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      礦山流動人口行政管理

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      礦山流動人口行政管理

      一、落實責任,建立健全礦山流動人口管理服務機制。

      (一)建立屬地管理工作機制。政府要統一領導本地礦山流動人口管理工作,逐步建立政府指導、社會參與、部門配合、屬地管理的礦山流動人口管理工作機制。成立相應的工作領導小組及辦公室。

      (二)建立部門工作責任制。各部門、各行業要把流動人口管理作為一項重要工作列入議事日程,建立目標管理制度,加強部門綜合治理工作考核,積極探索管理和服務工作的有效機制。

      (三)強化農村管理服務職能。管理服務工作要切實向社區延伸,積極開展房屋租賃、委托、信息采集、安全咨詢、代收稅費、調解糾紛、宣傳教育以及勞務中介等服務工作。村應建立協管員隊伍,協管員的報酬根據經濟發展實際確定,由當地財政統一解決。

      (四)建立企事業單位法人流動人口管理工作責任制。各企事業單位要密切配合公安、人口、勞動保障等部門,積極做好宣傳教育和管理服務等各項工作,擔負起本單位流動人口在計劃生育、權益保障、治安管理等方面的管理責任。

      (五)建立流出地鄉政府管理責任制。流出地鄉政府要加強對外出人員的培訓工作,重點加強基本權益保護、法律知識、城市生活常識、擇業常識等方面的培訓,提高其就業技能和遵紀守法意識。要加強對本地外出人員的登記工作,掌握基本流向,并及時將外出人員身份、計劃生育、子女教育等信息向流入地基層政府通報。采取多種形式,建立與用工量大的城市的勞務協作關系,積極開展定向勞務輸出,提高人口流動的組織化程度。

      (六)有效利用社會資源。充分發揮流入地基層黨組織、群眾性自治組織和社團組織的作用,鼓勵外出人員參與各類社會志愿者組織,增強其自我教育、自我管理、自我服務、自我保護的能力。積極支持在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會。

      二、提高認識,全面做好礦山流動人口管理和服務工作。

      做好以外來農民工為主體的礦山流動人口管理和服務工作對于經濟全面協調可持續發展和維護社會穩定、公眾利益具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。要從改革發展穩定的大局出發,牢固樹立科學發展觀,充分認識礦山流動人口對經濟社會發

      展的重要作用,把礦山流動人口管理納入經濟發展的總體規劃,按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的指導方針,自覺摒棄帶有歧視性和有失公平、公正的各種觀念,牢固樹立平等意識、人權意識、服務意識和公共意識,積極為他們在工作、生活、創業和發展創造良好的社會環境。

      三、齊抓共管,共同維護礦山流動人口合法權益。

      教育部門要逐步建立進城務工就業農民子女接受義務教育經費籌措保障機制,對接收進城務工就業農民子女較多的學校加大經費投入。要安排一部分城市教育附加費用于進城務工就業農民子女義務教育。對以接收進城務工就業農民子女為主的民辦學校進行清理登記,符合標準的及時予以審批;達不到標準和要求的限期整改,整改后仍達不到標準和要求的,取消其辦學資格;依法取締非法辦學機構。教育行政部門要對符合條件的以接收進城務工就業農民子女為主的民辦學校在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面予以幫助和指導。積極鼓勵機關團體、企事業單位和公民個人捐款、捐物,資助家庭困難的進城務工就業農民子女就學。

      勞動保障部門要認真貫徹落實國務院、省政府有關文件精神和工作部署,進一步加大勞動保障監察執法力度,嚴厲查處企業拖欠克扣農民工工資問題。繼續整頓規范勞動力市場秩序,嚴厲打擊非法職業中介;加強勞動用工管理,開展勞動合同簽訂情況專項檢查,督促企業依法與農民工簽訂勞動合同;嚴厲查處無用工資格的個人、組織及包工頭的非法用工行為,嚴肅處理和取締非法用工主體;嚴禁使用童工。對以非法手段坑害、欺騙求職者、非法使用童工的,各級勞動保障監察機構要依法給予處罰。積極向社會公布投訴舉報電話,接受農民工投訴,及時立案,限時辦結,并逐戶檢查農民工投訴舉報的單位,及時跟蹤調查處理。

      建設部門要嚴格執行《新疆自治區城市房地產管理條例》,加強對房屋租賃市場的管理,規范房屋租賃行為。建立房屋管理協調機制,采取條塊結合形式,實行聯席會議制度。有關部門要定期溝通協調,形成管理合力。

      民政部門要按照《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》和有關規定,進一步建立健全各項規章制度,以制度管人管事,推進規范化管理,特別要注意研究解決未成年人和行動不便的人跨省接送難,危重病人、精神病人救治處置難,未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力人救助管理難等問題。同時要積極配合有關部門,嚴厲打擊以乞討為掩護的違法犯罪行為,妥善解決乞討人員增多的問題。要加強對救助管理法律、法規及政策的宣傳,使社會各界和廣大人民群眾正確理解救助管理的宗旨、性質、對象和原則,動員全社會力量做好這項工作。

      衛生部門要加強流動人口的計劃免疫和健康教育工作,將外來兒童的免疫接種納入全省兒童計劃免疫管理體系,保障流動人口的健康。加強對餐飲、娛樂、食品加工等行業及從業人員的衛生監管工作,保障廣大群眾的身體健康和生命安全。

      人口部門要做好流動人口中育齡婦女的健康檢查、計劃生育宣傳、生殖保健服務等工作,使

      育齡流動人口普遍受到人口知識、計劃生育科學知識等方面的教育。積極為已婚育齡人口提供國家規定的免費計劃生育技術服務。

      公安部門要繼續嚴格落實流動人口暫住登記制度,積極開展暫住證核查和出租房屋安全檢查工作,提高暫住戶口和出租房屋登記率,通過暫住登記準確掌握流動人口的底數等情況,及時發現各類可疑人員,落實相應管理措施。加強對出租房屋、中小旅店、建筑工地、集貿市場、車站、娛樂服務等場所的經常性安全檢查,堅決打擊搶劫、搶奪、盜竊等侵害公民人身和財產權利的犯罪活動。認真研究流動人口違法犯罪的特點和規律,建立打擊流竄犯罪、追捕逃犯的工作機制,進一步提高社會治安的防控能力。堅決清理整頓無照經營的網吧等,查禁黃、賭、毒,掃除社會丑惡現象。進一步配合有關部門開展取締無照商販、非法書刊和非法小廣告,查處制假販假等違法行為的工作,維護市場秩序。

      各地要嚴格執行有關行政收費的法律、法規和政策,加強對本地區、本部門出臺的政策措施落實情況的監督檢查,進一步取消和清理針對流動人口的歧視性政策,制定有利于流動人口務工、就業和權益保障的政策措施。要取消各種不合理的行政審批、收費,規范辦事程序,為外來人員辦事、報案、投訴、求助提供方便。依法加大對各種侵犯流動人口合法權益案件、事件的查處力度,指導其提高自我保護能力。要加強協作配合,建立部門之間、地區之間經常性的信息交換、通報和協作制度,及時溝通情況,共同做好流動人口的管理和服務工作。

      四、強化服務,充分發揮暫住證在礦山流動人口管理中的作用。

      要把暫住證作為流動人口享受合法權益的有效憑證。今后凡進入我省城市暫住的流動人口,憑暫住證可查詢就業、社會保險、衛生防疫等方面的政策信息;可在當地參加社會保險;可參加當地組織的各種勞動技能培訓、專業技術資格的任職資格評定或考試;在科技成果申報、認定、獎勵、申領機動車駕駛證等方面享受與當地居民同等待遇;可參加當地的勞動模范、三八紅旗手、見義勇為先進個人等評選活動;可報名參加當地組織的一切公益性活動,參加當地的工會或其他社團組織;持證人子女可按規定在當地接受義務教育,收費與當地居民子女實行同一標準,隨行的16周歲以下子女可享受當地計劃免疫和傳染病防治服務。

      五、保證投入,建立礦山流動人口管理和服務工作經費保障機制。

      根據《財政部勞動保障部公安部教育部人口計生委關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》(財預〔2003〕561號)精神,將涉及礦山流動人口的治安管理、勞動就業、子女教育等有關經費,納入正常的財政預算支出范圍,合理核定各地區、各部門流動人口管理和服務的支出成本,按照現行財政供給渠道,在預算中予以安排,為有關部門行使職能提供必要的經費保障,確保礦山流動人口各項管理和服務工作順利開展。

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