jié)，印制宣傳手冊(cè)擴(kuò)大宣傳范圍，讓更多居民了解優(yōu)惠政策，并針對(duì)新政策進(jìn)行公示、解釋。同時(shí)還要完善稅務(wù)體制以及行為，保證稅務(wù)公開、透明，給稅務(wù)營造一個(gè)良好環(huán)境。
4.健全績效考評(píng)機(jī)制。從目前所用的績效考評(píng)措施來看，考評(píng)方法比較單一，因此就要在現(xiàn)有考評(píng)體制基礎(chǔ)上不斷改善。對(duì)財(cái)政資金的分配審定體系不斷完善，建立相應(yīng)約束機(jī)制，多從地方了解真實(shí)情況，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從財(cái)政稅收現(xiàn)有成績中去了解個(gè)人努力、城市潛在能力等。結(jié)合監(jiān)察部門的意見，補(bǔ)充考核和評(píng)價(jià)信息。將日常考核和集中考核相結(jié)合，通過專項(xiàng)檢查、定期抽查等各種手段掌握稅收政策對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的支持情況，提高信息的真實(shí)性。還要利用現(xiàn)代數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及管理學(xué)學(xué)等各種知識(shí)，多角度、全面考核財(cái)政的稅收政策，提高考評(píng)的客觀性。同時(shí)還要建立評(píng)價(jià)績效的公示制度，將考核結(jié)果公開，經(jīng)得起民眾的監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)。測(cè)評(píng)結(jié)果存在的問題，要按照書面形式進(jìn)行分析，提出有針對(duì)性意見。當(dāng)然意見反饋后不能不聞不問，還要進(jìn)行跟蹤調(diào)查，通過各種調(diào)查體制改進(jìn)考評(píng)評(píng)價(jià)內(nèi)容，將整改后的內(nèi)容當(dāng)成下次考評(píng)方案，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的連貫性。對(duì)于考評(píng)中存在的各種問題，還要有針對(duì)性進(jìn)行處罰，增大懲處力度，及時(shí)糾正違規(guī)行為。
5.提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＲS持城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，就要發(fā)揮政策稅收政策的重要作用。擴(kuò)大城市區(qū)域投資，確保穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)。一些城市擴(kuò)大外需進(jìn)展還比較薄弱，因此要保證政府投資的作用，可以適當(dāng)增加赤字，發(fā)行一定比例的國債。同時(shí)還要增加預(yù)算內(nèi)投資，地方政府要加大建設(shè)項(xiàng)目的完成力度，確保各項(xiàng)資金及時(shí)到位。政府所投資金要集中到改造城區(qū)環(huán)境、居民生活區(qū)的保障以及改造產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)還要增大財(cái)政投入到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金，構(gòu)建高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)屬于人才密集型產(chǎn)業(yè)，必然需要高素質(zhì)以及高技能人才參與。所以政府就要增大建設(shè)服務(wù)人才隊(duì)伍的力度，加強(qiáng)培訓(xùn)，形成人才培養(yǎng)基科技投入的長效機(jī)制，有效提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。
四、結(jié)語
隨著我國城市化建設(shè)不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長方式必須要得到財(cái)政稅收政策的支持。因此就需要制定合理的財(cái)政稅收政策，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。本文就是從政策優(yōu)化、完善稅收政策及提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫孢M(jìn)行分析，通過這些措施有效推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，確保我國城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
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作者:梁國陽 單位:山東省海陽市審計(jì)局
