新農村建設資金管理制度

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第一章總則

第一條為保障我市土地及宅基地整理和新農村建設項目的順利實施，規范財政資金使用，提高資金使用效益，根據國家和省有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地及宅基地整理和新農村建設項目（以下簡稱“宅基地整理項目”）市級補助資金，是指市財政從市級留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和農業土地開發資金中安排，專項用于縣、區宅基地整理項目建設補助的資金（以下簡稱“宅基地整理市級補助資金”），以及以宅基地整理項目為平臺，市級整合的補助資金（以下簡稱“市級整合資金”）。

第三條市對縣、區宅基地整理項目按實際新增耕地面積給予補助。市級整合資金按《**市支持土地及宅基地整理和新農村建設資金整合辦法》有關規定執行。

第四條宅基地整理項目市級補助資金實行縣、區“報賬制”管理。項目所在縣、區財政部門具體負責宅基地整理項目市級補助資金的收支、核算和監督管理工作。

第五條宅基地整理項目市級補助資金必須專款專用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。

第二章宅基地整理項目市級補助資金的安排

第六條各縣區按照《**市土地及宅基地整理和新農村建設項目實施意見》的規定程序，組織編制宅基地整理項目規劃設計和投資概算，報市國土資源局會同市財政局審核后，報市土委會審定。

第七條對經市土委會批準實施的宅基地整理項目，農戶舊宅基地復墾部分，按市國土資源局審定的新增耕地面積每畝5萬元預安排補助資金；土地整理部分，按現有土地復墾整理政策標準執行。以上費用從市級留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和農業土地開發資金中安排項目補助資金。

第八條宅基地整理市級補助資金，專項用于農戶拆遷補償、新村基礎設施建設、舊宅基地復墾整理以及項目實施范圍內水利、林網、道路等農業生產基礎設施建設支出，不得用于其他與宅基地復墾、整理及農業生產無關的支出。

第九條宅基地整理市級補助資金不足或項目實施過程中由于不可預見因素等客觀原因造成投資不足的，由項目所在縣、區從留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、農業土地開發資金及其他可用資金中安排解決，不得留有資金缺口。

第十條市級整合資金，按《**市支持土地及宅基地整理和新農村建設資金整合辦法》有關規定執行。

第十一條宅基地整理項目所需工作經費按項目市級補助資金總額的3％比例，從市級留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和農業土地開發資金中安排，用于對宅基地整理項目前期工作經費及管理費用補助。市級整合資金不得開支項目工作經費及管理費用。具體資金使用管理辦法另行制定。

第三章市級補助資金的撥付

第十二條宅基地整理市級補助資金撥付，按以下原則辦理：

（一）宅基地整理項目招標工作完成后，市財政局根據市國土資源局下達的項目開工批復，按項目補助資金總額的30％比例撥付資金。

（二）項目實施過程中，縣、區根據項目實施進度及資金使用情況，憑項目監理單位簽字的工程進度證明，向市國土資源局提出資金申請，市國土資源局審核后提出資金支付意見，市財政局審核后辦理資金支付手續。招標工程進度達到50％、70％、竣工驗收合格后，市財政分別按達到項目補助資金預算的45％、65％、80％比例審核撥付資金；舊宅基地復墾完成并經市國土資源局驗收合格后，市財政按達到項目補助資金預算的90％比例審核撥付資金。

第十三條宅基地整理項目經省國土資源廳驗收后，市財政按省國土資源廳確認的新增耕地面積辦理資金清算。超過計劃新增耕地面積的，按5萬元/畝標準增加補助；少于計劃新增耕地面積的，按5萬元/畝標準扣減補助資金。多撥資金的，由縣、區財政繳回市財政；拒不繳回的，由市財政從對縣、區的轉移支付資金中扣回。

第十四條市級整合資金撥付，按以下原則辦理：

（一）實行工程建設招標的項目，在項目完成招標，開工建設后，按中標合同撥付30％的啟動資金，項目建設過程中，按工程進度審核撥付資金。

（二）實行先建后補的項目，在項目建成并通過市級有關部門驗收合格后，撥付補助資金。

（三）對生產發展類項目，按市級有關項目資金管理辦法執行。

第十五條市財政對項目前期工作經費及管理費用補助資金，開工時預撥60％，竣工驗收后撥付剩余的40％。

第四章資金核算與管理

第十六條宅基地整理項目所在縣、區財政應按照“報帳制”管理規定，設立專戶，對財政補助資金實行專戶管理、專帳分項目核算、資金封閉運行、專款專用。

第十七條宅基地整理項目前期工作經費及管理費用市級補助資金，要本著節約的原則使用，不得用于人員經費及其他與項目無關的開支，資金如有結余，統籌用于項目建設。

第十八條縣、區財政要按照有關制度和財務管理規定，建立健全宅基地整理項目資金管理及財務核算、審批等制度，健全監督制約機制，嚴格審核把關，嚴格按用途使用財政補助資金，完善相關手續，確保資金安全、使用合規、核算規范。

第五章監督與檢查

第十九條市財政、國土等相關部門要不定期對項目資金使用、工程進度等情況進行專項檢查，發現問題，及時處理。

第二十條宅基地整理項目竣工后，市財政局要會同市國土資源局通過公開招標，委托具有資質的中介機構對項目竣工財務決算進行審計，并根據審計結果辦理資金清算。對截留、擠占、挪用市級補助資金的，要予以糾正或由市財政扣回；情節嚴重的，移交有關部門處理。