事業單位績效管理探析(3篇)
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一、績效管理的含義
績效管理是為了提高個人和集體工作效率的一種常用手段，而績效考核則是績效管理過程中最重要的一個環節。績效管理通過制定個人和集體的工作目標，用績效考核的手段來督促激勵員工來達到制定的工作目標。在事業單位推行績效管理是事業單位改革的一個重要步驟，也是現階段我國事業單位改革的重點之一，事業單位能否有更加長足的發展也依賴著績效管理在事業單位中能否順利實施。根據相關部門下發的文件可知，現在事業單位實行的是崗位績效管理制度，也就是將工資分成了崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補貼等四個部分。其中，績效工資是與績效管理聯系最為緊密的一個部分，事業單位通過績效考核來確定每個人每個月的績效工資。正常情況下，績效工資將會對績效管理制度下的薪資收入起到十分重要的影響，因此在實施績效考核的過程中必須遵循以下原則：系統優化原則、內涵明確原則、針對性原則和指標導向原則。不同的事業單位可以根據這些原則來制定不同崗位的績效考核方法，這樣才能更加科學、合理的實施績效管理，從而激發員工的工作熱情為自己創造更多的業績，同時也為集體創造更多的價值。
二、現階段事業單位實施績效管理存在的問題
1.沒有建立起科學完善的績效管理體系。
對于單位和個人來說，績效工資僅僅是工資管理的一個小部分，并不代表績效管理。就績效管理來說，單位和工作人員在事業單位戰略的角度上，為了達到共同績效目標來一同參與制定計劃、溝通協商、評價考核和目標達成等方面的持續的過程。這也是單位人力資源管理的一個重要方面。但就目前情況來說，很多事業單位的管理層和工作人員并不能真正意識到績效管理對于事業單位發展的意義，從主觀感情上并不能對績效管理有一個正確的認識。雖然有的事業單位業在工資制度方面也都進行了一些改革，增加了一些激勵因素，但對工資的影響不大，并沒有從工資的績效制度上來調動人員的積極性，職工為單位所創造的價值與工資水平并沒有直接掛鉤。這也就說明事業單位在績效管理方面并沒有建立起一個科學完善的體系，讓現在的績效管理大都流于形式，并不能在單位發展中發揮其激勵作用。
2.很難制定出準確的績效考核的標準。
目前我國的績效考核并沒有系統、成熟的經驗。對于事業單位來說，尤其是含有服務性質或者公益性質的事業單位，績效是一個很難去測量的因素，這就導致了這些事業單位的管理層很難制定出績效管理當中對于績效考核的相關考核標準。這些與事業單位自身的性質和特點有關。與此同時，在不同崗位上的不同的工作職責和工作內容都為定量衡量績效帶來了不同程度的難度。例如，對于在專業技術崗位的工作人員來說，他們所從事的腦力勞動就是很難進行衡量的，這些工作具有難以定量的特點；同時，一個團隊當中的每一個人的績效考核也存在著很大的困難，團隊合作中很難確定每一個成員的貢獻，這是難以區分出來的。由此可以看出，事業單位績效考核在目前來說是很難精確得到一個確定的標準的。
3.績效考核的主體對象相對單一。
目前事業單位的績效考核的主要考核主體相對單一，在事業單位內部，工作人員的績效考核也僅僅與單位管理層制定的單一標準來進行衡量，而很少考慮將其他與崗位工作相關的主體納入到績效考核的范圍之中。這就導致了實行的績效考核在很大程度上存在一定的誤差，并不能夠客觀的對工作進行考核。例如，服務性質的事業單位很少將服務對象的主觀感受等因素納入到績效考核當中去，而不是將單一的考核對象視為績效考核的唯一標準和條件，也就是說在績效考核的過程中應該盡量降低人為因素造成的誤差。
三、事業單位績效管理實施策略的幾點建議
1.全面而合理的建立起績效管理體系。
想要將績效管理真正貫徹到事業單位的管理工作當中去，就必須從上而下，由管理層到基層工作人員對于績效管理有一個正確的認識并重視起來。這就要求各個事業單位必須組織做好基層工作，同時人力資源管理方面要給予一定的支持。對于事業單位來說，要建立起一個科學合理的績效管理體系，就需要從戰略高度來制定相關政策，同時結合自身單位的情況來確定具體的規章制度。例如公路事業單位就需要根據自身單位的特殊性、服務性和非盈利性等特點以及公路事業未來發展的方向等多方面來考量自身單位的績效管理體系。
2.在崗位職責基礎上結合實際制定考核標準。
對于事業單位現階段普遍實行的崗位設置制度來說，為了配合績效考核就需要將崗位職責盡可能明確的規定下來。在明確的崗位職責前提條件下，在績效考核的過程當中就可以對工作內容的績效進行量化考核，看工作人員是否完成工作內容，完成的工作內容是否足夠好，以及是否有超預期完成工作目標。這些對于制定績效考核標準、最終確定每個人每個月的績效工資有著十分重要的意義。
3.全方位綜合考慮績效考核內容降低誤差。
不論是對于個人還是團隊來說績效的衡量因素不是單一的，要注重與工作人員進行溝通，對工作人員的期望、目標以及工作問題等方面有良好的互動。在溝通的基礎上，結合自身單位的工作情況，從主觀和客觀兩個方面對工作人員的績效進行全方位綜合考量。同時還需要對每一個人進行績效檔案的建立，記錄工作人員的個人績效，讓績效考核有據可循，也為個人績效的橫向和縱向比較提供了依據。這樣在全面考核績效的基礎上，不僅可以為崗位人員提供更好的工作建議，同時也在一定程度上減小了在績效考核當中的誤差。
四、結語
我國現階段的事業單位還是處于績效管理改革的起步階段，雖然已經經過了近十年的時間，但是想要將績效管理一步到位落實到事業單位的顯示日常工作當中還是具有一定困難的。這不僅僅是一個管理制度的改革，它還牽扯到事業單位日常工作中的方方面面，并不能獨立出來。這就需要事業單位從戰略思想出發結合各個單位的實際情況來對事業單位的多個方面進行配套政策的調整和改革作為績效管理的有力支撐。也就是說，國家需要在大局上為績效管理進行把控，具體績效管理改革的細節則需要不同事業單位根據自身工作的特性來制定相應的績效管理體系和制度。不論是從思想上還是從行動上都需要事業單位中的每個工作人員開始認同績效管理，這不僅是事業單位人員收入分配的改革，更是我國事業單位改革的重要一步。
作者：葉麗丹 單位：河北省高速公路石黃管理處
第二篇：行政事業單位預算績效管理問題研究
一、當前預算績效管理存在的主要問題
（一）預算績效管理理念尚未全面牢固樹立
一些行政事業單位負責人或項目負責人對績效管理和評價的意義認識不清，理解不夠，重要性把握不到位，具體工作了解甚少，認為只要按計劃完成任務，保證財政資金使用合法合規就行，對資金使用的效益和效果不關心；認為預算編制、績效評價僅僅是單位財務處室的事，對績效工作不重視，不能協各處室之力有效開展。各行政事業單位部門預算的編制和年度工作計劃的制定在時間上的不同步，也一定程度上影響預算績效管理，造成預算差異較大。
（二）預算績效管理缺乏強力的法制推進要求
預算績效管理規范了行政事業單位的經濟行為、管理行為和行政行為，切實增強了依法行政的約束力。雖然各級黨委政府非常重視和支持預算績效管理，但是相關要求并沒有落實到法律操作層面，此項工作開展尚未成為各級黨委和政府的硬任務、硬要求；雖然各級財政部門一直在積極推進，但是多數單位并沒有將績效評價納入到單位重要管理工作中去，造成預算績效管理進展緩慢。
（三）預算績效管理在實際執行中缺乏有效的跟蹤監控
年度預算績效管理目標在實際執行中，缺少有效的事中控制，即預算績效監控機制尚不夠完善。近些年，財政部門陸續推行了各項改革，像部門預算編制、國庫集中收付、政府收支分類、政府采購、部門決算管理、公務卡結算等等。這些改革奠定了預算績效管理跟蹤監控的良好基礎，但在實際執行過程中如何確定監控原則，如何進行跟蹤問效，如何規范工作流程，如何采集數據，如何評價分析等方面還有欠缺。
（四）績效結果應用水平不高，缺乏嚴格的追責問效
一方面，一些行政事業單位的績效評價僅僅反映了項目執行的情況、資金使用中的問題等，對于完善管理制度、改進管理措施、提高管理水平、降低支出成本、增強支出責任等方面的反饋不足；對于銜接財政管理、政府績效考核和經濟社會發展等方面的水平不高，不能使結果在促進經濟社會發展中真正彰顯作用。另一方面，績效評價未真正與預算資金安排相掛鉤，獎懲制度和問責措施尚未健全，使預算績效管理工作流于形式，影響了該項工作的權威性和深入開展。
二、完善預算績效管理的對策和建議
（一）全面加強工作人員的預算績
效管理意識和責任理念行政事業單位相關工作人員在關注預算投入的同時須重視預算產出，加強自身預算績效管理意識和責任理念，做好預算編制管理、預算執行管理、績效評價管理、績效評價結果反饋和應用管理等各個環節工作，提高財政資金配置的經濟性，為創造全面預算績效管理良好局面提供基本保障，保證單位順利實現年度財務目標。
（二）在預算編制階段進一步規范績效管理工作
預算編制要緊密圍繞績效目標來展開。一是各部門在預算編制中要設立項目績效目標?？冃繕说脑O定要根據行業、部門工作特征，圍繞中心工作，確定3-5個績效指標，績效指標要具體、可量化、可考核，與部門工作目標相關，一定時期可實現。二是部門統一填報財政支出績效目標申報表。明確項目屬性、資金來源、項目立項、項目實施、績效指標等內容，并提出年度績效工作的進展計劃。三是財政預算部門要對設定的績效目標進行審核。審核重點是績效指標設置的合理性，實現績效目標措施的可行性，資金保障的經濟性，未按規定報送績效目標的項目一律不得列入預•工作研究算。年初預算（含年度績效目標）經人代會審議通過并批復下達，以此作為預算執行和項目績效評價的依據。
（三）在預算執行階段進行績效管理的實時有效監控
預算執行以績效目標為導向并對執行結果進行評價。預算績效管理就要加強預算執行階段的有效監督和實時控制機制，避免傳統的預算執行階段很少關注財政資金使用效益的缺陷。一是各行政事業單位要對預算執行定期自查糾偏，保證年初預算執行和績效目標實現。二是各部門每年選擇與部門職能密切相關、具有較大經濟社會影響的民生類項目，按照規范工作開展績效自評，自評項目數量和內容要征求財政部門意見。財政部門依據國家相關政策、財政支出方向和重點、部門事業發展規劃等對行政事業單位開展的自評項目進行再評價。三是對重大項目財政部門要親自或是委托相關評審機構做好督察和跟蹤問效工作。要定期采集績效運行信息和數據，在分類、匯總、整理分析的基礎上，對預算績效目標運行情況進行實時跟蹤管理和督促檢查。四是在強調加快預算支出和撥付進度同時，加大對單位年初設立績效目標進展計劃的考核力度。在相關月報、季報考核中通報單位執行情況，列入年度考核。未能按照年初績效管理要求做好報送工作，達不到績效目標或評價結果較差的項目，相應核減或取消下一年項目預算，并督促整改，促進預算管理績效目標的順利實現。
（四）充分發揮預算評審中心職能作用
財政部下發了《關于充分發揮預算評審中心職能作用切實加強預算管理的通知》，明確當前和今后一個時期，充分發揮預算評審中心職能作用，全過程參與預算績效管理，成為績效管理的重要組成部分，為提高財政資金使用效益服務。預算評審中心要利用自身優勢，開展績效目標審核。一是從實施績效運行監控，開展預算績效評價，承擔預算績效管理的基礎性工作等環節入手，積極參與預算績效管理，認真做好預算績效管理的支撐工作。二是運用大數據等技術手段，研究構建項目支出定額標準建設的數量模型、指標體系和技術路徑，加快推進項目支出定額標準體系建設。
（五）進行科學合理全方位的績效評價
目前，財政部牽頭設立的預算績效評價共性指標體系框架科學客觀、完善合理，細化的同時具有可操作性。指標體系既反映財政資金在獲取和使用過程中的效益；又反映財政資金的經濟效益、生態效益和社會效益等。在評價的過程中，關注度既要放在經濟效益等方面評價上，又要將重點放在民生、社會保障、公共產品提供、生態環境保護上面，使行政運行成本盡量壓縮，全方位考查行政事業單位對財政公共資金使用效率的執行效果。
（六）做好輿論宣傳和監督考核工作，采取措施科學合理地應用評價結果
一是利用部門門戶網站，公布年度出臺的各項績效評價報告，引導全社會重視和關注績效管理工作，接受輿論監督，提高公開度和透明度。二是財政部門選擇地市、部門優秀年度績效評價報告，匯編成冊，便于地市、部門之間工作交流，相互借鑒提高。三是年度績效管理綜合評價結果較好的，予以表彰和獎勵；評價結果較差的，予以通報和批評。四是將預算績效管理工作切實納入政府部門年度目標責任制考核指標編制范疇，建立完善實際考核操作機制和績效問責機制。
作者：王欣 單位：山西省財政廳經濟建設一處
第三篇：績效管理在行政事業單位的應用
一、預算績效的創新之處
（1）科學性更強。
績效預算管理作為全面預算管理的一部分，明確規定了政府資金的投入限度，其目標是有效地提升政府財政資金的使用效率?？冃ьA算的科學性體現在：能有效調節和控制各項目工作辦理過程中的經費支出，確保人、物、財等經濟資源之間的平衡，突出支出績效。
（2）管理要素更全面。
與傳統的財政管理模式相比，預算績效管理的要素更為全面，一般由績效計劃、績效實施、績效反饋、績效評價以及結果運用等五個要素構成，是一種以支出結果為核心的預算管理模式。
（3）準確性更高。
績效管理以實現目標和效率為目標。所以，行政事業預算績效管理要在社會利益的基礎上，從準確的預算目標出發，不斷優化內部機構，以完成社會使命。
二、預算績效管理在實際應用中的難點
（1）預算績效管理觀念不強。
目前我國的預算績效管理還不夠成熟，尚未建立科學統一的指標體系。主要原因包括：我國的行政事業單位中預算績效管理模式的引入時間不長，執行力度不夠；受到傳統經濟觀念的影響，我國行政事業單位對預算績效管理的重視程度不夠。常常只顧眼前利益，缺乏對預算績效管理的正確認識，導致預算績效管理的效率不高。
（2）沒有充分發揮績效評估的作用。
目前財政部門無法有效考核各部門的支出績效，這導致績效評估結果難以反饋預算分配情況，績效評估的作用得不到有效利用。這最終會降低行政事業單位開展預算績效管理工作的積極性。
（3）缺乏執行力度。
工作人員對預算績效管理的認識不夠，相關部門的配合力不強，使得預算績效管理中的編制階段、執行階段和評價階段都缺乏一定的執行力度，對實際工作指標缺乏深入的量化分析，導致整個預算實施過程失衡。
（4）制度建設不夠完善。
首先，預算績效管理缺乏相關的法律法規；其次，預算績效管理相對復雜，專業性較強，而部分工作人員的業務素質不強，能力有待提高，在一定程度上影響了預算績效管理工作的開展。
（5）預算績效評價體系不健全。
預算績效管理在實際實施中并不是非常順利的，還存在許多尚待解決的問題。首先，相關部門的積極性還很匱乏，從而導致了預算績效管理在實際實施過程中無法順利進行。其次，預算績效施行的對象不確定，這種不確定也是造成預算績效評價體系不健全的一個原因，使得預算績效評價的對象較為模糊。此外，沒有好的方法將預算管理績效的結果運用到實際中，從而嚴重限制了該工作的權威性和深入程度，不利于其長遠發展。最后，預算績效管理的團隊專業性不夠，無法將工作向著良性的方向推動，可能導致其停滯不前甚至后退。
三、預算績效管理在行政事業單位的應用建議
（1）培養行政單位內部人員的責任觀念。
行政事業單位領導的預算績效管理意識直接影響整個決策過程，而執行人員的責任觀念則對行政事業單位是否能夠達到預算績效的預期目標有直接的影響。所以，只有培養行政單位內部人員的責任觀念，提高各個行政部門和內部工作人員的積極性，才能充分發揮整個預算績效體制的作用。
（2）加強工作人員的業務素養。
為了提高行政事業單位內部人員的職業素養與工作能力，行政事業單位應該對其進行定期的職業培訓。部分工作人員的專業素養不夠，或者受到一些不良心理因素的影響，因此，內部人員的專業素質與才能是提高預算績效的管理水平不可或缺的因素，行政事業單位必須重視內部人員專業素質的培養問題。財政部門可以通過深入分析預算績效管理工作現狀的抽查結果，定期組織內部管理人員進行針對性的培訓，并根據考核標準公平公正地對其工作進行評價，將單位的工作績效作為來年分配財政預算的參考標準，以此來提高各單位開展預算績效管理工作的積極性和內部人員的工作能力。
（3）深化改革，加強預算績效應用。
為了確保資源能得到有效合理的配置，行政事業單位必須不斷深化改革預算績效的管理機制。只有具備科學合理的預算績效管理機制，行政事業單位才能有效地監控預算績效執行過程、評估預算完成情況以及將反饋結果運用到實際工作之中。同時，行政事業單位應更加重視完善和健全預算績效考核方式，確保預算績效管理體制的科學性和權威性。
（4）合理規劃資金運用。
預算績效管理的終極目標是實現管理的預期目標。所以，在預算的編制階段，行政事業單位有必要合理高效地規劃安排好資金的運用，切實落實到各個項目的細節，包括具體的數目和用途，以便有效控制成本以及管理費用。因此，行政事業單位應致力于制定一套合理高效的評價系統和考核指標，及時察覺預算績效管理過程中出現的問題并制定相應的解決措施，確保預算績效工資的順利開展。
（5）創新管理機制完善管理流程。
首先，行政事業單位應建立一套有目標、有評價、有監控、有反饋的預算績效管理機制。其次，行政事業單位應建立健全項目績效目標的申報、審核、批復以及監管體制。同時，還應增強支出績效的評價效力。最后，行政事業單位應有效利用績效評價結果。
（6）不斷完善和創新制度。
首先，要加大宣傳力度，加強社會對預算績效管理的認識，從政治高度開展預算績效管理工作。其次，行政事業單位要不斷完善相關制度，防止預算績效改革趨勢倒流。同時，應充分利用好績效評價結果，有效發揮績效管理職能。最后，行政事業單位應重視內部工作隊伍的建設，切實提高績效管理人員的業務素質。
四、結語
總之，預算績效管理是一套規范科學的管理方法和理念，而我國行政事業單位預算績效管理需要明確發展方向，在實踐中不斷探索，深化改革管理模式，將績效的管理理念切實融合到預算管理的整個環節之中。因此，各級行政事業單位應齊心協力，積極應對預算績效管理在實際應用中的難題，不斷完善行政事業單位的預算管理，提高政府的財政管理水平。
作者：周天月 單位：廬江縣會計中心
