市域高技術產業發展設想
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2013年宏觀經濟形勢仍很嚴峻，主要發達國家經濟復蘇尚待時日，歐債危機影響繼續漫延，新興經濟體增速普遍放緩，國際市場需求短期難以走出低迷。受國際貿易保護主義影響，我國面臨的國際技術貿易壁壘加劇，國外先進技術產品進口和國內產品出口阻力加大，高技術產業暨戰略性新興產業發展壓力增大。
（一）有利條件分析
綜合分析高技術產業暨戰略性新興產業發展，也面臨許多有利條件。一是國家政策利好。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，大力推進自主創新和協同創新，加快發展戰略性新興產業。國務院出臺了《關于培育和發展戰略性新興產業的決定》、《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》以及促進軟件產業和集成電路、高技術服務業、民航業、節能環保等產業發展的重要政策和規劃文件，為我國高新技術產業和戰略性新興產業加快發展提供了良好的政策和發展環境。為拉動內需，大力開拓新興產業國內市場，國家啟動實施了“太陽能屋頂”、“十城萬盞”、“十城千輛”、“智慧城市”、“三網融合”等新興產業應用示范工程，出臺了強力扶持政策，為加快發展高新技術產業、促進產業結構轉型升級提供了重要契機。二是省內政策利好。省委第八次黨代會明確把加快發展戰略性新興產業作為我省產業結構優化升級的主攻方向，促進經濟發展由過度依賴資源能源消耗向科技引領、創新驅動轉變。省委、省政府相繼出臺了關于改善發展環境、加快培育和發展戰略性新興產業、開發建設環首都新興產業示范區、加快推進科技創新與改革等一系列政策文件，設立了10億元戰略性新興產業專項資金，制定有力政策措施，支持引導高新技術和戰略性新興產業發展加快發展。為應對光伏產業面臨的國內外市場沖擊，省政府研究出臺關于支持光伏產業發展的意見，制定了專項支持政策措施。這些政策措施將會對高技術產業和戰略性新興產業發展發揮重要支持引導和激勵作用。三是后繼支撐有力。省政府組織了百家央企、百家院所校進活動，大力推進大型央企、知名院所、高校與我省、我市開展深層次、寬領域合作，簽約引進的一大批高新技術產業發展、科技研發和創新平臺建設項目，為我省、我市加快培育發展戰略性新興產業拓寬了發展空間，增添了新的動力。2012年11月26日，市政府辦公廳以〔2012〕）243號文件印發了《市戰略性新興產業發展規劃》。《規劃》明確了三大發展目標、兩大發展重點、總體空間布局、四項重大工程和四項保障措施。《規劃》同時明確了“十二五”時期億元及以上在建、前期及謀劃重大支撐項目189個，總投資1987億元。
（二）關鍵問題分析
總體分析高技術產業暨戰略性新興產業發展，主要面臨5個方面的關鍵問題。1、資金問題。發展戰略性新興產業需要大規模、長期的資金支持。從“戰略性”的角度來看，戰略性新興產業涉及面廣，絕不是有限額度的資金能夠支撐得起的；從“新興”的角度來看，戰略性新興產業遠未成熟，從投資到見效的時間跨度大，在技術研發、產業化等方面存在各種各樣的不確定性，需要進行反復的創新嘗試，需要長期的資金投入。因此，資金是發展戰略性新興產業需要優先考慮的一個問題。發展戰略性新興產業，政府財政投入只能起到引導性資金的作用，不可能包辦產業發展的全過程。因此，發展戰略性新興產業需要在政府財政資金的基礎上，撬動社會資本，吸引社會資金源源不斷地進入戰略性新興產業。2、技術問題。一方面，從國際社會來看，戰略性新興產業總體上仍處于發展的起步階段。誰掌握了核心關鍵技術，誰就會在競爭中贏得主動權。發達國家為維護和壟斷自身的科技優勢地位，在戰略性新興產業領域可能會采取極為嚴格的技術封鎖政策。因此，我國發展戰略性新興產業必須堅持自主創新，通過自主創新擁有自己的技術、專利和標準，著力發展一大批具有較強自主創新能力的先導產業，培育一大批具有國際市場競爭力的品牌產品。同時，發展戰略性新興產業也需要廣泛的國際合作。要以開放的思維，博采眾長、為我所用。另一方面，戰略性新興產業的技術日新月異，具有很強的不確定性，經常是一種技術還沒成熟，就可能被另一種技術所代替，而且前后的兩種技術之間往往具有顛覆性。因此，科學選擇戰略性新興產業非常關鍵，選對了就能跨越發展，選錯了將會貽誤時機，應該選擇那些產品有穩定并有發展前景的市場需求，有良好的經濟技術效益，能帶動一批產業的興起。3、政策問題。發展戰略性新興產業需要有適當的激勵和約束機制，從政策上予以保障。在激勵方面，既要重視技術創新的激勵，也要重視需求側的拉動作用，要對一些企業創造出適合國情、符合新興產業發展規律的商業模式予以獎勵，推動新產品新技術的商業化進程。當前，部分戰略性新興產業已具備了推進產業化或進入應用導入期的條件，相應的激勵、扶持政策也應該及時跟上。在國際競爭日趨激烈的情況下，如果激勵不到位，延誤了發展突破的時機，就會遠遠地落在其他國家之后，失去市場機會。在約束方面，發展戰略性新興產業需要嚴格的市場準入。戰略性新興產業屬于高科技產業，不是任何一個企業就能夠進入的，如果一哄而上，資金被分散利用，不利于產業整體水平的提升。如果缺乏有序發展的約束機制，就有可能形成在新興產業領域里出現新一輪產能過剩，造成資源的浪費。4、主體問題。發展戰略性新興產業需要強大的主體發揮力量。戰略性新興產業的“戰略性”定位，決定了國有資本必須在這一領域有所作為。戰略性新興產業的“自身發展規律”，又決定了民營資本由于其快速的市場反應能力、靈活的機制，抓住時機，也能在“戰略性新興產業”中大顯身手，在某些細分市場上快速形成競爭力。對于民營企業而言，發展的關鍵是要找準適合自己發展的點，涉及面不宜過廣，在大的行業背景下找到有自身優勢的具體方向。在戰略性新興產業領域，需要破除藩籬，消除利益之爭的偏見，推動國有資本和民營資本共同發展，兩者之間通過互相促進，以大帶小，以小促大，實現優勢互補，共同推動產業發展。5、產業化問題。發展戰略性新興產業需要核心技術作為支撐，通過產業化產生經濟效益后才能取得最終的成功。企業是技術的需求者，也是技術創新的主要推動者，能夠及時了解市場動態，在產品開發和市場開發方面具有優勢，應該成為推動產業發展的主體；高校在知識創新方面具有優勢，既有利于知識創造，也有利于人才的培養；科研機構在應用研究方面有專長。政府、企業、高校、科研機構各自聚集大量科技資源，通過政產學研一體化合作，使政府、企業、高校、院所各自發揮優勢，把各方具有的獨特資源和優勢引進有效組合的新的聯合體，培育戰略性新興產業發展的內生動力。同時，戰略性新興產業屬于高新技術產業，在產業化方面要求非常苛刻，技術出現以后，要快速產業化，有些技術起點不低，但產業化上出現困難，造成站在技術的領跑線上，卻輸在產業化的起點上。戰略性新興產業發展不僅僅依賴于技術創新，最重要的是實現商業模式的創新，應當支持和鼓勵企業創造適合于國情，符合新興技術發展規律的商業模式、盈利模式和組織模式，推動戰略性新興產業形成主導產業和支柱產業，實現戰略性新興產業可持續發展。
2013年高技術產業暨戰略性新興產業發展工作總體思路
概括起來說，就是“五抓五突出”。
（一）以貫徹落實《市戰略性新興產業發展規劃》為抓手，突出戰略性新興產業暨高技術產業在全市“轉方式、調結構”中的示范、引領作用。一是認真做好《規劃》的宣講輔導工作。一季度舉辦一次由各縣（市、區）發改局主管局長、重點企業主管領導參加的集中學習研討班，對《規劃》進行宣傳和深度解讀，指導各縣（市、區）和重點企業做好《規劃》目標的分解和重大新興產業項目的謀劃。二是成立市戰略性新興產業發展工作領導小組。三是研究設立市戰略性新興產業發展專項資金。起草《市戰略性新興產業發展專項資金管理辦法》，提請市委、市政府參照省和兄弟省市的做法，研究設立市本級戰略性新興產業發展專項資金，以進一步培育發展全市戰略性新興產業。《管理辦法》將明確資金規模（擬與市技術改造專項資金同等規模1億元）、使用范圍、使用方式、申報程序和申報條件。
（二）以積極爭取戰略性新興產業暨高技術產業發展專項資金為抓手，突出推進戰略性新興產業暨高技術產業化重點項目建設。緊緊抓住國家、省相繼出臺《戰略性新興產業專項資金》的有利時機，準確把握國家、省制定和組織實施的戰略性新興產業重大工程、示范性工程和自主創新能力建設工程的內涵，努力提高項目謀劃和對接的質量和水平，積極爭跑，為全市戰略性新興產業和高技術產業項目爭取更多的專項資金支持。以此為動力，圍繞全市戰略性新興產業發展規劃，進一步加大對國際、國內500強等戰略投資者的招商引資力度，認真謀劃、儲備一批重大戰略性新興產業項目，形成開工一批、在建一批、竣工一批、儲備一批的良性循環。重點推進總投資558億元的65個重大支撐項目建設，2013年計劃完成投資89億元。其中，中央預算內專項資金支持項目7個、省戰略性新興產業專項資金支持項目15個、市級重點推進項目43個。國家發改委、省發改委2013年即將實施的戰略性新興產業暨高技術產業化專項：1、重大節能技術與裝備產業化工程；2、重大環保技術裝備及產品產業化示范工程；3、寬帶中國工程；4、高性能集成電路工程、物聯網和云計算工程；5、新型平板顯示工程、信息惠民工程；6、蛋白類等生物藥物和疫苗工程；7、高性能醫學診療設備工程；8、生物育種工程；9、生物基材料工程；10、航空裝備工程；11、先進軌道交通裝備及關鍵部件工程；12、海洋工程裝備工程；13、智能制造裝備工程、新能源集成應用工程；14、關鍵材料升級換代工程；15、新能源汽車工程；16、創新能力建設工程；17、省“雙百工程”（100項目高新技術產業化項目和100個創新平臺和產業技術研發項目）。圍繞上述各發展專項，積極做好以下具體工作：一是認真篩選、包裝項目，積極爭跑，在2012年爭取資金12000萬元的基礎上，2013年爭取達到13000萬元。二是適時啟動市本級戰略性新興產業專項資金的項目申報工作。
（三）以加強企業技術中心和工程實驗室建設為抓手，突出科技創新在戰略性新興產業暨高技術產業發展中的核心地位。在企業層面，積極推進大中型企業普遍建立技術中心，吸引科技資源向企業集聚，增強企業技術創新和科技成果轉化能力。在已有邯鋼、新興鑄管和晨光生物3家國家級企業技術中心的基礎上，再培育硅谷、力爾型材、中船718研究所、漢光重工等4家國家級企業技術中心或國家級工程研究中心；在已有摩羅丹藥業、鵬達等17家省級企業技術中心的基礎上，再培育6-8家傳統優勢企業和成長性企業申報省級企業技術中心。啟動開展市級企業技術中心的認定工作。在行業層面，建設行業共性關鍵技術研發平臺，突出解決制約行業發展的技術瓶頸。以漢光重工為依托，謀劃建設國家地方共建的光電技術重點工程實驗室。在已有中船718研究所核電安全工程、工程大學煤礦信息化、硅谷碳纖維及復合材料等6家省級工程實驗室的基礎上，再培育新材料、新能源、生物醫藥、智能制造等四家省級工程實驗室。一是出臺《關于加強全市企業技術中心建設提升企業技術創新能力的實施意見》。二是出臺《市企業技術中心認定管理辦法》。三是積極爭取國家、省級企業技術中心創新能力建設專項資金1000萬元。
（四）以實施經濟開發區和冀南新區“兩核突破”為抓手，深入優勢企業和項目一線，高站位謀劃一批10億元重大新興產業項目，突出戰略性新興產業暨高技術產業發展的集聚化、園區化。一是以中船重工718所重大科技專項獲批為契機，謀劃建設投資10億元的國家級大規模集成電路專用電子氣體產業園；二是以漢光重工高性能靜電粉末涂料第一條生產線投產和美的集團成功試用為基礎，謀劃建設投資10億元的靜電粉末材料產業園；三是以硅谷化工年產1000噸芳綸1414纖維生產線和硅谷新材料年產1200噸T-700碳纖維生產線達產為基礎，謀劃建設投資10億元的特種纖維材料產業園；四是以天津大學硼穩定同位素富集分離技術科技成果轉化基地落戶冀南新區為契機，謀劃推進總投資30億元的硼10、硼11（核電安全系統中的中子吸收劑）及碳化硼、三氟化硼（電子氣體材料）等硼穩定同位素及系列新材料產業園。
（五）以實施“六大基地”空間布局戰略為抓手，加快科技成果轉化，突出戰略性新興產業暨高技術骨干企業的產業化、規模化。一是圍繞新興產業，在全市謀劃推進10項關鍵技術研發工程和10家優勢企業培育工程建設，制定實施意見，出臺要素保障、人才激勵、資金補助等優惠政策，促進其科技成果產業化、產業化項目規模化。二是強力推進中船重工高新技術產業基地項目建設。積極實施718研究所“10+6”戰略（10大產業：制氫、特種氣體、環境工程、核電安全、石油測井設備、精細化工、安防監控、工業自動化、空氣凈化設備、礦用安全系統；6個技術研發中心：氫能應用、核電安全、環保設備、高純電子特種氣體、理化分析測試、石油測井設備）和漢光“4+1”戰略（4大產業：OPC鼓、彩粉、墨粉、光電信息及漢光周邊區域整體開發建設）。以光電科技園、漢光區域搬遷改造、黑光夜視儀產業化等6個2012年央企合作新開工項目為重點，協調要素保障，力促漢光光電科技園竣工投產、漢光區域搬遷改造一期工程主體施工、718所黑光夜視儀產業化和核電安全產業化項目竣工投產，全年固定資產完成投資25億元以上。三是積極打造新能源和新能源汽車產業“三園一基地”建設。武安奧鈦新能源產業園高性能動力電池主廠房施工完成，開始設備安裝；涉縣新能源汽車產業園純電動城市客車主廠房施工完成，開始主設備安裝；廣平新能源汽車產業園純電動車主廠房施工完成，開始試生產。全年固定資產完成投資30億元以上。通過上述措施，力爭2013年戰略性新興產業和高技術產業規模以上增加值（目錄內）突破160億元，增長30%以上，戰略性新興產業和高技術產業及高技術產品銷售收入達到700億元以上。
