市委黨建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組工作要點

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年是中國共產(chǎn)黨成立周年，是“十二五”時期開局之年，也是市鄉(xiāng)兩級黨委集中換屆之年，做好黨的建設(shè)工作意義重大。根據(jù)中央和省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，結(jié)合我市實際，年市委黨的建設(shè)工作總體要求是深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和省委五屆九次全會以及市委十一屆六次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的新形勢和西岸明珠熱帶濱海東方建設(shè)的新要求，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅持以改革創(chuàng)新精神和求真務(wù)實作風(fēng)全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃良好開局，為建設(shè)西岸明珠熱帶濱海東方提供堅強(qiáng)保證。

一、積極推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為建設(shè)西岸明珠熱帶濱海東方提供強(qiáng)大動力

（一）突出創(chuàng)先爭優(yōu)活動重點。緊緊圍繞“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，在西岸明珠熱帶濱海東方建設(shè)中建功立業(yè)”的主題，開展城市建設(shè)年和項目招商開發(fā)年活動、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、迎接和紀(jì)念建黨周年中創(chuàng)先爭優(yōu)活動。繼續(xù)總結(jié)、提煉和推廣符合東方實際的科學(xué)發(fā)展模式。指導(dǎo)和組織基層黨組織和廣大黨員進(jìn)一步做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，化解矛盾、促進(jìn)和諧。總結(jié)、表彰和宣傳一批基層黨組織和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)典型。

（二）扎實有序推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。結(jié)合市鄉(xiāng)換屆，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點制度，全面開展領(lǐng)導(dǎo)點評活動，做到每名基層黨組織書記都作點評、每個基層黨組織和每名黨員都被點評。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動巡回檢查。組織各級黨代會代表、人大和政協(xié)委員、服務(wù)對象和群眾開展民主評議活動，開展“萬人評議機(jī)關(guān)活動”和村（居）“兩委”班子“一考雙評”工作，促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實有效開展。開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動整改落實“回頭看”工作，與學(xué)習(xí)實踐活動有機(jī)銜接。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各系統(tǒng)做好年活動總結(jié)，建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織和指導(dǎo)。充分發(fā)揮市創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織指導(dǎo)功能，強(qiáng)化對組織機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和管理。出臺關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見，制定實施公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾評議、評比表彰的具體辦法，探索建立“四個公開”長效機(jī)制，在各級黨組織和黨員中實行公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)公開點評、群眾公開評議和組織公開結(jié)果制度。進(jìn)一步明確系統(tǒng)、行業(yè)主管部門的職責(zé)要求，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，抓好學(xué)校、企業(yè)、兩新組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，突出抓好窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，深化黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動。加強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)的理論研究工作。

二、圍繞學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝

（四）堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員。按照武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的要求，不斷加強(qiáng)廣大黨員的理論學(xué)習(xí)和黨性教育。緊密聯(lián)系國際旅游島建設(shè)和西岸明珠熱帶濱海東方建設(shè)，組織全市各級黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系。結(jié)合紀(jì)念建黨90周年，深入開展黨史教育日活動，組織全市黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的基本理論、黨的知識、黨的歷史，增強(qiáng)知黨、愛黨、興黨意識。

（五）深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育和形勢政策宣傳教育。堅持以理想信念教育為主要內(nèi)容，廣泛開展社會主義核心價值體系教育，積極推進(jìn)社會主義核心價值體系入腦、入心。積極開展黨員干部讀書學(xué)習(xí)月、演講、征文等多種形式的主題教育活動。深入開展以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會、省委五屆九次全會精神、市委十一屆六次全會精神為主要內(nèi)容的形勢政策宣傳教育，舉辦各類宣講活動，讓理論進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校，幫助廣大黨員干部深入理解“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題主線、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。組織開展建黨90周年暨中共瓊崖特委成立85周年和辛亥革命100周年系列紀(jì)念活動。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，發(fā)揮愛國主義教育基地的引導(dǎo)教育作用。認(rèn)真抓好全市國防教育系列活動。

（六）扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動。深入貫徹《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，健全制度、完善機(jī)制、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新辦法，把學(xué)習(xí)型黨組織工作納入各級黨組織的重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)引向深入。制定印發(fā)《委理論中心組年學(xué)習(xí)計劃》，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)，做到經(jīng)常化、制度化。配合做好全省學(xué)習(xí)型黨組織先進(jìn)典型的宣傳活動，推動形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。組織力量撰寫理論文章，反映大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的最新成就。

（七）努力推進(jìn)理論創(chuàng)新。進(jìn)一步完善市重點研究項目推進(jìn)制度，加強(qiáng)重大理論和現(xiàn)實問題研究，提高項目選題的質(zhì)量，擴(kuò)大項目研究的覆蓋面。充分發(fā)揮市委黨校、市委政策研究室的理論研究資源優(yōu)勢，凝聚科研力量推動社科理論研究再上新臺階。組織編寫出版西岸明珠熱帶濱海東方建設(shè)理論通俗讀物，組織力量撰寫高水平理論文章，反映西岸明珠熱帶濱海東方建設(shè)的最新成就。深入貫徹落實全國、全省、全市黨史工作會議精神，圍繞黨的建設(shè)服務(wù)東方科學(xué)發(fā)展，圍繞基層黨建工作中重大現(xiàn)實問題，組織好建黨周年的理論研討、論文征集等一系列理論研究工作，推進(jìn)東方黨建工作創(chuàng)新。

（八）繼續(xù)抓好培訓(xùn)干部工作。貫徹落實《年干部教育培訓(xùn)改革綱要》的實施意見，加強(qiáng)對分級分類培訓(xùn)的管理，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性、針對性、實效性。積極謀劃“訂單式培訓(xùn)”和“菜單式培訓(xùn)”，全面推進(jìn)干部自主選學(xué)工作。緊扣西岸明珠熱帶濱海東方建設(shè)需要，建立健全培訓(xùn)師資庫、教材庫、案例庫，編寫《西岸明珠熱帶濱海東方建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)讀本》，配合省委組織以省管干部為重點對象的“旅游城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營管理”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)干部履行崗位職責(zé)所需專業(yè)知識和相關(guān)領(lǐng)域知識的學(xué)習(xí)。配合省委積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，推進(jìn)國際合作培訓(xùn)與交流，配合省委繼續(xù)組織實施國外碩士學(xué)位培訓(xùn)、中瑞合作管理培訓(xùn)、與清華大學(xué)省校合作辦學(xué)培訓(xùn)等重點項目，配合省委繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)干部境外培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對基層干部的教育培訓(xùn)，探索組織部門與大中專院校聯(lián)合辦學(xué)、委托培訓(xùn)等模式，有計劃地選送基層黨員干部接受各類學(xué)歷教育。建立干部教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為東方科學(xué)發(fā)展提供組織保障

（九）統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉和市委換屆準(zhǔn)備工作。圍繞選優(yōu)配強(qiáng)、發(fā)揚民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真做好市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆有關(guān)工作。按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)配強(qiáng)班子，根據(jù)西岸明珠熱帶濱海東方的功能定位，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子，著力抓好加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)等有關(guān)規(guī)定的落實。配合省委做好市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核和配備工作，增強(qiáng)班子整體功能。堅持把發(fā)揚民主貫穿換屆工作全過程，注意把民主推薦結(jié)果與年度考核、平時考核、專項考核結(jié)合起來。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)干部交流力度，合理使用不同年齡段干部，注重從基層一線選拔干部和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。圍繞換屆工作實施“七個一”宣傳教育活動，加強(qiáng)換屆中廣大干部講黨性、顧大局、守紀(jì)律的專題教育。嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，實行違反換屆紀(jì)律案件查處專辦制度，堅決防止和重點整治換屆中跑官要官、拉票賄選等不正之風(fēng)。配合省委組織部開展考察市委班子工作，做好市黨代會有關(guān)準(zhǔn)備工作。

（十）進(jìn)一步深化干部人事制度改革。進(jìn)一步貫徹落實市委《關(guān)于注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見》。制定出臺《選拔干部任用科級領(lǐng)導(dǎo)初始提名辦法（試行）》、《黨政副職領(lǐng)導(dǎo)干部“任期+競崗”辦法（試行）》，加大競爭性選拔和公開選拔力度，探索建立健全我市干部管理體制改革制度。

（十一）扎實做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作。樹立科學(xué)用人導(dǎo)向，建立基層培養(yǎng)選拔干部機(jī)制，開展從市直機(jī)關(guān)單位選派優(yōu)秀年輕干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉工作，進(jìn)一步加強(qiáng)年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，鼓勵年輕干部下基層干事創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化年輕后備干部的黨性鍛煉、基層鍛煉、實踐鍛煉和交流鍛煉。制定新一輪女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部培養(yǎng)選拔“三三計劃”。做好招錄公務(wù)員工作。

（十二）加強(qiáng)干部隊伍監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹中組部《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行重大事件報告和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)情況定期分析制度，會同審計部門做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。完善領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，按照“五必談、談必備、談必果”的要求，開展談心談話活動，加強(qiáng)換屆紀(jì)律專題教育。健全對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)審批、管人管錢管物、窗口服務(wù)等關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督管理制度。探索試行設(shè)立干部選拔任用工作監(jiān)督員、干部選拔任用工作全程記實辦法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和干部選拔任用工作檢查聯(lián)審辦法。

四、認(rèn)真落實人才發(fā)展規(guī)劃，提高人才隊伍建設(shè)整體水平

（十三）加強(qiáng)人才工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。按照“五個推進(jìn)”的總體思路，建立健全推動人才發(fā)展規(guī)劃綱要落實的工作機(jī)制。繼續(xù)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門完善本級人才規(guī)劃、人才隊伍專項規(guī)劃。出臺《人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核實施方案》，強(qiáng)化“一把手”抓“第一資源”的責(zé)任。精心組織人才工作推進(jìn)月活動，組織開展人才工作完成情況專項考核。

（十四）加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，把建設(shè)人才強(qiáng)省的目標(biāo)要求和指導(dǎo)方針體現(xiàn)到“十二五”規(guī)劃中。改進(jìn)人才管理方式，推動形成多元化人才投入格局。逐步推行各類人才考評、行業(yè)資格認(rèn)證制度。繼續(xù)落實好中西部市縣人才智力扶持行動計劃等重大人才行動項目。

（十五）努力在人才政策上有新突破。研究制定《人才資源開發(fā)專項資金管理辦法》，把我市人才工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，為人才工作提供資金保證。研究制定《市委市政府直接聯(lián)系專家制度》，提高人才服務(wù)工作水平和創(chuàng)新人才工作服務(wù)機(jī)制。研究制定《農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)實施辦法》等制度，積極通過政策突破帶動人才體制機(jī)制創(chuàng)新。

五、以推進(jìn)“強(qiáng)核心工程”為重點，推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展

（十六）認(rèn)真落實“強(qiáng)核心工程”各項目標(biāo)任務(wù)。加大推進(jìn)“強(qiáng)核心工程”力度，完善和落實市委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記每年就抓農(nóng)村基層黨建工作作專項述職的“三級述職”工作制度、“市鄉(xiāng)村三級工作例會制度”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部聯(lián)合“駐村、坐班”等制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層黨建工作目標(biāo)考核責(zé)任制、農(nóng)村基層黨建工作巡回檢查辦法等制度并抓好落實，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和市直機(jī)關(guān)黨組織書記抓基層黨建工作稱職度調(diào)查。落實村（居）“兩委”班子建設(shè)“3+1”目標(biāo)任務(wù)，突出指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好村（居）“兩委”班子及其成員任期目標(biāo)承諾制的制定與組織實施。全面推行和推廣“四議兩公開”等經(jīng)驗做法，狠抓落實“一考雙評”、村兩委聯(lián)席會議、村財委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)、村委會向黨支部報告工作等一系列制度。開展“百村示范、千村整治”活動，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建黨建示范點和整頓軟弱渙散黨組織工作。建立健全大學(xué)生村官培養(yǎng)、發(fā)揮作用、有序流動機(jī)制，鼓勵更多優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村鍛煉成長。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)和技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)。建立運行全省農(nóng)村基層黨組織信息化實時管理系統(tǒng)。整合信息資源，扎實推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。

（十七）統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。堅持以“三有一化”為目標(biāo)要求，積極推進(jìn)社區(qū)黨建工作。堅持以開展“四好四強(qiáng)四優(yōu)”爭創(chuàng)活動為載體，加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織建設(shè)。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，堅持以“三抓一優(yōu)化”活動為載體，加強(qiáng)新時期我市機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作，推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)始終走在基層組織建設(shè)的前頭。堅持以爭創(chuàng)“人民滿意學(xué)校”和“人民滿意醫(yī)院”活動為載體，加強(qiáng)學(xué)校和醫(yī)院黨的建設(shè)工作。堅持應(yīng)建必建、應(yīng)派必派的原則，繼續(xù)加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中組建黨組織工作力度。按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)“雙幫雙聯(lián)”、“聯(lián)村進(jìn)企”、信用社和黨支部“1+1”聯(lián)手幫扶活動等一系列城鄉(xiāng)黨組織共建活動，通過組織共建、人才互動、黨員聯(lián)管、活動互助等方式，整合利用區(qū)域黨建資源，提升基層黨建工作水平。統(tǒng)籌抓好黨建帶工建、團(tuán)建、婦建工作。

（十八）加強(qiáng)黨員隊伍教育、管理和服務(wù)。繼續(xù)抓好黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃的落實，建立健全黨員教育、管理、服務(wù)長效機(jī)制。結(jié)合紀(jì)念建黨周年，廣泛開展黨的歷史優(yōu)良傳統(tǒng)教育。繼續(xù)依托黨校、各類培訓(xùn)班、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村干部大專學(xué)歷班、外出考察學(xué)習(xí)等教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)。加強(qiáng)警示教育基地建設(shè)，開展農(nóng)村基層干部警示教育，爭取對村（居）“兩委”主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理新機(jī)制，完善黨員信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立運行全市農(nóng)村基層黨組織信息化管理系統(tǒng)，完善東方黨建網(wǎng)站建設(shè)和基層黨建手機(jī)信息系統(tǒng)，加大基層黨建工作透明度，提高知曉率。通過發(fā)放《流動黨員活動證》、設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站等方式，切實加強(qiáng)對流動黨員的動態(tài)管理。進(jìn)一步完善發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制、票決制、責(zé)任追究制等制度，嚴(yán)把發(fā)展黨員關(guān)口，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。深化遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作，推進(jìn)黨員教育工作信息化。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、生活困難黨員和老黨員解決實際困難。“七一”前后，組織開展走訪老黨員、老干部和困難黨員活動，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

六、堅持和健全民主集中制，穩(wěn)步有序推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

（十九）加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，認(rèn)真落實《省基層黨務(wù)公開試行辦法》，制定和落實《中共委黨務(wù)公開實施方案》，指導(dǎo)全市各基層黨組織全面推行黨務(wù)公開工作，切實保障廣大黨員群眾的各項權(quán)利。充分發(fā)揮基層黨代表的作用，繼續(xù)做好黨代會“基層代表直通車”工作，通過多種渠道直接聽取代表意見和建議。改進(jìn)和完善黨代表大會代表產(chǎn)生方法，適當(dāng)提高基層一線代表比例和代表選舉的差額比例。擴(kuò)大選舉工作民主，適當(dāng)提高黨委委員、候補(bǔ)委員候選人差額比例，完善選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹方法。

（二十）健全黨委運行機(jī)制。健全黨的委員會制度，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，規(guī)范常委會議事規(guī)則和決策程序。繼續(xù)全面推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善市委差額票決干部辦法，繼續(xù)全面實行市委全委會、市委常委會決定任用重要干部票決制。完善市委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位實施領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度意見》。完善市委民主決策機(jī)制，落實重大決策征求意見和報告制度，建立健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

（二十一）加強(qiáng)黨內(nèi)制度執(zhí)行情況和中央、省委、市委重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。提高民主生活會質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法制化和規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要執(zhí)行情況、“三農(nóng)”工作、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及市場價格調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生、市重大投資項目、抗洪救災(zāi)資金物資和災(zāi)后重建項目等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，保證中央、省委以及市委政令暢通。建立健全對中央、省和市重大決策部署執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的制度措施和紀(jì)律保障機(jī)制，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作，完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長列席所駐單位“三重一大”會議制度，加強(qiáng)派駐單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。

七、加強(qiáng)以密切聯(lián)系群眾為核心的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)

（二十二）大力弘揚黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)。深入開展群眾觀點、群眾路線教育，引導(dǎo)和幫助廣大黨員干部站穩(wěn)群眾立場、增進(jìn)群眾感情，學(xué)習(xí)和掌握新形勢下群眾工作新特點，學(xué)習(xí)和掌握處理人民內(nèi)部矛盾的正確方法和手段，扎實做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作，不斷提高群眾工作本領(lǐng)。堅持以人為本，加強(qiáng)和改進(jìn)基層思想政治工作，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，創(chuàng)新教育和團(tuán)結(jié)群眾的工作機(jī)制，引導(dǎo)群眾合法理性地表達(dá)利益訴求。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，支持各類社會組織按照各自章程開展活動。加強(qiáng)對群眾工作規(guī)律的研究，制定做好新形勢下群眾工作的意見。

（二十三）弘揚求真務(wù)實和艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)。推動各級黨組織和黨員干部真抓實干、狠抓落實，積極倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、埋頭苦干的實干精神。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究制度。建立抓落實的責(zé)任制，分解責(zé)任目標(biāo)，制定具體方案，跟蹤工作進(jìn)度，做到一級抓一級、層層有保障，確保各項工作扎實有效地推進(jìn)。完善和落實促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度。督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實中央和省以及市有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定；從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)；嚴(yán)禁違規(guī)購建、裝修辦公用房；嚴(yán)格控制公車使用。推動節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步控制辦公經(jīng)費特別是公務(wù)接待，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。嚴(yán)格控制和規(guī)范使用財政資金舉辦大型娛樂競賽等活動；完善因公出國（境）管理制度，從嚴(yán)控制公費出國；加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)考察和工作交流的管理；繼續(xù)清理檢查評比達(dá)標(biāo)表彰活動，切實解決節(jié)慶剪彩過多過濫問題。從市直機(jī)關(guān)做起，帶頭改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，開短會、講短話、發(fā)短文，嚴(yán)格控制會議數(shù)量、經(jīng)費、規(guī)模。

（二十四）堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生的突出問題。加快建立科學(xué)完善的征地補(bǔ)償機(jī)制，堅決制止違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。完善食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體制機(jī)制和責(zé)任體系，嚴(yán)肅查處違反環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的案件。加強(qiáng)對社保基金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)救濟(jì)資金以及政府專項資金的監(jiān)管，加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用情況的監(jiān)督檢查，全面推行惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放“一卡通”。認(rèn)真治理教育亂收費和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。堅決查處和糾正向企業(yè)、群眾亂收費、亂罰款、亂攤派行為。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開力度。辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，全面開展政府工作部門及基層站所民主評議活動。

八、以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，深入開展反腐敗斗爭

（二十五）加強(qiáng)反腐倡廉教育和對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，深化理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。深入開展廉政文化建設(shè)，提高廉政文化“六進(jìn)”活動質(zhì)量。建立健全反腐倡廉輿情應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“兩述一評”活動，嚴(yán)格執(zhí)行誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。做好巡查和回訪督查工作。積極開展信訪監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，強(qiáng)化審計結(jié)果的運用。（市紀(jì)委，市委黨校、市人民法院、市人民檢察院、市審計局等）

（二十六）加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的以權(quán)謀私、失職瀆職案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的案件，嚴(yán)重違法整治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗問題。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為刑事處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和資格處罰力度。注意查處發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權(quán)的案件。嚴(yán)肅處理以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”等案件。嚴(yán)肅追究有案不查、瞞案不報甚至阻撓辦案的行為。嚴(yán)格辦案措施，強(qiáng)化辦案責(zé)任，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，堅持依紀(jì)依法安全文明辦案。加強(qiáng)部門協(xié)作，健全大要案協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動辦案機(jī)制，形成辦案工作合力。綜合東方實際，把案件調(diào)點轉(zhuǎn)移到土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)、行政審批、惠農(nóng)補(bǔ)貼及紀(jì)律作風(fēng)等重點領(lǐng)域，既要查辦大要案，又要查辦損害群眾利益的案件。認(rèn)真落實“一案三報告”制度，切實發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（二十七）健全從源頭上防治腐敗的制度。探索開展反腐倡廉制度立法后評估，建立健全制度廉潔性審查長效機(jī)制。督促有關(guān)部門加快推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化電子監(jiān)察，探索推進(jìn)政府部門績效考評工作。深化干部人事制度改革，切實規(guī)范干部選拔任用提名程序，穩(wěn)步推行差額選拔干部制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和市直單位黨組書記用人行為。深入推進(jìn)財政管理制度改革。完善司法權(quán)運行的監(jiān)督制約機(jī)制。深化投資體制改革。完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制。深入推進(jìn)政府采購管理體制改革。深化招標(biāo)投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)交易、物資采購、產(chǎn)權(quán)交易市場改革。

（二十八）努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位取得新突破。深入推進(jìn)專項治理工作，切實遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理；深化“小金庫”專項治理；認(rèn)真開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理；積極開展公務(wù)用車問題專項治理；扎實開展行業(yè)協(xié)會、市場中介組織問題專項治理。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。嚴(yán)格落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》；繼續(xù)深入整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金以及其他不廉潔問題。嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，為市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆選舉提供有力保障。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推進(jìn)“三資”委托服務(wù)工作，著力解決發(fā)生在基層的各種腐敗問題。

九、加強(qiáng)對黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處

（二十九）健全和落實黨建工作責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委五屆六次全會以及市委十一屆六次全會精神。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，推動建立健全黨建工作長效機(jī)制。建立健全黨建工作責(zé)任制、黨組織書記抓黨建工作述職制度、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系點制度等，督促各級黨組織書記切實履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。建立健全黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議等制度，加強(qiáng)對黨建工作的調(diào)查研究和指導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨建工作巡回檢查辦公室的職能作用，建立巡回檢查制度和問責(zé)機(jī)制，督促各級黨組織書記切實履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。健全黨建工作考核評價辦法，完善黨建工作與其他業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一考核、綜合評價的具體措施，把抓黨建工作的成效作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要依據(jù)。

（三十）切實加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。多管齊下拓寬基層黨務(wù)工作者的來源和渠道，選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)工作者，保證數(shù)量相對穩(wěn)定，努力改變一些基層單位特別是農(nóng)村黨務(wù)工作者數(shù)量偏少、年齡偏大、后繼乏人的狀況。關(guān)心和愛護(hù)黨務(wù)工作者，為黨務(wù)工作者特別是基層干部提供合理的待遇保障，解除后顧之憂，充分調(diào)動和發(fā)揮他們工作的積極性和主動性。及時發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳基層黨務(wù)工作者中的先進(jìn)典型。