規(guī)劃局歷史文化名城保護(hù)制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)*市歷史文化的保護(hù)和管理，繼承豐富的文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，推動(dòng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）的申報(bào)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條*市歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）的保護(hù)和管理，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條*市歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護(hù)為主、合理利用的原則。

第四條*市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱名城保護(hù)委員會(huì)），是*市歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

各有關(guān)行政部門、各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）依照法律、法規(guī)和本規(guī)定，按各自的職責(zé)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)工作。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并將保護(hù)、管理和編制規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第六條鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與*市歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）的保護(hù)工作。

第七條支持與*市歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)相關(guān)的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)人才的培養(yǎng)。

第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)*市歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)保護(hù)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出建議，對(duì)破壞*市歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

第九條對(duì)保護(hù)*市歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章保護(hù)內(nèi)容

第十條歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體保護(hù)的原則，針對(duì)不同區(qū)域采取不同的方式進(jìn)行保護(hù)。

第十一條*市歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容包括：

（一）歷史城區(qū)的整體保護(hù)；

（二）歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村），以及具有歷史特色和風(fēng)貌的歷史地段。

（三）文物古跡、近現(xiàn)代史跡、歷史建筑；

（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（五）古樹(shù)名木；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保護(hù)的其他內(nèi)容。

第十二條對(duì)具有歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌或格局的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史文化街區(qū)或歷史文化名鎮(zhèn)（村）。

第十三條歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（村）的名單及其核心保護(hù)區(qū)的范圍，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市文物主管部門提出，經(jīng)名城保護(hù)委員會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。

第十四條歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（村）應(yīng)當(dāng)劃定核心保護(hù)區(qū)，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立檔案，明確管理單位，制定具體的保護(hù)辦法。

第十五條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)（名村）的保護(hù)內(nèi)容包括：歷史河湖水系、傳統(tǒng)街巷格局、歷史構(gòu)筑物、建筑高度、城市景觀線、街道對(duì)景、建筑色彩、古樹(shù)名木等。

第十六條對(duì)尚未列為不可移動(dòng)文物、反映一定時(shí)代特征、具有保護(hù)價(jià)值、承載真實(shí)和相對(duì)完整歷史信息的建筑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史建筑。

歷史建筑名單，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出，經(jīng)名城保護(hù)委員會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。

第十七條非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，由文化行政主管部門負(fù)責(zé)。

第十八條古樹(shù)名木的保護(hù)和管理，由市綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)。

第三章保護(hù)規(guī)劃

第十九條*市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，由市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。

第二十條歷史文化街區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)名城保護(hù)委員會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門予以公布。

歷史名鎮(zhèn)（名村）的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查和保護(hù)委員會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)人民政府予以公布。

編制其它規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）的修建性詳細(xì)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第二十一條歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：保護(hù)的總體目標(biāo)、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施保障措施等。

第二十二條專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：保護(hù)范圍，保護(hù)原則，需要保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑高度、體量、色彩等控制指標(biāo)，土地使用功能，人口密度，市政基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不同建筑的分類保護(hù)和整治措施，保證保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的具體措施以及其他應(yīng)當(dāng)納入專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。

第二十三條歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）各項(xiàng)規(guī)劃草案，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾意見(jiàn)。

第二十四條經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）各項(xiàng)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。

第四章保護(hù)措施

第二十五條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；

（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。

第二十六條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護(hù)方案，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；

（二）在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)；

（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。

第二十七條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)（名村）建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

第二十八條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)（名村）核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。

第二十九條在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)（名村）核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)（名村）核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求文物主管部門的意見(jiàn)。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)（名村）核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同文物主管部門批準(zhǔn)。

第三十條審批本規(guī)定第二十九條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見(jiàn)，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。公示時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。

利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時(shí)舉行聽(tīng)證。

第三十一條歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（村）建筑的具體分類標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)和整治的具體要求，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出方案后，經(jīng)名城保護(hù)委員會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。

第三十二條市文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（村）核心保護(hù)范圍的主要出入口和具有保護(hù)價(jià)值的建筑，設(shè)置標(biāo)志牌。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

第三十三條歷史文化街區(qū)內(nèi)、歷史文化名鎮(zhèn)（村）的消防設(shè)施、通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因保護(hù)的需要無(wú)法達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，公安消防主管部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的防火安全措施。

第三十四條城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值而尚未確定為具有保護(hù)價(jià)值的建筑的，任何單位和個(gè)人都可以向市文物主管部門或者市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出保護(hù)建議。市文物主管部門會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初步確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的，報(bào)由名城保護(hù)委員會(huì)審核，采取臨時(shí)保護(hù)措施，并向市人民政府報(bào)告。

第三十五條歷史建筑的所有人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求履行管理、維護(hù)、修繕的義務(wù)。

歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第三十六條扶持與鼓勵(lì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和傳承，鼓勵(lì)傳統(tǒng)文化藝術(shù)的挖掘和整理，扶持教育研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)有關(guān)專業(yè)人才以及名老藝人傳徒、授藝，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化藝術(shù)。

第三十七條支持舉辦迎菊花會(huì)、咸水歌比賽、鶴歌鶴舞比賽、飄色等具有*市特有的民俗風(fēng)情的活動(dòng)，禁止封建迷信活動(dòng)。

第三十八條支持繼承和發(fā)揚(yáng)*市的飲食文化，保持和豐富其傳統(tǒng)特色。

第三十九條支持生產(chǎn)和展銷具有*傳統(tǒng)特色的手工藝品。

第四十條支持民間保護(hù)古樹(shù)名木，并向市綠化委員會(huì)舉薦，以完善*市古樹(shù)名木的詳細(xì)檔案資料。

第五章法律責(zé)任

第四十一條違反本規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第四十二條違反本規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的；

（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；

（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等的。

第四十三條違反本規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的；

（二）進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)的；

（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（四）對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；

（五）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。

有關(guān)單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行上述活動(dòng)，但是在活動(dòng)過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。

第四十四條違反本規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條違反本規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)（名村）標(biāo)志牌的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十六條違反本規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處50元的罰款。

第四十七條違反本規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)（名村）中的文物造成損毀的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。