林權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見
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第一章總則
第一條為規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，保障林權(quán)所有者與使用者的合法權(quán)益，促進林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[]10號)和《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會辦公室關(guān)于深化集體林權(quán)制度配套改革意見的通知》(市政辦發(fā)[]137號)等，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，是指原集體林所有權(quán)人或者使用權(quán)人將其可以依法流轉(zhuǎn)的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給他人的行為。
集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不包括法律法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的依靠森林生存的其他動植物。
第三條在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法取得《中華人民共和國林權(quán)證》的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，適用本辦法。
依法征收、征用致使林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的或改變林地用途進行非林業(yè)建設(shè)的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不適用本辦法。
第四條區(qū)林業(yè)行政主管部門對我區(qū)內(nèi)發(fā)生的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)活動實行監(jiān)督管理。
第五條集體林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)自愿、平等、公開、合法;
(二)促進森林資源可持續(xù)發(fā)展，提高森林質(zhì)量和效益;
(三)保護、培育森林資源和合理利用森林資源;
(四)不損害國家、集體利益和社會公共利益;
(五)不得損害他人合法利益。
第六條集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，可以采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓以及等法律、法規(guī)允許的其他方式進行，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變林地性質(zhì)或用途。
第七條集體林權(quán)流轉(zhuǎn)后，依托森林、林木、林地生存的野生動植物以及古樹名木的保護義務(wù)和責(zé)任同時轉(zhuǎn)移。
第二章流轉(zhuǎn)范圍
第八條下列森林、林木和林地在不改變林地用途的前提下可以依法流轉(zhuǎn)：
(一)商品林所有權(quán)和林地使用權(quán);
(二)商品林采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán);
(三)屬于林地的宜林荒山、荒地、荒灘的林地使用權(quán);
(四)公益林除不可轉(zhuǎn)讓外，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等形式流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或森林旅游業(yè)，但不得改變公益林性質(zhì)。
第九條下列森林、林木和林地不得流轉(zhuǎn)：
(一)本辦法第八條規(guī)定之外的森林、林木和林地;
(二)山林權(quán)屬不清或者有爭議的;
(三)未依法取得林權(quán)證的森林、林木和林地。
第十條集體林權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包經(jīng)營期限。
第三章流轉(zhuǎn)形式
第十一條集體林權(quán)流轉(zhuǎn)包括以下形式：
(一)轉(zhuǎn)包：指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的行為。承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。
(二)租賃：指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)，在承包期限內(nèi)租賃給其他單位和個人并收取租金的行為。承包方與原發(fā)包方的承包關(guān)系不變。
(三)互換：指承包方之間為方便經(jīng)營管理或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地承包經(jīng)營權(quán)交換的行為。權(quán)利交換后，原有的發(fā)包方與承包方的關(guān)系，變?yōu)榘l(fā)包方與互換后的承包方的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)同時作出相應(yīng)的調(diào)整。
(四)轉(zhuǎn)讓：指林地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給他人從事林業(yè)經(jīng)營的行為。
轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，并應(yīng)由該農(nóng)戶同發(fā)包方確定新的承包關(guān)系，轉(zhuǎn)讓后原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。
(五)入股：指承包方將林地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)或投資，自愿聯(lián)合或組成公司、合作組織等形式，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收益按照股份分配的行為。
(六)法律法規(guī)允許的其他流轉(zhuǎn)形式。
第四章流轉(zhuǎn)程序
第十二條集體所有并由其統(tǒng)一管理的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下程序：
(一)申請與審核
需流轉(zhuǎn)森林、林木和林地必須向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府或街道辦事處提出預(yù)申請，申請書的內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)的四至、面積、期限、林權(quán)權(quán)利、林權(quán)證號等內(nèi)容，并提交林權(quán)證原件;經(jīng)鄉(xiāng)政府或街道辦事處批準(zhǔn)并報區(qū)林業(yè)行政主管部門審查后再簽訂承包合同。村集體所有并由其統(tǒng)一管理的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外單位或個人的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，流轉(zhuǎn)的程序、價格、期限要作為公示的主要內(nèi)容，經(jīng)三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表簽字同意后實施。
(二)評估
村集體所有并由其統(tǒng)一管理的林權(quán)流轉(zhuǎn)前，應(yīng)當(dāng)進行森林資源資產(chǎn)評估。
森林資源資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行，確保評估結(jié)果真實、有效。
評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省級有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估的技術(shù)規(guī)程和辦法進行評估，并出具評估報告。
森林資源資產(chǎn)評估自基準(zhǔn)日起超過一年再進行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)重新進行森林資源資產(chǎn)評估。
(三)信息
集體森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)，應(yīng)通過報紙、電視、公告等形式，如林地類型、座落位置、四至界址、林種、樹種、林齡、規(guī)格、數(shù)量、交易地點、時間、標(biāo)的底價及交易規(guī)則等流轉(zhuǎn)信息。
(四)招投標(biāo)、拍賣
下列森林、林木和林地需要流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)采用招投標(biāo)、拍賣的程序和方式進行：
1、村集體所有并由其統(tǒng)一管理的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn);
2、法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定需要招投標(biāo)、拍賣的。
招投標(biāo)、拍賣的標(biāo)的應(yīng)以資產(chǎn)評估價值為基準(zhǔn)。
村集體所有并由其統(tǒng)一管理的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)、拍賣的，由所在的鄉(xiāng)街組織實施。
集體林權(quán)流轉(zhuǎn)招投標(biāo)、拍賣的具體辦法依照招投標(biāo)、拍賣的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
(五)交易及簽訂合同
根據(jù)交易雙方確定的成交價，交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，合同的內(nèi)容由雙方當(dāng)事人約定，一般包括下列內(nèi)容：
1、轉(zhuǎn)讓人和受讓人的名稱(姓名)和住所;
2、流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地的類型、座落位置、面積、四至界址及地形標(biāo)示圖、林種、樹種、林齡、蓄積量或株數(shù)等;
3、流轉(zhuǎn)價款和支付方式;
4、流轉(zhuǎn)期限及起止時間;
5、森林防火和病蟲害防治責(zé)任;
6、合同期滿時森林、林木存量的處置方式;
7、違約責(zé)任;
8、解決爭議的方法。
第十三條單位和個人依法取得的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過原承包合同的剩余期限。
第十四條受讓人再行流轉(zhuǎn)森林、林木和林地的，應(yīng)當(dāng)征得原所有人或原權(quán)利人的書面同意。
第五章林權(quán)變更登記
第十五條下列集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向登記部門提出登記申請，進行變更登記。
(一)集體林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的;
(二)集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的;
(三)集體所有的森林、林木和林地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的。
申請變更登記應(yīng)由受讓人會同出讓人共同申請辦理。
第十六條下列集體林權(quán)流轉(zhuǎn)無需進行變更登記，但是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)合同報區(qū)林業(yè)行政主管部門備案。
(一)集體所有的森林、林木和林地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)的;
(二)集體林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限5年以下的;
(三)受讓方再行流轉(zhuǎn)，剩余期限5年以下的。
第十七條集體林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人辦理林權(quán)權(quán)屬變更登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
(一)原林權(quán)證;
(二)林權(quán)變更申請表和宗地位置圖(地形圖);
(三)流轉(zhuǎn)各方個人身份證明、法人或者其它組織的資格證明、法定代表人或者負責(zé)人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明、載明委托事項和委托權(quán)限的委托授權(quán)書;
(四)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同;
(五)森林資源資產(chǎn)評估報告(個人所有的林權(quán)除外)。
集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的，還應(yīng)當(dāng)提交本集體經(jīng)濟組織三分之二以上村民或三分之二以上農(nóng)戶代表同意流轉(zhuǎn)的證明材料。
轉(zhuǎn)讓共有林權(quán)的，應(yīng)提交共有人的書面同意轉(zhuǎn)讓意見。
第十八條林權(quán)登記部門應(yīng)將林權(quán)登記材料及時報區(qū)政府審批。
第十九條本辦法實施前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地，未辦理權(quán)屬變更登記的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，向林權(quán)管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)審查符合規(guī)定的，可以辦理變更登記。
