加強醫(yī)療衛(wèi)生團隊建設(shè)意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各工作部門：

為了不斷加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)、作風(fēng)正的醫(yī)療衛(wèi)生團隊，更好地為我縣廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國護士管理辦法》和《醫(yī)務(wù)人民醫(yī)德規(guī)范》等法律、法規(guī)和省、市有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施人才興衛(wèi)、科技強醫(yī)戰(zhàn)略，重點解決衛(wèi)生隊伍建設(shè)中的突出問題，創(chuàng)新工作思路，完善政策措施，切實抓好人才的培養(yǎng)、吸引和管理使用，不斷提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質(zhì)，為衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展提供人才保證和智力支持。

二、主要措施

（一）加強醫(yī)德教育，完善考核激勵機制

1、堅持正面教育，培育醫(yī)德典型。充分發(fā)揮思想教育的優(yōu)勢，增強政治思想工作的針對性和時效性，注重發(fā)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的閃光點，大力培育和挖掘本系統(tǒng)、本單位涌現(xiàn)出的先進事跡和先進人物，用榜樣的力量引導(dǎo)人、感召人、教育人，不斷增強醫(yī)務(wù)人員的榮譽感和責(zé)任感。建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)標(biāo)兵培養(yǎng)、考評、選拔、表彰機制，依靠榜樣的示范作用，引導(dǎo)全體醫(yī)務(wù)人員忠誠黨的衛(wèi)生事業(yè)、愛崗敬業(yè)、忠于職守、關(guān)愛患者，熱忱服務(wù)廣大人民群眾。

2、加大監(jiān)督力度，規(guī)范從醫(yī)行為。教育和引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真遵守《中華人民共和國醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范》，按照省衛(wèi)生廳制定的《省醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評實施辦法（試行）》的要求，嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn)，強化責(zé)任追究，并將醫(yī)德考評結(jié)果與晉升晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)、績效工資及各項考核直接掛鉤，記入醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德檔案，形成醫(yī)德建設(shè)長效機制。

（二）嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格制度，依法規(guī)范從醫(yī)行為

1、規(guī)范執(zhí)業(yè)資格制度。新錄用的醫(yī)護人員，臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)本科以上畢業(yè)生應(yīng)在2年內(nèi)取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，大專以下畢業(yè)生應(yīng)在2年內(nèi)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，護理專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)在2年內(nèi)取得執(zhí)業(yè)護士資格；在編在崗未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員，要在三年內(nèi)參加全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，并取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。對未在規(guī)定時限內(nèi)取得相應(yīng)資格的，可采取待崗培訓(xùn)或解聘。

2、實行新招聘人員考試制度。對新錄用醫(yī)務(wù)人員必須參加全縣或縣以上組織的公開招考，擇優(yōu)錄用。新錄用醫(yī)務(wù)人員要按照事業(yè)單位招聘人員有關(guān)要求簽訂聘用合同，并實行一年試用期。試用期滿，經(jīng)考核合格后，方可簽訂正式聘用合同。

3、完善新錄用人員就業(yè)安置制度。新錄用人員的安置將按照“面向臨床一線，面向基層農(nóng)村”的原則，臨床醫(yī)學(xué)大學(xué)本科以下人員原則上全部安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，工作滿三年后，方可擇優(yōu)選拔到縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位工作。

（三）落實優(yōu)惠政策，完善補充機制

1、根據(jù)各醫(yī)療衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)人員缺員情況，按照“資格準(zhǔn)入、公開招聘、擇優(yōu)聘用、待遇從優(yōu)”的原則，原則上每年為縣級醫(yī)療單位招聘30名本科及以上學(xué)歷臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)和大專以上學(xué)歷緊缺專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，合同培養(yǎng)以本縣生源為主的大學(xué)本科生10名;為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘招考大中專以上學(xué)歷、綜合素質(zhì)較高的緊缺專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生20名,由縣人事和勞動社會保障局、縣衛(wèi)生局按程序?qū)嵭姓衅刚锌迹⑥k理正式錄用手續(xù)。

2、招聘錄用的大學(xué)本科畢業(yè)生應(yīng)與用人單位簽訂8年聘用合同，聘用期內(nèi)，凡績效考核達到中等以上程度，年度考核合格以上者，除享受本人所在單位職工工資福利待遇外，每人每年給予10000元的異地補助費用。

3、積極招聘引進在市及市以上具有較大影響的副高級以上職稱的專家、教授和名醫(yī)到我縣工作，其年薪不低于10萬元。

4、縣編制辦要會同人事、衛(wèi)生部門深入開展調(diào)研，根據(jù)醫(yī)院、中醫(yī)院實際設(shè)置病床數(shù)，重新核定人員編制。

（四）深化繼續(xù)教育，提高整體素質(zhì)

1、繼續(xù)加強在職醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，鼓勵醫(yī)務(wù)人員通過自學(xué)考試、函授教育等多種形式，全面提高學(xué)歷層次和專業(yè)水平；堅持理論聯(lián)系實際、按需施教、講求實效的原則，根據(jù)學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)內(nèi)容等具體情況，采取靈活多樣的形式，開展以短期、業(yè)余學(xué)習(xí)為主的各種培訓(xùn)班、進修班、研修班，學(xué)習(xí)新理論、掌握新知識、推廣新技術(shù)；認(rèn)真組織在職醫(yī)務(wù)人員開展以“三基三嚴(yán)”為重點的基本技能技術(shù)比武和崗位練兵活動，全面提高全體衛(wèi)生技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，提升整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

2、加強名醫(yī)的培養(yǎng)管理，全面提升衛(wèi)生系統(tǒng)人才質(zhì)量、創(chuàng)新能力和核心競爭力，充分發(fā)揮名醫(yī)在衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用。創(chuàng)新培養(yǎng)模式、建立遴選機制、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、改革激勵機制，為名醫(yī)脫穎而出創(chuàng)造寬松條件。

3、建立健全繼續(xù)教育經(jīng)費保障機制，多渠道籌措醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育經(jīng)費，逐步形成政府、單位、個人分擔(dān)的投入機制，按照衛(wèi)生部《關(guān)于加強繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的若干意見》（衛(wèi)科教發(fā)（）49號），縣財政要把醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育工作列入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費預(yù)算，做到專款專用；醫(yī)療衛(wèi)生單位要按比例列支專項經(jīng)費，保障繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動的開展；衛(wèi)生技術(shù)人員也應(yīng)承擔(dān)部分費用。鼓勵社會各界通過各種形式為繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動提供捐助。

（五）健全考核體系，加快人事分配制度改革

1、完善醫(yī)務(wù)人員考核制度。衛(wèi)生系統(tǒng)的全體工作人員必須參加醫(yī)德考核、年度考核和績效考核。對醫(yī)德不好、推諉患者，甚至發(fā)生醫(yī)療差錯事故或不聽從單位安排、隨意曠工、發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為，一律定為不合格等次。

2、建立醫(yī)務(wù)人員獎懲制度。年度考核為優(yōu)秀等次的醫(yī)務(wù)人員,優(yōu)先列入當(dāng)年度評先樹優(yōu)對象,優(yōu)先確定為專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任人選,考核為合格以上等次的,按國家規(guī)定晉升工資,并具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)續(xù)聘和晉升的資格,考核不合格的,不予評優(yōu)、晉職和晉薪。新錄用人員在試用期考核不合格的，延期轉(zhuǎn)正定級，連續(xù)兩年考核不合格的予以解聘。

3、加快人事分配制度改革。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要進一步加快人事分配制度改革,全面實行績效考核。醫(yī)務(wù)人員績效工資中30％的崗位獎勵性部分由各醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)醫(yī)務(wù)人員的績效考核結(jié)果進行二次分配,切實解決干好干壞、干多干少一個樣的問題，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。

4、加大對有突出貢獻的優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員獎勵力度，建立優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員評審表彰獎勵制度。每三年縣委、縣政府表彰獎勵一批優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員。鼓勵中青年醫(yī)務(wù)人員通過自己努力和培養(yǎng)培訓(xùn)，盡快成為優(yōu)秀人才。

5、積極鼓勵在職醫(yī)務(wù)人員自學(xué)成才。對取得國家承認(rèn)學(xué)歷的人員予以以下獎勵:取得本科學(xué)歷的,一次性獎勵3000元,取得大專學(xué)歷的,一次性獎勵2000元;對醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療實踐中其科研項目獲得國家、省、市、縣科技進步獎的，除給予必要的精神鼓勵外，還給予國家、省、市、縣的等額獎勵。

6、努力為醫(yī)務(wù)人員營造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。醫(yī)療衛(wèi)生單位要對優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)、科研及考察學(xué)習(xí)提供必要的經(jīng)費支持；縣上每年組織優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員進行一次常規(guī)體檢。

7、縣財政設(shè)立衛(wèi)生人才發(fā)展基金，每年列支100萬元，用于招聘引進人才、優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員獎勵、名醫(yī)培養(yǎng)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育及醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)體檢。

（六）健全和完善醫(yī)務(wù)人員合理流動機制

1、加強醫(yī)務(wù)人員調(diào)配管理，建立有利于激勵醫(yī)務(wù)人員脫穎而出、促進醫(yī)療衛(wèi)生單位快速發(fā)展的人才流動機制，規(guī)范流動程序，控制流動數(shù)量，堅持工作需要、專業(yè)對口的原則調(diào)配醫(yī)務(wù)人員，確保衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊伍的穩(wěn)定。

2、實行服務(wù)合同管理制度。順應(yīng)人才市場化的趨勢，用現(xiàn)代思維、現(xiàn)代模式管理人才，創(chuàng)新管理理念，建立能者上、庸者下的機制，落實醫(yī)務(wù)人員合同管理制度，將優(yōu)惠政策納入合同，明確服務(wù)時限和違約責(zé)任。對未經(jīng)組織批準(zhǔn)，擅自離崗另謀他職，責(zé)令其按期回單位上班，否則按自動離職的有關(guān)規(guī)定處理。

3、實行提前離崗休養(yǎng)制度。對男滿55周歲,女滿50周歲,因健康原因不能堅持正常上班的醫(yī)務(wù)人員,由本人提出申請,單位研究同意,縣以上醫(yī)院對其進行體檢,并出具相關(guān)醫(yī)學(xué)證明,經(jīng)衛(wèi)生局核實報人事局核準(zhǔn)后,可辦理提前離崗休養(yǎng)手續(xù)。

（七）建立對口支援機制，促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等發(fā)展

1、健全城鄉(xiāng)對口支援機制。縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生所建立結(jié)對幫扶關(guān)系，定期選派高年資優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員到對口支援單位開展診療活動，舉辦學(xué)術(shù)講座，免費為受援單位培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員、鼓勵縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)務(wù)人員之間建立結(jié)對幫扶活動，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療技術(shù)水平均等發(fā)展。

2、建立中青年醫(yī)務(wù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支醫(yī)鍛煉機制。縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)務(wù)人員在晉升中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，原則上應(yīng)具有一年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。鼓勵縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)務(wù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從醫(yī)任職。

（八）加強編制管理，規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位設(shè)置

1、嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量，按照事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求，合理設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部機構(gòu)和人員編制，逐步精減和壓縮非專業(yè)技術(shù)人員的崗位比例，建立職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效、科學(xué)合理的內(nèi)部運行機制。管理人員和工勤技能崗位按照一人多崗、專兼結(jié)合的原則配備。

2、切實加強編制管理。對長期在編不在崗的人員要按有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)離等相關(guān)手續(xù)。專業(yè)技術(shù)人員不得停薪留職和變相停薪留職。衛(wèi)生系統(tǒng)以外的單位原則上不允許從醫(yī)療衛(wèi)生單位借用衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，不得以任何理由占用或變相占用醫(yī)療衛(wèi)生單位編制，確保衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊伍穩(wěn)定。