建筑工程施工管理辦法

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第一條為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程

的質量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修

裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，

建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建

設行政主管部門（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，

可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可

以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院建設行政主管部門備案。

按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可

證。

第三條本辦法規定必須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，

一律不得開工。

任何單位和個人不得將應該申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額

以下的工程項目，規避申請領取施工許可證。

第四條建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證

明文件：

（一）已經辦理該建筑工程用地批準手續。

（二）在城市規劃區的建筑工程，已經取得建設工程規劃許可證。

（三）施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工

要求。

（四）已經確定施工企業。按照規定應該招標的工程沒有招標，應該公開招

標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質

條件的，所確定的施工企業無效。

（五）已滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規定進

行了審查。

（六）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中

有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施，專業性較強的工程項目編

制的專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。

（七）按照規定應該委托監理的工程已委托監理。

（八）建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于

工程合同價的50%，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同

價的30%.建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行

付款保函或者其他第三方擔保。

（九）法律、行政法規規定的其他條件。

第五條申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進行：

（一）建設單位向發證機關領取《建筑工程施工許可證申請表》。

（二）建設單位持加蓋單位及法定代表印鑒的《建筑工程施工許可證申請表

》，并附本辦法第四條規定的證明文件，向發證機關提出申請。

（三）發證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所

附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內頒發施工許可

證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當限期要求建設單位補正，審批時間可

以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日

起十五日內書面通知建設單位，并說明理由。

建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發生變更的，應當重新申請

領取施工許可證。

第六條建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規模，應當與依法

簽訂的施工承包合同一致。

施工許可證應當放置在施工現場備查。

第七條施工許可證不得偽造和涂改。

第八條建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期

開工的，應當在期滿前向發證機關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每

次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的，施工許可

證自行廢止。

第九條在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一

個月內向發證機關報告，報告內容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修

管理措施等，并按照規定做好建設工程的維護管理工作。

建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告：中止施工滿一年的工程恢復施

工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。

第十條對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后

擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令改正，對于不符合開工條件的責令停止

施工，并對建設單位和施工單位分別處以罰款。

第十一條對于采用虛假證明文件騙取施工許可證的，由原發證機關收回施工

許可證，責令停止施工，并對責任單位處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責

任。

第十二條對于偽造施工許可證的，該施工許可證無效，由發證機關責令停止

施工，并對責任單位處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對于涂改施工許可證的，由原發證機關責令改正，并對責任單位處以罰款；

構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條本辦法中的罰款，法律法規有幅度規定的從其規定，無幅度規定的

為5000元以上30000元以下。

第十四條發證機關及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發施工許可

證的，由其上級機關責令改正，對責任人員給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權

的，不得繼續從事施工許可管理工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對于符合條件、證明文件齊全有效的建筑工程，發證機關在規定時間內不予

頒發施工許可證的，建設單位可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十五條建筑工程施工許可證由國務院建設行政主管部門制定格式，由各省、

自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門統一印制。

施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。復印的施工許

可證無效。

第十六條本辦法關于施工許可管理的規定適用于其他專業建筑工程。有關法

律、行政法規有明確規定的，從其規定。搶險救災工程、臨時性建筑工程、農民

自建兩層以下（含兩層）

住宅工程，不適用本辦法。

軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按國務院、中央軍事委員會制定的辦法

執行。

第十七條省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據本辦法制

定實施細則。