林地保護(hù)管理制度
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第一條為了加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理，保障林業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》(以下簡(jiǎn)稱《森林法》)及其實(shí)施細(xì)則和《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條林地，是指林業(yè)用地，包括郁閉度03以上的喬木林地，竹林地、經(jīng)濟(jì)林地(包括木本的果類、油類、茶類、藥類樹木用地)、灌木林地、紅樹林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地、林業(yè)科研教學(xué)的林用地和縣級(jí)(合縣級(jí)市、區(qū)，下同)以上人民政府批準(zhǔn)規(guī)劃的宜林地，以及國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的林地。
第三條本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和開發(fā)利用，適用本條例。
第四條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域林地規(guī)劃、保護(hù)和開發(fā)利用的管理、監(jiān)督，并組織實(shí)施本條例。
國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、礦產(chǎn)等部門依照各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照《森林法》的規(guī)定對(duì)*所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，登記造冊(cè)，發(fā)放林權(quán)證(或山林權(quán)證，下同)，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。
省人民政府可以對(duì)省屬國(guó)有的林場(chǎng)、*級(jí)和省級(jí)森林和野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放林權(quán)證。
第六條林地的保護(hù)和利用總體規(guī)劃，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)原編制機(jī)關(guān)審核同意，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得變更。
25度以下緩坡林地的開發(fā)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部林種結(jié)構(gòu)調(diào)整用地(包括其他林地改為經(jīng)濟(jì)林地)，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
第七條依法確定給單位或個(gè)人使用的國(guó)有林地，有下列情形之一的，可由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回林地使用權(quán)。屬于承包經(jīng)營(yíng)的集體林地、由集體經(jīng)濟(jì)組織收回：
(一)無特殊原因，連續(xù)兩年荒蕪無力繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的；
(二)造成林地資源嚴(yán)重破壞，不采取補(bǔ)救措施的；
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的。
第八條林地使用權(quán)實(shí)行有償使用制度，可以依照*有關(guān)規(guī)定出租、轉(zhuǎn)讓、抵押，作價(jià)入股或者作為合資、合作造林的條件，但不得將林地改為非林地。
第九條未經(jīng)省林業(yè)主管部門審核同意，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得改變國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位林地的權(quán)屬和用途。
第十條需要變更或抵押林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門申請(qǐng)，辦理權(quán)屬變更或抵押登記手續(xù)。
申請(qǐng)辦理變更或抵押登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)變更或抵押登記申請(qǐng)書；
(二)當(dāng)事人身份證明文件；
(三)主合同以及當(dāng)事人雙方簽訂變更或抵押的合同；
(四)權(quán)屬來源證明材料；
(五)登記機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)材料。
林木、林地權(quán)屬變更登記必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
當(dāng)事人可以委托人辦理變更或抵押登記手續(xù)。委托人必須提供委托書和身份證明。
第十一條進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程確需征用、占用林地的，必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意發(fā)給使用林地許可證后，依照有關(guān)土地管理的法律法規(guī)辦理建設(shè)用地審批續(xù)。未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意，有關(guān)部門不得辦理用地審批手續(xù)。
征用、占用生態(tài)公益林地的，必須經(jīng)省林業(yè)主管部門或其授權(quán)單位審核同意，并依法辦理用地審批手續(xù)。
第十二條申請(qǐng)征用、占用林地的單位和個(gè)人，必須向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提交下列文件、資料：
(一)國(guó)務(wù)院主管部門或縣級(jí)以上人民政府主管部門按*基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)和其他批準(zhǔn)文件；
(二)林地的權(quán)屬憑證及平面圖；
(三)與林地的所有者或使用者簽訂的繳納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的協(xié)議書；
(四)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的憑證。
第十三條經(jīng)依法批準(zhǔn)征用、占用林地的單位或個(gè)人，必須繳納征用、占用林地的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)。
征用、占用商品林林地，按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納補(bǔ)償費(fèi)：
(一)林地補(bǔ)償費(fèi)：按被征用、占用林地前三年平均年產(chǎn)值的5至10倍補(bǔ)償。
(二)林木補(bǔ)償費(fèi)：
1、成熟林和近熟林：按林地的林木實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；
2、中齡林：按林地的林木實(shí)際價(jià)值2至3倍補(bǔ)償；
3、幼齡林：按實(shí)際造林投資3至4倍補(bǔ)償；
4、種植不到一年的未成林：按當(dāng)年實(shí)際造林投資補(bǔ)償；
5、苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林：按前三年平均年產(chǎn)值3至4倍補(bǔ)償。
(三)安置補(bǔ)助費(fèi)：按*和省有關(guān)地安置農(nóng)業(yè)人口的規(guī)定補(bǔ)助。但是，林地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過林地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。
(四)森林植被恢復(fù)費(fèi)：按林地改良改造和營(yíng)造相應(yīng)人工林的煉山、整地、挖穴、造林(含種苗)的費(fèi)用以及前三年撫育管理(包括護(hù)林防火、病蟲害防治、墾復(fù)撫育等)的實(shí)際成本2至3倍繳納。征用、占用生態(tài)公益林林地的，其林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)按征用、占用商品林林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)加倍繳納。安置補(bǔ)助費(fèi)按征用、占用商品林林地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。
森林植被恢復(fù)費(fèi)由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門收取，依照有關(guān)規(guī)定專款用于植樹造林、森林植被恢復(fù)和管理。
第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，建立林地總量控制制度，采取措施穩(wěn)定和擴(kuò)大林地面積。
禁止毀林開墾。對(duì)毀林開墾的林地，誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)，誰破壞誰恢復(fù)，限期退耕還林。對(duì)拒不還林或者還林不符合*有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門組織代為還林，所需費(fèi)用由毀林開墾者承擔(dān)。
第十五條禁止亂批、濫占林地。臨時(shí)使用林地進(jìn)行采石、采砂、采礦、取土和修筑工程設(shè)施的，必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意后，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定繳納林木補(bǔ)償費(fèi)(不伐除林木的除外)、森林植被恢復(fù)費(fèi)。
臨時(shí)使用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)林地的措施，防止造成滑坡、塌陷、水土流失以及損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。
臨時(shí)使用林地的期限為兩年，超過兩年的，按征用、占用林地的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十六條林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不了的，由人民政府按《森林法》等法律、法規(guī)處理。爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解或處理決定生效后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。
第十七條林權(quán)證是處理林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。
未持有林權(quán)證的，下列材料可以作為處理爭(zhēng)議的證據(jù)：
(一)時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；
(二)時(shí)期，《法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；
(三)六十年代初人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用時(shí)確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件；
(四)當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖；
(五)人民政府作出的處理決定；
(六)人民法院對(duì)同一爭(zhēng)議作出的發(fā)生法律效力的裁定、判決；
(七)國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書所確定的經(jīng)營(yíng)管理范圍及附圖。
涉及行政區(qū)域邊界糾紛的，按有關(guān)規(guī)定處理。
第十八條林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方當(dāng)事人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動(dòng)。
第十九條處理林權(quán)爭(zhēng)議工作中所需的測(cè)量、鑒定、制圖、立界樁等費(fèi)用，由爭(zhēng)議各方當(dāng)事人共同承擔(dān)。
第二十條違反本條例第六條、第九條、第十條的規(guī)定，擅自變更林地的保護(hù)和利用總體規(guī)劃，改變國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位林地的用途，變更林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件和證件無效。
對(duì)直接責(zé)任人，由上一級(jí)主管部門給予行政處分。
第二十一條違反本條例第十一條、第十四條、第十五條的規(guī)定，擅自改變林地使用性質(zhì)的，其批準(zhǔn)文件和證件無效。對(duì)違法用地的單位或個(gè)人，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令其限期恢復(fù)林地原狀，退還使用的林地。對(duì)造成森林、林木、林地破壞的，依照《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處罰。
第二十二條林業(yè)主管部門對(duì)有爭(zhēng)議的林地發(fā)放使用林地許可證或?qū)τ袪?zhēng)議的林木發(fā)放林木采伐許可證的，其批準(zhǔn)文件和證件無效，對(duì)直接責(zé)任人，由上一級(jí)主管部門給予行政處分。
第二十三條違反本條例的規(guī)定，需要給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條當(dāng)事人對(duì)人民政府或林業(yè)主管部門作出的處理決定或行政處罰決定不服的，可在接到處理或處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處理或處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，或向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴，又不履行處理或處罰決定的，由作出處理或處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院院強(qiáng)制執(zhí)行。
