市委推行文化繁榮城市的意見

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為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和省、市黨代會精神，根據省委九屆二次全會精神，結合實際，現就建設文化強市，推動全市文化大發展大繁榮提出如下實施意見：

一、充分認識文化大發展大繁榮的重要意義

文化是民族的血脈和靈魂，是人民的精神家園。黨的十七屆六中全會作出堅持中國特色社會主義文化發展道路、努力建設社會主義文化強國的重大戰略部署，充分體現了我們黨對文化建設的高度自覺，反映了全黨全國各族人民的共同愿望。省委出臺了貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的實施意見，要求全省廣大黨員干部群眾把握其精神實質，切實把思想和行動統一到中央全會精神上來，加快文化強省建設，推進華夏歷史文明傳承創新區建設取得重大進展，明顯提升中原文化整體實力、競爭力和影響力，努力推動中原文化大發展大繁榮。

歷史悠久，文化積淀深厚，文化資源豐富。改革開放特別是黨的十六大以來，我市文化建設取得了顯著成績，但總體水平與經濟社會發展和人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應。當前，正處于加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，文化對增進民生幸福、促進社會和諧、轉變發展方式、提升發展質量起著越來越重要的作用。面對新的形勢和任務，我們要站在戰略和全局高度，以只爭朝夕、勇于擔當的精神，切實增強文化自覺和文化自信，大力推進文化強市建設，努力開創全市文化大發展大繁榮的新局面。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會和省九次黨代會、市八次黨代會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，以打造華夏歷史文明（）傳承創新區為載體，切實提升全民文明素質，增強文化軟實力，努力建成文化要素集聚、文化生態良好、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍、文化英才薈萃、文化生活豐富的文化強市。

（二）總體目標

社會主義核心價值體系建設深入推進，公民素質和城鄉文明程度明顯提高；文化產品更加豐富，有較大影響力的精品力作不斷涌現；文化事業全面繁榮，覆蓋城鄉的公共文化服務體系不斷完善，人民群眾的精神文化生活更加豐富；文化產業整體實力和競爭力明顯增強，到2015年，文化產業增加值比2010年翻兩番，成為我市國民經濟重要產業；文化體制機制不斷創新，文化改革發展充滿活力、富有效率；高素質文化人才隊伍發展壯大，文化發展繁榮的人才保障更加有力；華夏歷史文明（）傳承創新區建設取得重大進展；基本形成體現時代精神、中原風貌和特色的區域文化體系；基本建成凸顯城市文化個性的豫北文化中心，實現文化大發展大繁榮。

（三）基本原則

——堅持先進文化引領。始終堅持馬克思主義在意識形態的指導地位，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣性，大力發展社會主義先進文化，建設全市人民共有精神家園。

——堅持以人為本。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，堅持文化發展為了人民、依靠人民、發展成果由人民共享，努力提高廣大人民群眾的科學文化素養，滿足群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，促進人的全面發展。

——堅持把社會效益放在首位。正確處理發展公益性文化事業和經營性文化產業的關系，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的有機統一；加強文化產品創造生產引導，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風，更好地發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

——堅持統籌協調發展。堅持重點突破和整體推進相結合，堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合，統籌文化與經濟、社會、生態文明協調發展，統籌城鄉、區域文化協調發展，統籌文化事業與文化產業協調發展，統籌文化傳承與文化創新協調發展。

——堅持發揮優勢，突出特色。立足現有基礎，整合文化資源，充分挖掘和發揮優勢，各展其長、差異發展，努力形成鮮明文化形象和特色文化品牌，增強文化影響力，走出獨具特色的文化科學發展之路。

三、主要任務

加快文化強市建設，推動我市文化大發展大繁榮，重點抓好“七大文化工程”，即思想道德建設工程、文化精品打造工程、文化惠民工程、文化遺產保護工程、文化產業發展工程、文化體制機制創新工程、文化人才建設工程。

（一）實施思想道德建設工程，大力建設社會主義核心價值體系

1.堅持不懈用科學理論武裝黨員干部。用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。深入開展“爭創學習型黨組織、爭當學習型黨員”活動，加快推進學習型社會建設。以領導班子和領導干部為重點，以黨委中心組（擴大）集中學習為龍頭，以各級黨校等為主陣地，引導黨員干部深入學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗。完善領導干部述學考評制度，將其納入領導班子和領導干部年終目標考核。堅持領導干部帶頭宣講制度，健全市、縣區、鄉鎮、村（社區）四級宣講網絡，深入開展“科學理論進基層”等活動，推動馬克思主義中國化最新成果大眾化。

2.塑造當代人文精神。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的中原文化。深入開展形勢政策教育等各種主題教育活動，積極運用報刊、廣播、電視等新聞媒體開設專題專欄，大力宣傳社會主義核心價值體系，不斷堅定廣大黨員干部群眾對中國特色社會主義的信心和信念。加強和改進先進典型宣傳工作，大力宣傳全市人民推動率先崛起、人民幸福、社會和諧的精神追求，樹立人的良好形象。廣泛動員全社會提煉精神的內核表達，內化為全市人民的思想共識，轉化為廣大干部群眾的自覺行動。加強愛國主義教育基地建設，使之成為弘揚培育民族精神和時代精神的重要課堂。

3.深入開展群眾性精神文明建設。把社會主義核心價值體系融入到精神文明建設全過程，樹立和踐行社會主義榮辱觀。實施持續性、廣泛性、典型性“三位一體”公民思想道德教育模式，開展道德楷模評選、未成年人主題教育、社區百家講壇等活動，開設《道德之聲》等新聞專題專欄，組織“三優三創”競賽活動和農村“清潔家園行動”，推進文明城市、文明單位、文明社區、文明家庭、文明村鎮、文明衛生戶創建活動不斷深入，推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統，顯著提升全民文明素質和城鄉文明程度，努力形成知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好社會風尚。

（二）實施文化精品打造工程，推動優秀文化產品創作生產

1.積極打造文藝精品。組織實施“文化藝術精品工程”，發掘特色文化資源，建立重點文藝作品項目庫。建設文藝作品高端展示平臺。大力推進文藝觀念、內容、風格、流派的創新發展，重點在戲劇、文學、廣播影視、民間文藝、攝影、美術、書法、音樂、舞蹈等領域創作一批體現優秀歷史文化、反映時代精神、富有特色、具有較高水準、人民喜聞樂見的精品力作。著力傳承和發展豫劇牛派丑角表演藝術，鼓勵石雕、泥塑、剪紙、玩具等傳統民間藝術創作。切實抓好社會主義精神文明建設“五個一工程”、優秀文藝成果獎等省以上重大獎項參賽作品的創作生產。

2．繁榮發展哲學社會科學。發揮社會科學的“思想庫”作用，不斷加強學會建設和網絡建設，社科機構向學校、企業等系統延展，建立一批社會科學研究基地。開展哲學社會科學課題規劃，逐步完善課題招標、項目扶持和優秀成果獎勵機制，形成鼓勵理論創新的導向。開展當展和歷史文化等基礎研究和應用研究，重點扶持一批對全市經濟社會發展有重要影響的研究項目，形成一批有較高學術價值和社會效益的研究成果，編輯出版系列叢書。開展社科知識大篷車進基層活動，打造“中原·大講堂”、《淇水論壇》等社科普及品牌，提高哲學社會科學的影響力。

3．加強和改進新聞輿論工作。堅持黨對新聞宣傳工作的領導，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，壯大主流輿論，提高輿論引導的權威性和公信力。充分發揮黨報、廣播電視、新聞網站輿論引導的核心作用，發揮都市類媒體、網絡媒體、手機媒體多層次、多角度輿論引導的特色和優勢，構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導新格局。完善新聞制度，加快構建覆蓋黨委、政府、高校、企事業單位的全方位新聞體系。加強社會熱點難點問題和群眾關注點的輿情分析研判工作，健全重大突發事件應急報道和輿論引導機制，提高快速反應能力和輿論引導水平。堅持誰主管誰負責和屬地管理原則，認真落實管理責任，切實做到善待媒體、善用媒體、善管媒體。新聞媒體和從業人員要堅持社會責任和職業道德，真實準確傳播新聞消息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。

4．發展健康向上的網絡文化。加強網絡文化陣地建設，抓好市政府門戶網站、網等重點網站建設，引導商業網站健康發展，提升網絡媒體的傳播力和競爭力。強化互聯網信息管理，實施網上輿情日常監測機制、分析研判機制、匯集上報機制，做好網絡熱點應急處置，及時化解網上輿論危機。加強網絡法制建設，完善管理長效機制，推動形成行政監管、法律規范、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系。加強對社交網絡和即時通信工具等的引導和管理，規范網上傳播秩序，培育文明理性的網絡環境。

5．完善文化產品評價激勵機制。把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來，建立有利于出精品、出人才、出效益的評價機制。制定《市宣傳文化人才、文化精品獎勵辦法》等制度，建立公開、公平、公正的評獎機制。組織實施好精神文明建設“五個一工程”獎、哲學社會科學優秀成果獎等重點獎項評選工作。

（三）實施文化惠民工程，著力構建公共文化服務體系

1．統籌城鄉公共文化設施建設。建設一批標志性文化工程。完成市藝術中心（群藝館）、市城市展覽館建設和市博物館提升改造等項目，推進市圖書館新館建設，力爭把市圖書館、群藝館、博物館建成全省省轄市中一流的標志性文化建筑。在火車站、汽車站、淇河沿岸、新世紀廣場等主要街區和窗口地段，建設一批具有文化內涵的雕塑、標牌和景觀設施。加快推進浚縣文化藝術中心、淇縣文化藝術中心、淇濱區文化館、山城區圖書館、鶴山區文化中心等重點項目建設。引導縣區發展特色博物館、專業博物館。將社區文化中心建設納入城鄉規劃。到2015年，實現縣區有達標的文化館、圖書館，鄉鎮有達標的綜合文化站，村有達標的文化大院，社區有達標的文化活動室的目標。積極鼓勵社會捐助，引導社會資金以多種方式投入文化建設，支持各種民辦博物館、圖書館等文化機構發展，形成全社會辦文化的良好格局。

2．提高城鄉公共文化服務能力。實施農家書屋建設工程，2012年年底實現全市村村有農家書屋的目標；實施文化信息資源共享工程，建設數字圖書館，完善市級支中心，推動市、縣、鄉、村四級服務體系全部聯網；實施公共文化設施免費開放工程，推動各級文化館（群藝館）、圖書館、博物館、鄉鎮文化站向社會提供免費優質的文化服務；大力發展有線電視，提高入戶率；積極發展直播衛星廣播電視公共服務，提高偏遠鄉村廣播電視收聽收看質量；發展無線數字覆蓋廣播電視項目，增強廣播電視覆蓋效果；加快推進電影數字化進程，實現一縣一個數字影院的目標；實施農村數字電影放映工程，實現全市每村每月放映一場公益性電影的目標；鞏固廣播電視“村村通”建設成果，確保“村村通”長期通、優質通；全面推進廣播影視數字化、網絡化建設，到2015年，全市基本完成廣播電視數字化改造，基本實現有線電視數字化、雙向化和地面無線數字電視覆蓋，積極發展CMMB移動多媒體廣播電視，多角度滿足人們動態過程中看電視聽廣播需求。堅持政府投資的博物館、文化館（群藝館）、圖書館、鄉鎮文化站、農村文化大院、農家書屋等設施的公益性質，加強各類基層文化設施的規范化管理，不斷提升公共服務水平。推進旅游綜合服務中心項目建設，做好城市道路和主要公路旅游標識的設置工作，適時開通市內觀光和直達各主要旅游景區的旅游公交線路。

3．廣泛開展城鄉群眾文化活動。利用重要傳統節日和重大節慶活動，精心舉辦“歡樂”廣場文化藝術節、群眾合唱節等群眾文化活動。采取政府購買場次、補貼經費等形式，深入開展“三下鄉”、“舞臺藝術送農民”等公共文化下基層活動。創新基層文化活動內容和形式，組織舉辦各類文化展示和交流活動，推進社區文化、企業文化、校園文化等文化建設，滿足不同社會群體的文化需求。

4．加強現代傳播能力建設。加強黨報、電臺、電視臺建設，完善日報、人民廣播電臺、電視臺等市屬主要媒體采編、發行、播發系統，加快數字化轉型，推動全媒體發展，提升傳播力、競爭力。支持市屬媒體與市外媒體和機構的交流合作，提升媒體輻射力、影響力。加快推進有線電視網絡整合和數字化整體轉換，推進電信網、廣電網和互聯網三網融合。

（四）實施文化遺產保護工程，創建華夏歷史文明（）傳承創新區

1．加大文物遺產保護力度。以大運河段申報世界文化遺產為契機，以浚縣和淇縣歷史文化名城為重點，以各級文物保護單位為主線，搶救保護一批重要文化遺跡。完成大賚店遺址、淇縣商衛故城遺址、黎陽糧倉遺址、趙南長城遺址的保護發掘工程，做好浚縣大伾山古建筑群、淇縣云夢山摩崖石刻、淇縣田邁造像碑、淇濱區玄天洞石塔、山城區李家大院、鶴山區五巖山東魏石窟等重要文物維修保護工程。積極做好全國、全省重點文化保護單位申報工作。對具有淇河文化特色的古村落、古建筑、古文化遺址等文化資源進行普查，加大規劃保護開發力度。

2．加強非物質文化遺產保護和傳承。建立非物質文化遺產數據庫，加強代表性項目和傳承人保護，健全完善非物質文化遺產活態傳承機制。建設一批非物質文化遺產展示館，力爭創建國家、省級生態文化保護實驗區，促進全市非物質文化遺產整體性保護、可持續發展。積極推進中國春節（浚縣正月古廟會）申報世界非物質文化遺產工作。到2015年，爭取列入國家級、省級非物質文化遺產保護名錄項目分別達到6個、20個，市級非物質文化遺產保護名錄項目達到100個。切實加強古籍保護工作，編撰《市珍貴古籍名錄》。利用“文化遺產日”、“我們的節日”等重要載體，對非物質文化遺產進行宣傳展示。

3．積極打造特色文化品牌。建設以浚縣正月古廟會民俗文化為主要內容的中國春節文化傳承區，打造“中國第一春節廟會”、中國（）民俗文化節品牌；以古都朝歌為代表的商衛文化展示地，打造“古都朝歌”品牌；以淇縣云夢山為代表的中國鬼谷子文化傳承地，打造“中國第一古軍校”品牌；以淇水詩苑為支撐的中國古代詩歌文化展示地，打造“中華詩源、詩城”品牌；以大賚店遺址、大運河浚縣段、黎陽糧倉遺址、宋莊衛國貴族墓地遺址等大遺址保護為代表的華夏歷史文明展示地，打造“大遺址”品牌；以古瓷窯遺址、冶鐵遺址、采煤遺址等為代表的中國古代工業文明保護地，打造“世界最早煤都”等品牌；以端木、殷、林、康等姓氏為代表的中華姓氏文化紀念地，打造“儒商始祖”等全國知名根親文化品牌；以牛派藝術為代表的豫劇藝術傳承地，打造“牛派戲劇藝術”品牌；以“白蛇傳”傳說起源、羅貫中隱居許溝為依托，與相關地區共同打造中國四大民間傳說故事起源地、中國四大古典名著著書地品牌；以承接國內外重要地擲球賽事為載體，打造“中國地擲球之鄉”體育品牌。

（五）實施文化產業發展工程,提升文化整體實力

1．優化產業空間布局。按照項目集中園區、產業集群發展、資源優勢組合、功能集中建設的原則，根據全市文化地域特色、產業發展態勢，構建“一核”帶動、“兩帶”隆起、“三極”支撐、“多點”輻射的空間布局結構，即著力構建以新區為核心，以淇河文化生態帶、沿107國道商衛文化帶為兩帶，以浚縣黎陽古城、淇縣朝歌古城、山城鶴山老城為支撐極，以淇河文化旅游生態示范區、浚縣民俗文化旅游示范區、浚縣屯子鎮石雕產業集聚區、朝歌商衛文化區、云夢山和古靈山文化旅游區、黃河古陶瓷文化示范區、鶴山區醫藥文化產業園區等為增長點，形成“一核兩帶、三極多點”的文化產業園區集聚發展格局。力爭規劃建設省級乃至國家級文化產業園區。

2．實施重大項目帶動戰略。按照統籌兼顧、分步實施、突出重點、務求實效的要求，高起點規劃、高水平謀劃、高標準建設一批事關全局、影響深遠的重大文化產業項目，以項目建設帶動產業發展，以產業發展提升城市形象。近期，要加快推進浚縣古城復建、淇水詩苑提升及“一河五園”、云夢山和古靈山景區提升改造、五巖山文化休閑旅游開發、劉鄧大軍石林軍事會議舊址紅色旅游開發等一批重大項目建設，帶動文化產業快速發展。各縣區也要根據自身文化資源優勢，在挖掘文化產業項目上下工夫，建立健全文化產業項目儲備庫，按照“規劃一批、建設一批、提升一批、儲備一批”的要求，實現項目滾動發展。實施集團化、規模化戰略，推動文化資源和要素向優秀企業集中，培育一批文化骨干企業和文化產業集團。

3．構建現代文化產業體系。根據我市文化特點和資源優勢，要重點發展民間工藝品、文化旅游、休閑娛樂等優勢產業，扶持發展文藝演出、出版發行、影視制作、廣告會展等傳統產業，培育發展文化創意、數字出版、移動多媒體等新興產業。注重推動文化產業與其他產業融合，提高相關產業的文化含量，延伸產業鏈，提高附加值，拓展發展空間。重點推動文化產業與旅游、體育、信息、現代農業、物流、建筑等相關產業融合發展，形成文化引領經濟、經濟支持文化，文化經濟互動的發展格局。

（六）實施文化體制機制創新工程，增強文化發展動力活力

1．深化國有文化單位改革。深化經營性文化單位改革，以建立現代企業制度為重點，培育合格文化市場主體，實現文化資源的市場配置。整合市豫劇團、市豫劇一團資源，深入推進國有文藝院團改革。創新投融資體制，支持國有文化企業面向資本市場融資，支持其吸引社會資本進行股份制改造。重點支持日報社、人民廣播電臺、電視臺做大做強，籌劃報業集團、廣播影視集團。深化公益性文化單位改革，著眼于突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力，在文化館（群藝館）、圖書館、博物館等文化事業單位推進內部人事、收入分配、社會保障制度改革，明確服務規范，加強績效評估考核。

2．創新文化管理體制。加快政府職能轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，理順政府和文化企事業單位、行業協會、中介組織的關系，做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。按照管人、管事、管資產、管導向相結合的要求，切實加強國有文化資產管理。深化文化市場綜合執法改革，健全文化市場綜合行政執法機構，加強綜合執法隊伍建設。嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出政策，不斷提高管理效能。

3．加強對外文化交流合作。充分利用現有文化資源優勢和產業優勢，組織舉辦高水平的文化交流活動和博覽會。加強與周邊地區和友好城市的文化交流，開展多領域、多層次文化互訪合作。舉辦鬼谷子文化研討會、中國儒商高端論壇、中國春節文化論壇等特色文化學術研究交流活動。搭建推介平臺，加大對本土文藝名家及文藝精品的宣傳推介力度。鼓勵文化實體、文化界人士主動走出去，選派牛派藝術劇目、民間藝術品、文物會展等特色品牌和藝術形式開展對外交流，增強文化輻射力和影響力。

（七）實施文化人才建設工程，為文化大發展大繁榮提供有力人才支撐

1．造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍。實施“2511”人才培養工程和文化名家工程，培養20名在省內外有較大影響力的高層次領軍人物；培育500名哲學社會科學、新聞傳媒、文學藝術、民間工藝、文化產業、旅游、體育、非物質文化遺產等領域的優秀人才；選拔100名優秀青年文化人才主持重大課題、領銜重大項目；引進100名文化創意、廣告會展、動漫游戲、文化產業等領域高端緊缺人才和復合型人才，建立一支多領域、多學科、多梯次，結構優化、布局合理、富有創造力的文化人才隊伍。積極開展市校合作，共建文化人才教育培訓基地。

2．加強基層文化人才隊伍建設。壯大基層文化專干隊伍。按上級要求和工作需要，配好配齊鄉鎮、街道黨委宣傳委員、宣傳干事，鄉鎮綜合文化站專職人員，農村各行政村設置文化協管員。完善機構編制、學習培訓、待遇保障等政策措施，吸引優秀文化人才服務基層。發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子，聘請城鄉社區有一定專長的人員為義務文化宣傳員，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。

3．創新文化人才工作機制。完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，為優秀人才脫穎而出、施展才干創造良好條件。加大對國家級文藝協會會員的培育和表彰力度，造就一批德藝雙馨、影響力強的文化領域杰出人才。對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵同等對待。積極營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會輿論環境。

四、政策保障

（一）加大文化建設財政投入

加大公共財政對文化建設投入力度，建立財政投入穩定增長機制，確保公共財政每年對文化建設投入增幅高于同級財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。加大對公益性文化事業的投入，把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動經費納入公共財政經常性支出預算。市、縣區設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央和省轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設。研究建立文化消費政府補貼機制，提高文化消費在城鄉居民日常消費結構中的比重。對在文化建設中作出突出貢獻、取得重大成績、重要成果的單位和個人給予表彰獎勵。設立文化發展專項資金，從2012年起，市級財政每年安排1500萬元用于文化發展。加大財政對哲學社會科學投入，到“十二五”末達到50萬元。各縣區也要設立文化發展專項資金。專項資金根據經濟發展狀況和文化發展情況逐年增長。

（二）全面落實文化優惠政策

貫徹落實國家、省現有的文化發展政策，根據實際需要研究制定支持文化強市建設的配套政策。制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策措施，繼續執行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化事業單位的扶持政策執行期限再延長5年。保障土地需求，文化建設用地納入當地土地利用總體規劃和年度計劃，對市重點文化項目建設用地予以優先保證。強化稅收支持，確保文化企業享受到國家現行的營業稅、企業所得稅、房產稅、個人所得稅等各項相關稅收優惠政策。落實工商注冊登記政策，除法律和行政法規或國務院決定規定的前置審批外，其他前置審批一律取消。落實創業政策，支持高校、研究機構、企事業單位的文化類專業技術人員，以各種形式在我市創辦文化企業，從事文化成果轉化。落實國家和省優惠配套政策，鼓勵文化產業集聚發展，凡經省、市政府批準的文化產業園區，比照享受同級產業集聚區的優惠政策。

（三）拓寬文化發展投融資渠道

加大金融支持力度，建立文化企業信用擔保和文化類無形資產評估、質押和交易制度，支持擔保和再擔保機構開放適應文化產業發展需要的擔保服務。支持符合條件的文化企業通過發行債券、上市等方式，擴大直接融資規模。設立市文化產業投資基金，搭建專業文化投融資平臺，提高文化資產運行質量和效益。研究出臺社會資金捐贈支持文化建設的相關政策。支持各類社會資本通過多種方式參與文化建設，在各項建設規費減免等方面，享受與國有文化企業同等待遇。

五、組織領導

各級黨委、政府必須站在戰略和全局的高度，把握文化發展規律，健全領導體制和工作機制，形成合力推動的工作局面。

（一）切實加強黨對文化工作的領導

各級黨委、政府要把文化建設擺在全局工作的重要位置，深入研究意識形態和宣傳文化工作新情況、新特點，及時研究文化改革發展重大問題，切實擔負起推進文化改革發展的政治責任，牢牢把握意識形態工作主導權，掌握文化改革發展領導權。把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，與經濟社會發展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。加強文化領域領導班子和黨組織建設，選好配強文化領域各級領導班子，努力使他們成為領導文化建設的行家里手。

（二）建立健全文化工作機制

建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局。實施黨政領導“一把手”工程，加強對文化強市建設的組織協調。建立完善市、縣區兩級文化建設領導小組，成立專門工作機構，充實工作人員，理順工作機制。黨委宣傳部門要充分發揮協調指導作用，文化新聞出版、廣播電影電視、旅游等文化領域部門要自覺貫徹中央、省委和市委決策部署，落實文化改革發展目標任務，發揮文化建設主力軍作用。發展改革、教育、科技、財政、人力資源和社會保障、編制、國土資源、環保、住房和城鄉建設、商務、稅務、工商、統計、金融等相關部門要為文化改革發展提供積極有力的支持和保障。支持各級人大、政協履行職能，支持派、無黨派人士和人民團體發揮作用，共同推進文化改革發展。尊重人民群眾的首創精神和主體地位，充分調動廣大群眾參與文化建設的積極性、主動性和創造性。

（三）建立健全考核評價機制

實行目標化管理、項目化推進、責任化考核，不斷提高文化改革發展考核科學化水平。加強對文化改革發展的量化考核，自2012年起，建立文化建設年度目標責任制，把文化體制改革、文化事業和文化產業發展的有關指標納入各級黨政領導班子和領導干部年度目標考核并增大權重，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。市委宣傳部協同市委督查室、市政府督查室定期對各縣區、各單位文化建設情況組織專項檢查，促進工作落實。

（四）加強文化領域管理

加強對文化發展的方向、總量、結構和質量的宏觀調控，推進文化管理工作的科學化、制度化、規范化。進一步完善文化產業統計監測體系，加強統計分析，為文化產業發展提供科學依據。加強對理論社科、文化演藝、新聞出版、互聯網等各類文化陣地的管理。深入開展“掃黃打非”，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，努力凈化文化環境。加大知識產權保護力度，依法懲處侵權行為，維護著作權人合法權益。加強文化法制宣傳，加大執法力度，營造文化發展的良好環境。

各縣區、各部門要根據本實施意見精神，結合自身實際制定文化改革發展的具體措施，認真抓好落實。