新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展觀轉(zhuǎn)變

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對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的解讀，學(xué)術(shù)界和政策界各有不同。本文目的在于闡明，新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)村發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變包括三個(gè)方面含義。其一，農(nóng)村不再等于單純的農(nóng)業(yè)，不再是僅僅向城市提供農(nóng)產(chǎn)品的地方，而是具備多樣化的生產(chǎn)方式。其二，農(nóng)村不再是可以任其消亡的窮鄉(xiāng)僻壤，而是可以體面地生活的地方。其三，農(nóng)村將在自我管理的基礎(chǔ)上重建組織和文化秩序。本文闡述上述轉(zhuǎn)變含義，并提出“低度發(fā)展、高度和諧”的新型農(nóng)村發(fā)展觀。

一、從單純農(nóng)業(yè)向安居之所的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村被國(guó)家定格為向城市提供廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的地方。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村居民被束縛在土地上，成為從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)民”。在*－*的26年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率并不低，如糧食產(chǎn)量由16390萬噸增加到30475萬噸，年均增長(zhǎng)率為3.3%，不比世界平均水平低。因此從產(chǎn)出的角度來看，說完全是一個(gè)失敗是不客觀的。的失敗是政治和社會(huì)的失敗。幾乎完全禁止農(nóng)村的兼業(yè)化，農(nóng)村因此變成地地道道的“農(nóng)業(yè)”，農(nóng)村居民變成地地道道的“農(nóng)民”。這種單面化的結(jié)果不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的低下，產(chǎn)量的提高完全依賴于人力投入的增加，而且破壞了農(nóng)村社會(huì)的自組織能力，使之完全依賴于國(guó)家的調(diào)度和掌握。在時(shí)期，當(dāng)國(guó)家常駐農(nóng)村的時(shí)候，農(nóng)村還能因?yàn)閲?guó)家的介入而保持一定的活力；但是，在解體、國(guó)家大舉退出農(nóng)村之后，農(nóng)村的自組織能力卻不可能立即恢復(fù)起來，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)凋敝。

從*年代初至今的二十多年間，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村早已不僅僅是農(nóng)業(yè)的代名詞。就全國(guó)而言，農(nóng)村非農(nóng)收入已經(jīng)占到全部收入的55％。但是“農(nóng)村＝農(nóng)業(yè)”這個(gè)觀念是如此地深入人心，在政策層面上，這種觀念也極其牢固。在*年代，中央連續(xù)八個(gè)一號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)，而不是農(nóng)村的。*年，中央一號(hào)文件重新關(guān)注農(nóng)村。此次文件的一大亮點(diǎn)是不僅講了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且還講了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城農(nóng)民的待遇問題。這首次超出了狹義農(nóng)業(yè)的范圍，學(xué)術(shù)界因此為之一振。但是，*年的一號(hào)文件卻又重回八十年代的老路，只談農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，不談農(nóng)村問題。說到底，這里仍然有“農(nóng)村＝農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民收入＝農(nóng)業(yè)收入”這樣傳統(tǒng)思維定式的影響。

新農(nóng)村建設(shè)要改變政府農(nóng)村發(fā)展觀，徹底拋棄“農(nóng)村＝農(nóng)業(yè)”觀念，還農(nóng)村居民完整的、能動(dòng)的“人”的地位。居住在農(nóng)村的人不等于就是農(nóng)民，他們有權(quán)選擇務(wù)農(nóng)、做工、做小買賣、或者進(jìn)城打工。這樣一種狀態(tài)也許是一種低度發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但卻是一種和諧狀態(tài)；拋棄為農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)的束縛，農(nóng)村就可能生發(fā)出有活力、有彈性的新型社會(huì)生活空間，變成安居之所，而不僅僅是生產(chǎn)糧食的田野。

二、建設(shè)體面的鄉(xiāng)村

以目前中國(guó)農(nóng)村的中等收入水平而言，一個(gè)體面的農(nóng)村生活應(yīng)該包括五個(gè)方面的內(nèi)容，即衛(wèi)生的環(huán)境、合理的村莊布局、基本的醫(yī)療保障、有序的社會(huì)生活和民主的政治過程。后兩項(xiàng)內(nèi)容尤其重要，將在下一節(jié)專門討論。本節(jié)著重討論前三項(xiàng)內(nèi)容。

衛(wèi)生的環(huán)境

衛(wèi)生的環(huán)境不是定綠化指標(biāo)，更不是要把農(nóng)村建設(shè)成人人向往的花園，而僅僅是讓環(huán)境達(dá)到不損害人的健康這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。具體包括潔凈的飲水、衛(wèi)生的廁所、下水系統(tǒng)、適當(dāng)?shù)纳箫曫B(yǎng)方式等內(nèi)容。中國(guó)幅員遼闊，地理和氣候條件差異極大，在許多地方，要實(shí)現(xiàn)為農(nóng)村居民提供潔凈飲水目標(biāo)并非易事。在華北地區(qū)，地下水位持續(xù)下降，農(nóng)村生產(chǎn)和生活用水都日益困難；在西北地區(qū)，水源稀少，要達(dá)到潔凈飲水的目標(biāo)更是不易；即使是在水源豐富的南方地區(qū)，由于工業(yè)污染擴(kuò)散，以及來自地表滲透的生物污染，一些地方群眾的用水也出現(xiàn)問題。廁所潔凈與否是一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志之一。長(zhǎng)期以來，國(guó)人形成了不重廁所的習(xí)慣，要改造農(nóng)村廁所，首先要改變?nèi)藗兊挠^念。樸正熙當(dāng)年在韓國(guó)推行新村運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，目標(biāo)之一是改造韓國(guó)的國(guó)民性。我們的新農(nóng)村建設(shè)，也不可避免地要涉及人的改造問題。在時(shí)代，這種改造是通過宣傳和強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的；今天強(qiáng)制已經(jīng)行不通，但宣傳和示范卻是必要和可行的。村莊的排水系統(tǒng)應(yīng)該至少達(dá)到三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即封閉、防滲以及生產(chǎn)、生活用水分離。血吸蟲病在南方十七省市重新抬頭，和南方農(nóng)村生物污染的加劇關(guān)系極大。

合理的村莊布局

在收入上升較快的農(nóng)村地區(qū)，重新規(guī)劃村莊布局是一個(gè)急迫的問題。農(nóng)村的老房屋往往不適應(yīng)今天的生活要求，再加上農(nóng)村居民傳統(tǒng)的建房沖動(dòng)，只要積蓄允許，蓋新房就是不可避免的事情。但這里存在幾個(gè)問題，新農(nóng)村建設(shè)有必要予以解決。一個(gè)是土地占用的問題。在多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)民蓋新房時(shí)不是把舊房子拆了重建，而是另辟新址建造新房。這樣做一方面多占了寶貴的耕地，另一方面又浪費(fèi)了原先的宅基地。第二個(gè)問題是新村的規(guī)劃。在沿海村莊里，新村基本上是沒有章法地胡亂展開的。有辦法的人家把新房建在大路兩側(cè)，沒有辦法的人家就只能在后面見縫插針。第三個(gè)問題是房屋的建筑風(fēng)格。目前農(nóng)村最流行的建筑風(fēng)格是貼白瓷磚，搞得到處像廁所一樣。改變目前農(nóng)村建筑流俗風(fēng)格的一個(gè)辦法，是為農(nóng)村居民提供造價(jià)合理和多樣性的設(shè)計(jì)圖紙，并建造一些示范村。地方干部往往把新農(nóng)村建設(shè)理解為新村建設(shè)，并試圖通過政府力量，強(qiáng)行進(jìn)行新村規(guī)劃，從而招致學(xué)術(shù)界和政府高層的批評(píng)。但是，目睹村莊布局的零亂化和農(nóng)村建筑美學(xué)的消失，我能理解地方干部的初衷。問題在于如何進(jìn)行新村規(guī)劃。已有經(jīng)驗(yàn)表明，無視村民的財(cái)力和生活習(xí)慣搞的新村規(guī)劃，最終都會(huì)失敗。在這里，村民的民主參與是非常重要的，下一節(jié)將重點(diǎn)討論這個(gè)問題。

基本醫(yī)療保障

如果說農(nóng)村養(yǎng)老尚可依賴子女的話，那么農(nóng)村醫(yī)療保障則完全是一片空白。時(shí)代，合作醫(yī)療體系尚可解決村民的基本醫(yī)療，而現(xiàn)在，全國(guó)擁有某種形式的醫(yī)療保險(xiǎn)的村民沒有超過20％。最近，中央政府增加了對(duì)新型合作醫(yī)療的投入，把原先每人15元的保險(xiǎn)補(bǔ)貼提高到了每人20元，地方政府的貢獻(xiàn)也相應(yīng)提高。這是一個(gè)值得稱贊的舉措。當(dāng)前，新型合作醫(yī)療要重點(diǎn)解決的兩個(gè)問題是保險(xiǎn)的范圍和參保率。在目前的農(nóng)村，大病對(duì)村民的影響程度大大高于小病，原因有二。其一，目前幾乎村村都有了私人或者公辦醫(yī)生，他們的收費(fèi)很低，村民的小病可以由他們處理。其二，大病對(duì)村民的影響巨大。一般農(nóng)村家庭的支付能力有限，要想醫(yī)治大病，就必須借款，由此背上長(zhǎng)期的負(fù)擔(dān)。這個(gè)負(fù)擔(dān)不僅影響農(nóng)戶的消費(fèi)，而且影響它的生產(chǎn)能力。為了支付醫(yī)藥費(fèi)和還債，農(nóng)戶勢(shì)必減少在生產(chǎn)資料、包括子女教育方面的支出，從而降低它的長(zhǎng)期收入能力。

如何提高參保率，是新型合作醫(yī)療正在面對(duì)的一個(gè)難題。按照中央的精神，村民參保，要以自愿為基礎(chǔ)。但是，自愿參保會(huì)造成嚴(yán)重的逆向選擇問題，即只有已經(jīng)生病或者預(yù)期自己會(huì)生病的人才會(huì)有積極性參保，而年青力壯的人不會(huì)參保。由此產(chǎn)生的后果是合作醫(yī)療的負(fù)擔(dān)過重，要么難以為續(xù)，要么就退化到僅僅報(bào)銷政府資助的幾十元錢的地步。由于過去村民對(duì)地方政府亂收費(fèi)非常反感，政府要求合作醫(yī)療以自愿參保為基礎(chǔ)符合政治邏輯。但是，這個(gè)要求違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要想保證農(nóng)村合作醫(yī)療的長(zhǎng)期性，政府必須放棄這個(gè)要求，轉(zhuǎn)而實(shí)行強(qiáng)制性參保。事實(shí)上，政府已經(jīng)喪失了一次絕佳的強(qiáng)制參保的時(shí)機(jī)，這就是取消農(nóng)業(yè)稅的時(shí)候。一個(gè)彌補(bǔ)的辦法是，將中央給各地的農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)貼全部用于農(nóng)村醫(yī)療，盡快建立可以運(yùn)轉(zhuǎn)的大病保險(xiǎn)體系。但是，要達(dá)到長(zhǎng)期可持續(xù)的運(yùn)作，某種形式的稅收（如房產(chǎn)稅）仍然是必要的。同時(shí)，在有條件的地方，可以進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以期達(dá)到以城補(bǔ)鄉(xiāng)的目的。

三、重建鄉(xiāng)村社會(huì)

在中國(guó)學(xué)術(shù)界，沒有多少人會(huì)否認(rèn)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)到了瓦解邊緣。尤其是在中西部地區(qū)，正式組織基本癱瘓，農(nóng)村政治蛻變?yōu)闊o政府狀態(tài)，一些村莊更是被惡霸所把持。保守的自由主義者把責(zé)任歸咎于社會(huì)主義革命和國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的粗暴干涉，而左派人士恰恰相反，認(rèn)為國(guó)家的退出以及市場(chǎng)化才是農(nóng)村社會(huì)瓦解的根源。他們都只說對(duì)了一半。在左派的心目中，時(shí)代的農(nóng)村是欣欣向榮的，農(nóng)民通過公社而組織在一起，因此獲得了更大的能力。的確，中國(guó)在時(shí)代取得了其他發(fā)展中國(guó)家難以望其項(xiàng)背的成績(jī)，如農(nóng)村醫(yī)療的建立、識(shí)字率的提高和灌溉的普及等等。但是，取得這些成就也讓我們付出了巨大的代價(jià)，就是前面已經(jīng)指出的，“農(nóng)村”變成了單純的“農(nóng)業(yè)”，“農(nóng)村居民”變成了單純的“農(nóng)民”。在這一點(diǎn)上，自由主義者對(duì)國(guó)家的批判是正確的。在時(shí)代，國(guó)家通過蠻力把原有的維系農(nóng)村社會(huì)的組織和人力纖維完全割斷了，從而使得農(nóng)村社會(huì)走向碎片化。但是，國(guó)家退出就一定能重建鄉(xiāng)村社會(huì)嗎？不能，因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)已經(jīng)失去了自我重建的基礎(chǔ)。

在歷史的縱深層次上，無論是保守的自由主義還是左派人士，都存在著對(duì)歷史的誤讀。二十世紀(jì)是中國(guó)歷史上變化最劇烈的百年，在它看似雜亂無章的表象之下，是一場(chǎng)持之以恒的社會(huì)革命。無論是辛亥革命，還是和社會(huì)主義革命，在宏大的歷史尺度上，它們的使命都是相同的，即完成由封建君主統(tǒng)治到市民共和國(guó)的轉(zhuǎn)變。但是1956到1978年間我們走了彎路，以至于1978年之后不得不予以矯正。保守的自由主義者否定任何形式的革命，是患上了歷史色盲癥的表現(xiàn)，而左派人士贊揚(yáng)，是患上了歷史近視癥的表現(xiàn)。

國(guó)家已經(jīng)成為鄉(xiāng)村不可避免的現(xiàn)實(shí)存在，鄉(xiāng)村社會(huì)的重建，因此只能在國(guó)家與鄉(xiāng)村的接合處展開，其載體就是村民自治。村民自治是當(dāng)今村莊治理唯一具備政治合法性的形式。傳統(tǒng)的載體－如宗族－已經(jīng)失去了道義上的合理性，同時(shí)，在中國(guó)大部分鄉(xiāng)村，它們的影響也極其弱小。同樣，國(guó)家的壟斷也失去了道義基礎(chǔ)；對(duì)于從國(guó)家陰影下走出來的村民來說，國(guó)家、特別是國(guó)家在基層的代表－基層政府－并不是治理鄉(xiāng)村的最佳選擇。因此，彭真委員長(zhǎng)當(dāng)年提出村民自治是非常有遠(yuǎn)見的主張。經(jīng)過二十年的實(shí)踐，以村民選舉為核心的村民自治已經(jīng)取得了巨大的成就，不僅加強(qiáng)了對(duì)村干部的監(jiān)督，而且也改善了村莊內(nèi)部的收入分配狀況。更為重要的是，村民對(duì)自己的民主權(quán)利有了深入的認(rèn)識(shí)，開始利用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。村民自治為中國(guó)基層社會(huì)學(xué)和實(shí)踐民主提供了舞臺(tái)，為更大范圍內(nèi)的民主進(jìn)程準(zhǔn)備了條件。

村民選舉遇到的一個(gè)問題是，不發(fā)達(dá)地區(qū)的村民參選的積極性不高，這主要是因?yàn)椴话l(fā)達(dá)地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)較弱，村里沒有什么公共資源可供分配，參選與否和村民的關(guān)系不大。新農(nóng)村建設(shè)可以成為提高村民參選積極性的一個(gè)契機(jī)。根據(jù)十一五規(guī)劃的安排，未來五年內(nèi)政府每年的支農(nóng)資金將達(dá)到2700億元，平均每個(gè)縣超過1億元。即使這2700億元不全部用作新農(nóng)村建設(shè)，每個(gè)縣得到的資金數(shù)目也將很可觀。要合理地使用這些資金，就必須尊重村民自己的選擇，因?yàn)橹挥兴麄冎滥男┑胤阶钚枰Y金支持。這樣做的一個(gè)好處是，村民會(huì)因此而動(dòng)員起來，參與村莊的公共決策過程，村民自治由此可以借機(jī)走上正軌。

四、低度發(fā)展、高度和諧的新農(nóng)村

過去近三十年間我國(guó)城市化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。以常住人口口徑計(jì)算，目前城市化率為42％。如果算上未登記的進(jìn)城移民，城市化率會(huì)提高一些，但不會(huì)超過50％。從現(xiàn)在到2030年，中國(guó)人口將增加到15億人，其間城市化率如果每年保持提高1個(gè)百分點(diǎn)的話，2030年的城市化率最高可以達(dá)到74％，即仍然有多于四分之一或近四億人生活在農(nóng)村。以世界標(biāo)準(zhǔn)來看，這仍然是一個(gè)巨大的數(shù)字。因此，新農(nóng)村建設(shè)不是權(quán)宜之計(jì)，而是國(guó)家長(zhǎng)期整體發(fā)展的需要。

農(nóng)村的低度發(fā)展意味著放棄農(nóng)村GDP崇拜，放棄遍地開花的工業(yè)化道路；通過逐步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高糧食產(chǎn)量，通過人口向大城市地區(qū)的集中把農(nóng)村居民變成城市居民，從而提高進(jìn)城和留在農(nóng)村的人的收入水平。在此，我們必須改變過去二十年占主導(dǎo)地位的以發(fā)展小城鎮(zhèn)為核心的城市化道路，代之以發(fā)展城市化地區(qū)的新型城市化道路。一個(gè)城市化地區(qū)可以包括幾個(gè)大城市、許多中型城市和更多的小城市，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津唐地區(qū)就是這樣的城市化地區(qū)。工業(yè)和人口向這些地區(qū)的集中不僅帶來集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且有利于環(huán)境污染的治理。

農(nóng)村的高度和諧意味著保留農(nóng)村的多樣性，建立必要的社會(huì)保障體系，保護(hù)鄉(xiāng)村的自然環(huán)境，重建鄉(xiāng)村組織和良序的鄉(xiāng)村社會(huì)生活。在這里，保護(hù)鄉(xiāng)村的自然環(huán)境是和我們的城市化道路有直接關(guān)系的；遍地開花的城市化和工業(yè)化道路不利于污染的治理。必須注意的是，即使是在美國(guó)和日本，城鄉(xiāng)收入差距也接近一倍。當(dāng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)低度發(fā)展和高度和諧的時(shí)候，中國(guó)可能會(huì)走出一條新的城市化道路，即當(dāng)農(nóng)村還有很多人的時(shí)候，城市化就停止了。這是因?yàn)椋藗儠?huì)在忍受城市化地區(qū)的擁擠和享受農(nóng)村安寧之間做出權(quán)衡，以中國(guó)幅員之遼闊，農(nóng)村將承載較大比例的人口。