商務局落實科學發展觀半年計劃

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2009年，商務工作面臨十分復雜的形勢。3月5日，總書記參加*屆全國人大二次會議江蘇代表團討論，在談到國際金融危機對我們的影響時，說了兩句話，一句是：挑戰確實嚴峻，第二句是：機遇依然存在。這就是黨中央對我國當前經濟形勢的基本判斷。

應該說，現在大家對這次國際金融危機的影響已經有了不同程度的感受。我們湖南雖然地處內陸，金融危機的影響不及廣東等沿海地區那么直接，但受到的挑戰同樣也很深刻。那么，這次金融危機究竟對我們有哪些影響呢？我們首先看挑戰：

挑戰一，保增長的壓力增大。企業融資難度增加，大部分工業企業流動資金緊張，利潤空間縮小，虧損企業的虧損額上升，繼續保持高速增長面臨許多困難。

挑戰二，產業發展的風險增大。我省現代工業體系還不完備，整體抗風險能力偏弱，特別是資源型產業比重比較大，金融危機的影響首當其沖。

挑戰三，就業壓力增大。我省是勞務輸出大省，年外出務工人數超過1200萬，主要集中在東南沿海一帶。受國際金融危機影響，許多中小企業縮減生產或倒閉，民工紛紛返鄉。有關專家預測，我省今年返鄉民工可能超過280萬人，就業形勢空前嚴峻。

挑戰四，財政增收難度增大。因宏觀經濟下行，企業不景氣，稅收增長面臨較大沖擊。初步測算，全省全年財政收入政策性減收至少在170億元以上。

總而言之，正如省委書記張春賢所說的：當前的金融危機對湖南工業的影響不可低估、對湖南就業的影響不可低估、對湖南財政的影響不可低估。同樣地，金融危機對商務經濟的影響更不可低估，外貿形勢將更加嚴峻，消費快速增長的難度增大，吸收外資困難增多，承接產業轉移面臨更多挑戰。

當然，這只是金融危機帶來影響的一個方面。應該說，金融危機的挑戰前所未有，但機遇也前所未有。

機遇一，金融危機為我省產業發展創造了新空間。由于國際經濟衰退，一些企業股值縮水，資金周轉困難，為我省企業走出國門參與并購、引進高尖技術和高素質人才、低成本擴張提供了新的機遇。在這次金融危機的沖擊中，澳大利亞第三大礦業公司FMG產品陷入滯銷僵局，華菱集團抓住機遇成功收購；排名世界前列的意大利CIFA公司在金融危機中受挫，中聯重科瞄準戰機，整體收購。在國際金融危機沖擊下，我國東部產業和資本將會更加注意從中西部尋求發展空間，這有利于我們高層次地承接產業轉移，加快產業發展。

機遇二，企業重組對我省經濟轉型帶來了新動力。在危機面前，企業優勝劣汰，這無疑會促進我省產業結構的調整和升級。為抵御經濟風險，企業必將加大自主創新、高新技術研發的力度，促進企業素質全面提升，這有利于我省做大做強高新技術產業和先進制造業等優勢產業，培育新的戰略性支柱產業。

機遇三，中央應對金融危機的系列政策措施為我省經濟發展帶來了新契機。國家為應對危機實施積極的財政政策、擴大內需，對正在大力推進“一化三基”戰略的湖南來說是場及時雨。*年四季度全國新批15條高速公路，湖南就占5條。大批高速公路的開工在建，也為老百姓的就業和再就業提供了新平臺。據專家預測，僅新增高速公路建設一項，就可為全省增加240萬個就業機會。

經濟發展的規律告訴我們，危機往往孕育著新的發展機遇。經濟波動困難時期，往往也是各種經濟要素重新組合、產業重新布局的時期。從歷史上看，在1997年的亞洲金融危機中，韓國遭遇了二戰后最為嚴重的打擊，經濟陷入深淵。在危急時刻，韓國政府果斷地采取國家干預政策，大韓民族幾乎是全民抗“危”，一些老太太賣掉金銀首飾幫助國家共渡難關。不到3年，韓國經濟的增長率就達到了10.9%，恢復到了危機前的水平，創造了聞名全球的“漢江奇跡”。

3月13日,總理在全國“兩會”期間會見中外記者時，心暖則經濟暖，希望全體中國人都要以自己的暖心來暖中國的經濟。莫道今年春將盡，明年春色倍迷人。應該說，對如何化“危”為“機”，我們湖南已經有了超前謀劃。面對國際金融危機可能帶來的影響，省委省政府見事早、研判準、行動快，果斷地了“彎道超車”、科學跨越的戰略主張，確定了“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”的總體要求，推出了保持經濟平穩較快發展的八大措施。經過全省上下的共同努力，化“危”為“機”取得階段性成果。*年，全省經濟增速達到12.8%，并首次邁入“GDP萬億俱樂部”，總量在全國排名前移兩位，在全國位居第11位。今年1-2月，全省經濟運行形勢向好，規模工業增長20.6%，固定資產投資增長34.7%，社會消費品零售總額增長20.8%，其他的一些主要經濟指標也有較快增長。在剛剛結束的全國“兩會”期間，湖南又與水利部、國土資源部、國家開發銀行、中國移動、中國電信以及山西省簽署了合作協議，在共同開發項目、引進資金上又邁出了新步伐。從以上情況看，可以說湖南真正做到了危機影響“慢半步”、應對危機“快半步”，經濟發展“跨一步”。

總的來說，2009年商務發展將面臨前所未有的嚴峻形勢，挑戰和壓力比往年都要大，是極為困難的一年，但同時也面臨著許多重大機遇，機遇與挑戰并存。面對復雜的形勢，商務部“外貿增長與國民經濟增長同步；在優化結構的基礎上，穩定利用外資規模”等工作目標。沿海地區也紛紛調低增長目標，廣東省將外貿增長目標定為與上年持平（不下降），浙江定為增長9%。在這種形勢下，我們應該如何科學確定2009年的商務工作目標？我們應該清醒地認識到，*商務與縣委政府的期望還有差距，受危機沖擊影響也小于沿海地區，承接產業轉移的優勢十分明顯，發展的潛力和后勁更足。科學應對危機，實現“加速發展”，商務部門理當奮勇爭先、率先發展。對此，我們必須進一步提高認識，把思想和行動統一到中央和省市縣對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央和上級的決策部署上來，堅定信心，迎難而上，努力推進商務事業新跨越，為實現“加速科學發展，建設富厚*”做出積極貢獻。

2009年全縣商務工作的基本要求是“保增長、擴內需、促出口、強基礎”。“保增長”就是商務各項指標增速均要比上年略有增長，堅決完成市局和縣委政府確定的目標任務。“擴內需”就是要按照中央和上級的部署要求，搞活流通、促進消費，為保增長提供有力保障，重點抓好“萬村千鄉”工程和“家電下鄉”。“促出口”就是不斷調整優化結構，提升外貿出口的質量和水平，無條件地完成加工貿易出口任務。“強基礎”做好商務各項基礎性工作，為商務事業的健康快速發展提供基礎保障。

2009年全縣商務工作的指導思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想，以“推進商務新跨越，服務建設新農村”為主題，以“保增長、擴內需、促出口、強基礎”為目標，以積極承接產業轉移發展加工貿易為支點，以作風建設和項目建設為抓手，突出擴大消費需求，保持外貿穩定增長，加快走出去步伐，加強市場體系建設，加快推進內外貿易一體化進程，為我縣經濟社會又好又快發展、建設富厚*做出更大貢獻。

根據基本要求和指導思想，按照既正視困難又要加快發展的原則，2009年全縣商務發展的基本目標是：

1、社會消費品零售總額增長15%以上，銷售總額為25.7億元。

2、全縣進出口貿易500萬美元，其中加工貿易150萬美元。

3、全縣外派勞務300人以上，實現營業額1500萬美元。新增境外投資企業1-2家，爭取國際無償援助項目1個。

4、新擴桑園面積1000畝。

5、完成生豬定點屠宰32000頭。

6、完成民爆物品銷售額900萬元。

2009年要抓好六項重點工作

1、加強城鄉市場體系建設，拉動居民消費

一是按法律程序完成好商業網點規劃的專家評審，嚴格按規劃執行。二是繼續推進“萬村千鄉”市場工程，新建標準化農家店60家以上，保證成活率、成長率；增強承辦企業的商品采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統一配送的品種、降低經營成本。充分發揮“一網多用”功能，加強與計生、供銷、郵政、電信等網絡的結合，提高農家店綜合服務功能。三是引導生產開發符合農村消費特點的產品，增加簡包裝、低成本、質量好的商品供給，進一步擴大農村消費。四是全力以赴啟動湘中農產品綜合批發市場的改造。爭取完成1—2個農村市場改造。包裝并啟動物流配送中心項目。五是精心組織、強化監管、全面推進“家電下鄉”工作，加大政策宣傳力度，加強業務指導與培訓，加強與財政部門的配合，切實抓好下鄉家電的質量與售后服務監管，擴大農民家電產品消費。六是增強社區服務功能，擴大城市消費。積極推進家政服務網絡建設，在條件成熟的社區建立舊貨收購市場和慈善捐助站，在城鄉結合部建立舊貨交易市場，滿足低收入群體和貧困家庭消費需要，推進早餐經營規模化、規范化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛生的消費。

2、積極承接產業轉移，發展加工貿易

一是努力培育外貿主體。鞏固好湘源集團、巨石工藝、永旺機械、農友機械等自營出口企業，扶植興昂國際、晟豐鞋業、榮誠鞋業及農友機電集團公司等開展加工貿易業務，支持扶植鄧氏生態、白碧機篩、開明建材、梧生精煉油等企業，積極聯系客戶拓展國際市場。

二是進一步吃透用活國家政策，全力做好承接產業轉移工作，培育好制鞋、玩具產業和“農機、針紡織、煙花”三大特色產業，扶持好“三鑄”、打火機、食品加工等新興產業。鞏固“東桑西移”成果，切實加強桑園管理與種桑養蠶技術培訓，完善配套設施建設，新擴桑園1000畝，做好蠶繭絲的深加工準備。

三是鼓勵支持企業“走出去”。全力支持農友機電集團公司參加國內外產品大型展會以及境外經貿出訪考察，充分利用這些貿易平臺，廣交客戶，多接訂單，開拓我縣農機產品出口渠道。爭取我縣成為湖南省農機出口基地縣。

四是優化產品結構，努力轉變貿易增長方式。大力實施“科技興貿”和“以質取勝”戰略，支持有條件的企業開展技術引進和技術更新，提高出口產品的技術含量和附加值，優化出口產品結構；大力培育出口名牌產品，擴大自主品牌產品出口。積極培育和支持有條件的企業爭創“湖南省出口品牌”、“中國出口品牌”，通過爭創名、優品牌提高我縣產品在國際市場上的競爭力。

3、積極穩妥推進對外投資合作，提高對外經濟合作水平

大力發展我縣外經主體隊伍。積極培育、支持有實力的企業申報對外勞務經營資格，重點支持湘源集團等企業走出去投資辦廠，努力實現我縣對外投資的突破。

加大外派勞務輸出工作力度，繼續擴大勞務輸出的規模和效益，完善外派勞務工作機制，健全外派勞務操作規章制度和運行網絡。

加強同上級商務部門、國際援助機構的聯系和銜接，做好我縣基礎教育、農業等領域國際無償援助項目的收集和申報工作。

4、加強市場監管和調控，維護市場穩定，改善市場環境。

進一步健全市場監測體系，建立生活必需品、重要生產資料和重點流通企業監測系統，將全縣骨干超市、專業市場和涉及批發、零售、餐飲、住宿、畜禽屠宰、倉儲、辦公服務、拍賣等骨干企業納入監測范圍，監測大米、豬肉、食用油、奶制品等36種生活必需品及鋼材、成品油、煤炭、水泥、化肥等5種主要生產資料的市場供求、價格水平，做好市場預測、預警工作，促進我縣商務服務業快速、健康、協調發展。

逐步建立重要生活必需品、生產資料的儲備制度，特別是成品糧油的應急儲備制度，并保證10天以上的市場供應量。積極組織申報中央、省、市三級生豬儲備基地。

推行“放心肉”、“放心酒”工程。啟動縣城標準化屠場改造工程，進一步理順城區屠宰管理體制，嚴厲打擊非法屠宰等違法行為，完善“放心肉”示范店的評選機制，建立肉品質量信息可追溯體系，確保縣城肉類合格率達100%。加大宣傳和工作力度，穩步推進鄉鎮定點屠宰，協助搞好青樹坪鎮定點屠宰工作。抓好“湖南省放心酒工程示范店”建設，強化許可證管理，堅持依法治酒。進一步加強成品油市場、廢舊汽車回收拆解、二手汽車交易和民爆物品管理。積極推進市場誠信體系建設，嚴厲打擊銷售假冒偽劣產品、商業欺詐等違法違規行為，維護良好的市場秩序和交易環境，提振消費信心，促進安全消費。

5、培育新型消費模式，促進消費升級。

積極發展假日經濟、旅游經濟、會展經濟和夜市經濟，拓展電子信息、通訊產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。大力倡導流通企業實施連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，大力發展超市、連鎖店、社區商業等流通產業。積極培育樓市、車市。配合安居工程建設，擴大和帶動家具、家電、家紡、家飾等消費。支持報廢汽車回收拆解企業升級改造，逐步建立二手汽車信息平臺，促進汽車消費穩定增長。逐步規范美容美發、洗浴、歌舞等休閑娛樂業和餐飲住宿業，推動大眾化餐飲業的發展，引導建設富有*特色餐飲文化品牌的酒樓、土菜館、賓館和綠色餐館。扶持“老字號”的創新發展。創造條件有選擇地建立行業協會，加強行業管理。規范再生資源回收，扶持1—2家龍頭企業。加強典當、拍賣、租賃、直銷管理。在商務領域廣泛開展節能降耗減排行動，引導綠色、文明、和諧消費。

6、優化市場服務，規范各專業市場的管理。落實2004年第27次縣委常委會議精神，在市場服務中心加掛“*縣市場建設管理辦公室”牌子，逐步履行對全縣專業市場的規劃、論證、建設、開發、管理和服務等職能。負責對建材市場的治安、消防、衛生、計劃生育、綠化、亮化等工作，協助招商引資，核準市場準入。

2009年要辦好8件實事：

1、啟動湘中農產品綜合批發市場改造工程。

2、啟動縣城標準化屠場改造工程，協助青樹坪鎮組織實施生豬定點屠宰。

3、鞏固完善“東桑西移”工程，新擴桑園1000畝。

4、全面完成民爆倉庫搬遷工程并啟用。

5、包裝好并啟動物流配送中心項目。

6、做好家電下鄉工作和“萬村千鄉”工程，新建標準化農家店60家以上。

7、爭取我縣成為全省農機出口基地縣。

8、深入開展“放心肉”、“放心酒”示范店活動。

在較為嚴峻的形勢下，要完成上述目標并不容易。對此，我們必須有充分的思想準備，必須堅持統籌兼顧，理順各方面的關系，協調各項業務，利用和調動一切積極因素，形成商務發展的合力，

1、加強隊伍建設，落實組織保障。

一是加強基層組織建設，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，注重發揮工、青、婦等群團組織和老干的作用，開展豐富多彩的職工活動，營造團結緊張、生動活潑的工作環境,創建干部職工舒心、人民群眾滿意的機關。二是推動屠宰執法隊的職能轉換，加大商務綜合執法力度；三是對機構、職能作適當調整，民爆中心增加發展、服務商貿產業職能，市場服務中心逐步履行對全縣專業市場的管理。

2、嚴格規范管理，落實制度保障。

積極開展“創優爭先”活動，繼續推行內部目標責任考核，進一步完善考核辦法，每季進行考查公布，半年組織一次工作督查，年終進行目標考核，加大考核結果利用力度。加強制度建設，重點完善目標考核、考勤登記、車輛管理、業務接待、財務管理等制度，加強項目資金管理和二級機構的財務監督。堅持集體領導，維護黨組權威，嚴格遵守各項規章制度，做到令行禁止，確保政令暢通。

3、強化學習培訓，落實思想保障。

認真組織好科學發展觀的學習實踐活動，進一步抓好政治理論學習，創新學習方式方法，追求學習實效，提高隊伍素質；進一步解放思想，強化科學發展、依法行政、守職有責、改革創新觀念，用思想觀念的大解放促進工作思路的大拓展、工作方法的大改進、工作效果的大提高。進一步抓好信息調研工作，做好商務信息網站的維護。

4、增強服務意識，落實作風保障。

強化“權力就是責任，管理就是服務”意識，推行服務零距離，特別是對成長性好，發展潛力大、有出口實績的企業加大跟蹤服務力度。加強黨風廉政建設，強化對領導班子、重要領域、關鍵環節的監督，保證行政權力依法、公正、透明運行。落實“一線工作法”，提高工作效率，注重工作質量，全面完成目標任務。統籌兼顧，抓好安全、維穩、計育和建設扶貧、文明創建等工作，推動全局工作邁上新的臺階。

同志們，2009年是建國60周年的喜慶之年，也是實現商務事業科學跨越的關鍵之年，做好今年的商務工作，任務艱巨，責任重大。我們要在縣委政府的正確領導下，進一步增強機遇意識和憂患意識，增強緊迫感和責任感，堅持以科學發展觀為指導，統一思想，堅定信心，迎難而上，扎實工作，努力促進商務事業新發展