民營企業機遇管理

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一、確認識民營經濟的性質和作用

（一）、民營經濟的概念

目前法律上尚確切的定義。理論界關于“民營經濟”的范圍實際上存在三種統計口徑：大口徑指全都非國有經濟，中口徑指非公有經濟（即國有和集體經濟除外），小口徑僅指國內居民的個體和私營企業（外資和其他經濟成分除外）。從憲法（1999.3.15修訂的）第11條的規定（“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”）看，民營經濟主要指個體經濟和私營經濟。同志“七一”講話將民營科技企業、個體戶、私營經濟主并列，以此推斷，民營經濟似乎包含民營、個體、私營三個經濟成分在內。有的學者認為，民營經濟應包括民間投資的獨資、合作、聯營、參股、特許經營等經濟成份在內。民營經濟與非公有制經濟什么關系？民營企業與私營企業什么？民營企業是否就包括私營企業和個人獨資企業？這些問題都有待進一步研究。

（二）民營經濟的法律地位

1999年3月15日的憲法修正案，不再認為非公有制經濟是社會主義公有制經濟的補充，而規定是“社會主義市場經濟的重要組成部分”，民營經濟是非公有制經濟的重要組成部分，因此也成為社會主義市場經濟的組成部分。但有的學者認為，憲法和講話都沒有宣布民營經濟是社會主義經濟的組成部分，民營經濟的法律地為仍然不很確定。

(三)、民營經濟的作用

改變社會上對民營經濟的一些看法（和偏見）、不正當競爭、信譽差、原始積累…。

正確認識民營企業在國內經濟和國際經濟中的作用。

1、民營經濟已成為中國民經濟發展的重要力量

改革開放以來,我國國民經濟中的一個重大改變是民營經濟的迅速發展，成為國民經濟發展、促進市場繁榮和社會穩定的重要力量，在緩解就業壓力、優化經濟結構、應用新技術和增加稅收等方面發揮越來越重要的作用。

（1）、在工業總產值中的比例逐漸加大。在1985-2000年間民營經濟的增長速度高出國有經濟增長速度的一倍以上，在工業產出中的份額從1985年的34%上升到2000年的60%。據統計，1978-1999年，民營經濟在工業總產值中的比例從0.2%上升到33%。在深圳，民營企業幾乎占全市企業總數半壁江山；而浙江的民營企業則是五分天下有其四。

（2）、在吸納勞動力和緩解就業壓力方面作用突出。1999年民營經濟從業人數多達8300萬人，2000年略有下降，仍高達7000余萬人。從97、98、99連續3年的就業變化情況看，下崗工人達4600萬人，新就業2200萬人，幾乎全部是在民營能夠繼續吸納勞動力的主要是民營企業。

（3）、推動了經濟結構的調整。民營企業的數量已大大超過國有企業，在國民經濟的各個行業都有民營企業的參與，它們對國有企業形成了強有力的競爭，從而推動了國有企業的改革和經濟結構的調整。

（4）、促進了區域經濟的發展。民營經濟已在沿海在區得到迅速發展，不僅促進當地經濟的發展，而且為其他地區樹立了榜樣，從而加快了各地區的經濟。

2、民營經濟對國際經濟的發展產生重要影響

1994年10月在日本大阪召開的APEC第一屆中小企業部長會議認為，健康的中小型企業不僅能夠促進國內經濟的發展，而且在跨國經濟活動中也將發揮越來越重要的作用，尤其對保持亞太地區21世紀經濟發展至關重要。亞太地區經濟可持續發展和就業機會的增加，很大程度上取決于中小企業的成長與發展。

二、入世后民營企業面臨的機遇和挑戰

（一）機遇

1、具備從事對外經貿活動能力的企業將獲得進入全球化經濟關系、參與國際競爭的機會。有利于企業在國際競爭中發展和壯大。（國際市場準入）

2、入世后民營企業在國內市場準入方面的限制將逐步取消，民營企業可以進入新的投資經營領域。

（1）、2000年國務院辦公廳轉發《鼓勵和促進中、小企業發展的若干政策意見》，8章25條，都適用于民營企業。但仍有一些領域（基礎產業、公用事業）不準民營企業進入。國家有關部門正在研究一項政策，降低門檻，鼓勵民營企業進入這些領域。

（2）、中國承諾對外資開放的領域，也將向民營企業開放。如金融、基礎設施等對民營企業的開放。

3、入世后國內經濟體制的進一步改革將為民營企業的兼并收購、發展壯大提供機遇。

4、有利于推動建立符合市場經濟體制的中國民營企業制度。

（二）、挑戰

DFR在今年9月在深圳召開的“2001年民營企業發展高層論壇”上指出：“非公有制企業對入世的準備相當不足，非公有制企業入世并不輕松”。中國入世后民營企業在某些方面可以面臨比國有企業更大的挑戰。

1、外國商品大量進口的挑戰

中國企業的某些產品（有一定技術含量、采用非本地原材料的產品——如化工產品等）因競爭力弱而可能被排擠出國內市場。

2、外國企業特別是跨國公司進入中國的挑戰

外企的競爭優勢（資金、技術、信息、管理、國際供銷渠道）將使中國許多同類企業被淘汰出局。對民營企業的影響。

3、民營企業客觀上存在很多困難，主觀上對入世準備不足。當前民營企業面臨的主要困難：人力資源開發，信息獲取，技術與技術轉讓，融資，市場準入等，客觀上影響企業迎接挑戰。民營企業家主觀上對入世思想準備不足，采取應對措施也不力。

4、調整和保護民營經濟的法律和政策不健全，不適應改革開放的需要。目前，只有少數幾個調整民營經濟的法律法規，如《私營企業暫行條例》（1986），《合伙企業法》（1997），《個人獨資企業法》（1999）等，而且都是只規范某類民營經濟，缺乏關于民營企業的統一立法。此外，民營企業稅負重，在土地使用等方面所受的政策限制較多。這種立法和政策狀況不利于民營企業的發展和應對進一步開放后的局面。

三、入世后民營企業如何應對挑戰

（一）、建立和健全具有中國特色的民營企業法律制度

1、加緊制定促進民營企業發展的法律和政策，并清理、整頓有關的法律、法規和政策（減輕企業負擔，降低稅收、收費），盡快建立和健全中國民營企業法，以促進、保護和規范民營企業的活動。這是民營企業應對挑戰的法律武器。

2、民營企業要選擇（解決）好產權形式

私營企業分為獨資企業、合伙企業和有限責任公司。民營企業必須在產權和管理制度上積極變革，找到適合自己發展的產權形式。少搞個人獨資企業，一人一個山頭的做法，今后難有發展且投資者要以個人財產對企業債務承擔無限責任，風險太大。合伙制企業目前很少，企業合伙人也要要對合伙企業債務承擔無限連帶責任，這對投資者風險也很大。最好是成立有限責任公司、股份有限公司。

（二）、熟悉和掌握WTO的規則和制度，運用WTO的法律規則保護自己

1、遵照WTO的規則和制度從事經營活動（特別是從事對外經貿活動）。

2、對外國商品進行反傾銷；也要積極應對國外對企業產品提起的反傾銷。

3、外國商品短期中大量進口沖擊國內市場時，請求政府采取保障措施。

（三）、訂好涉外經濟合同（履約、索賠、解決爭端的依據）

（1）、訂立合同要遵循有關的國際公約〔如1980年《聯合國國際貨物買賣合同公約》〕和雙方當事人的國內法。

（2）、合同條款要完整、具體、準確、嚴密。例如，國際貨物買賣合同的主要條款有：商品名稱條款；品質規格條款；數量條款；價格條款；包裝條款；裝運條款；保險條款；支付條款；商檢條款；不可抗力條款；責任條款；仲裁條款等。

（3）特別注意訂好若干關鍵條款。例如，國際貨物買賣合同中的不可抗力條款、違約金條款或索賠條款、仲裁條款或其他解決爭端方法的條款。

（四）、通過法律手段解決經貿爭端，維護企業利益

1、訂好解決爭端的協議：A、爭端發生前訂好協議（仲裁條款、仲裁協議等）；B、涉外經貿爭議盡量采用仲裁方式，也可采用其他方法；C、規定解決爭端適用的法律（注意不違反當事人本國的強制性法律規定）。

2、采用仲裁方式解決爭端，需注意以下六個問題：A、仲裁地點、仲裁機構名稱要具體，規定適用的仲裁規則，明確仲裁請求；B、涉外經濟案件盡量在國內仲裁而不去國外仲裁；C、仲裁過程中要遵守仲裁法、仲裁規則的規定（如按照規定期限出庭、答辯或報送材料；不與仲裁員直接接觸等）；D、仲裁協議排除法院管轄；E、對仲裁裁決的不予承認和撤銷問題；F、仲裁裁決在外國的承認與執行問題。

（五）、加強法律、法規學習，重視法律顧問和律師的作用。

1、依法經營；2、訂好合同；3、解決爭議；4、法律顧問（處）和辦案律師的作用。