推進(jìn)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)意見

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加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）建設(shè),是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的一項重要舉措。為了進(jìn)一步加快建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費、服務(wù)“三農(nóng)”，按照省政府辦公廳（陜政辦發(fā)[]116號）文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)提出如下實施意見：

一、推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的主要任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、多方參與、多元發(fā)展的原則，以供銷合作社為主體，運用現(xiàn)代流通方式，改造、提升、整合、優(yōu)化供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，培育一批連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，發(fā)展和完善農(nóng)村綜合服務(wù)站、連鎖店、農(nóng)家店等終端網(wǎng)點，形成經(jīng)營機(jī)制健全、網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范、服務(wù)功能完善、流通有序和諧的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村消費安全，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。到年，全市建立縣級農(nóng)資配送中心10個，發(fā)展網(wǎng)點800個；培育縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場30個，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人3000人；建立縣級工業(yè)品批發(fā)配送中心10個，發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點2000個；培育縣級再生資源交易、回收、加工企業(yè)10個，發(fā)展回收網(wǎng)點3000個，基本形成連接城鎮(zhèn)、遍布鄉(xiāng)村、方便快捷、服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等四大網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以區(qū)域龍頭企業(yè)為依托，利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模優(yōu)勢，以資本為紐帶，通過改造、新建、收購、加盟相結(jié)合的方法，優(yōu)化資源配置，建設(shè)區(qū)域配送中心、縣域配送中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，發(fā)展農(nóng)資直營、加盟連鎖店，打造農(nóng)資連鎖品牌。圍繞發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，延伸服務(wù)范圍，開展測土施肥，推廣技物結(jié)合服務(wù)，實現(xiàn)化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)與服務(wù)一體化。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府要逐步建立化肥等重要農(nóng)資商品儲備制度，有效調(diào)節(jié)市場供應(yīng)。加快基層農(nóng)資網(wǎng)點建設(shè)，著力辦好莊稼醫(yī)院。

（二）發(fā)展暢通有序的農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)體系。加大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的改造和發(fā)展，加速構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。以“中國西部新農(nóng)網(wǎng)”為基礎(chǔ)，對現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行信息化、電子化改造，使其成為功能較全、輻射力較強(qiáng)、服務(wù)管理規(guī)范的區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。實施品牌戰(zhàn)略，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品牌，通過展示會、交易會等方式，推介名牌農(nóng)產(chǎn)品。以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城市、進(jìn)超市。以基層供銷社綜合服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地專業(yè)合作社、信息服務(wù)中心為載體，構(gòu)建上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶、高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通組織形式，依托供銷合作社加快成立縣級農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，組織農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開展農(nóng)副產(chǎn)品購銷。

（三）構(gòu)建適合農(nóng)民和農(nóng)村特點的日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。按照小超市、大連鎖，小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡(luò)的思路，對原有經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造、整合，在縣（區(qū)）發(fā)展日用消費品超市和配送中心，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展連鎖超市直營店和加盟店，在行政村發(fā)展便利店或農(nóng)家店。大力培育日用消費品龍頭企業(yè)，以自辦或引進(jìn)大中型連鎖企業(yè)為載體，盡快籌建和培育區(qū)域配送中心，開展區(qū)域配送業(yè)務(wù)。完善配送和采購雙向流通功能，把適宜農(nóng)村消費水平的質(zhì)優(yōu)價廉的日用品配送到農(nóng)村市場，把綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品帶進(jìn)城市連鎖配送網(wǎng)絡(luò)。

（四）建設(shè)規(guī)范有序的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。以市、縣物資回收企業(yè)為主體，以城鄉(xiāng)社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)，以集散市場為核心，積極推進(jìn)現(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極引進(jìn)和建設(shè)符合城市功能與環(huán)保要求的再生資源交易市場和再生資源深加工、精加工項目。采取合作經(jīng)營、連鎖經(jīng)營和集團(tuán)化經(jīng)營等方式，推進(jìn)全市供銷社再生資源企業(yè)實現(xiàn)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭到年，建成“城鄉(xiāng)社區(qū)回收點+經(jīng)營大戶+公司”三級回收網(wǎng)絡(luò)和一業(yè)為主、多種經(jīng)營、全面發(fā)展的新型行業(yè)體系。

二、推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的主要措施

（一）培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。注重培育和發(fā)展大型龍頭企業(yè)，整合現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營內(nèi)容相近的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式，進(jìn)行資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰的股份制核心企業(yè)，實現(xiàn)低成本連鎖經(jīng)營和跨地區(qū)發(fā)展。通過加盟連鎖和自由連鎖，培育和發(fā)展一批主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、管理嚴(yán)格、經(jīng)營規(guī)范、輻射面廣、核心競爭力強(qiáng)的大型流通企業(yè)。

（二）加快配送中心建設(shè)步伐。充分挖掘現(xiàn)有物流設(shè)備潛力，以有實力的龍頭企業(yè)為依托，自建配送中心。鼓勵實力較強(qiáng)的企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，吸收不同所有制性質(zhì)的企業(yè)參股或加盟經(jīng)營，借助社會各方面的物力和人力，聯(lián)合組建配送中心。也可聯(lián)合利用第三方物流配送體系，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率、專業(yè)化的配送服務(wù)，形成多層次的物流體系。

（三）加強(qiáng)連鎖經(jīng)營規(guī)范化管理。按照連鎖經(jīng)營規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對連鎖經(jīng)營進(jìn)行科學(xué)分工，建立合理的營銷協(xié)作體系。積極探索連鎖經(jīng)營企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和內(nèi)部管理制度，實行企業(yè)標(biāo)識、進(jìn)貨、配送、價格、管理和服務(wù)“六統(tǒng)一”的規(guī)范運行管理模式。加強(qiáng)連鎖經(jīng)營企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)。對連鎖經(jīng)營中的物流、信息流、資金流實行全程電子網(wǎng)絡(luò)化管理，提高整體運營效率，形成規(guī)范高效的管理體系。

（四）培育連鎖經(jīng)營品牌。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過建立和完善企業(yè)誠信制度、規(guī)范經(jīng)營行為、強(qiáng)化質(zhì)量管理、完善售后服務(wù)等措施，樹立自身的品牌形象。在嚴(yán)格品牌授權(quán)使用與管理制度的基礎(chǔ)上，利用品牌發(fā)展特許經(jīng)營，吸收加盟店參與，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。對現(xiàn)有品牌進(jìn)行整合，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建品牌，利用品牌優(yōu)勢，提高市場占有率。

（五）加大政策扶持力度。對“新網(wǎng)工程”建設(shè)所需用地，國土部門按照有關(guān)政策規(guī)定優(yōu)先安排。對符合醫(yī)藥連鎖經(jīng)營條件的網(wǎng)點建設(shè)，藥品監(jiān)管部門給予重點支持。對符合經(jīng)營煙草條件的網(wǎng)點，煙草管理部門將其納入卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，并提供卷煙經(jīng)銷配送等服務(wù)。對符合統(tǒng)一納稅條件的企業(yè)，可由企業(yè)總部向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)匯總繳納企業(yè)所得稅；對符合條件的市內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營連鎖企業(yè)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定進(jìn)行審批后，可由企業(yè)總部向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報繳納增值稅。金融機(jī)構(gòu)要采取優(yōu)惠政策，對“新網(wǎng)工程”建設(shè)給予信貸支持。對在農(nóng)村發(fā)展連鎖超市，各相關(guān)部門要簡化審批手續(xù)，并按有關(guān)政策規(guī)定減免相關(guān)費用。

三、推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)要把加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，擺上重要的工作日程。對“新網(wǎng)工程”建設(shè)所需資金，納入財政預(yù)算，給予相應(yīng)扶持。要充分調(diào)動社會力量參與“新網(wǎng)工程”建設(shè)的積極性，鼓勵多元化投資，做到一網(wǎng)多用、資源共享。市級各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，采取切實有效措施，密切協(xié)作配合，形成加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的合力。各級供銷社要制定推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的具體實施方案，充分利用現(xiàn)有的組織、資源和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，認(rèn)真做好“新網(wǎng)工程”建設(shè)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等工作，盡快完成全市農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造任務(wù)。要定期檢查、指導(dǎo)工作開展，培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗，加快工程建設(shè)進(jìn)度。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大宣傳力度，為“新網(wǎng)工程”建設(shè)創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。對“新網(wǎng)工程”建設(shè)力度大、成效顯著的部門和單位，市政府將予以通報表彰。