市建立平安通暢縣區建議

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根據公安部、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業部、安全生產監督管理局等部局《關于開展平安暢通縣市創建活動的意見》和《關于印發<省開展平安暢通縣市創建活動的實施意見>的通知》的文件精神，結合我市歷年以來，努力按照部際、省際聯席會議創建平安暢通縣區的總體部署，以預防重特大道路交通事故為重點，深入開展創建平安暢通縣區活動，取得了仁懷市被評為部級平安暢通縣區，余慶縣、赤水市、桐梓縣、匯川區、紅花崗區、習水縣、湄潭縣被評為省級平安暢通縣區，占全市縣(市、區)的57.1%，基本實現了創建活動總體目標要求。但我市城鎮交通安全設施建設相對落后，農村道路交通安全基礎依然薄弱，特別是公路標準低，安全防護設施落后，交通安全管理力量不足，交通違法仍然普遍，交通事故較多。為進一步加強城鎮、鄉村道路交通安全工作，鞏固平安暢通縣區創建成果，改善城鎮、鄉村道路交通安全通行條件，創造安全暢通的道路交通環境，從起，繼續在全市組織開展為期5年的創建平安暢通縣區活動，現制定創建活動實施意見如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，緊密結合規劃的實施，緊緊抓住重要戰略機遇期，以預防和減少重特大道路交通事故為重點，營造良好城鎮交通秩序，進一步深化落實“五整頓”“三加強”工作措施，加強統籌規劃，加大安全投入，強化基礎建設，進一步健全和發展“政府領導，部門協作，社會聯動，齊抓共管，綜合治理”的道路交通安全社會化工作機制，推動道路交通安全責任和保障落實，全面推進城鎮和農村道路交通安全工作。

二、工作目標

（一）管理機制進一步健全。建立健全縣級人民政府主導、鄉（鎮）人民政府具體落實的道路交通安全工作機制，實現縣、鄉（鎮）人民政府有專門機構、專職領導干部，行政村組織有專職人員，做到職責明確、責任落實。

（二）交通安全意識進一步增強。交通安全宣傳教育社會化水平不斷提高，宣傳教育網絡覆蓋全部鄉（鎮）和行政村，交通安全宣傳教育形式多樣化、宣傳教育工作常態化，“文明交通行動計劃”在農村地區得到廣泛實施，群眾遵守交通法規自覺性和交通安全常識知曉率明顯提高。

（三）農村客運進一步發展。基本實現全省所有鄉（鎮）、92％的建制村通班車，低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機和摩托車違法載人現象明顯減少，農民群眾出行便捷、安全。

（四）公路通行條件進一步改善。縣道、鄉村道路安全隱患得到有效治理，交通管理設施和安全防護設施安裝率明顯提高，道路交通基礎建設明顯加強，重特大道路交通事故特別是農村地區翻車、墜車導致的重特大道路交通事故明顯減少，一次死亡5人以上特大道路交通事故得到有效遏制。

（五）道路通行秩序進一步好轉。縣城鎮、中心城鎮和縣級市市區道路交通安全設施得到進一步完善，通行條件有較大改進，行車秩序、行人行走秩序守法率明顯提高，違法占道和亂停車現象得到遏制，道路交通秩序得到有效改善，超速、客車超員、酒后駕駛、無牌無證、非法超限超載運輸等嚴重交通違法率明顯減少。

(六)2012年所有的縣(市、區)達到部省級平安暢通縣市創建標準。

三、工作任務和措施

（一）建立和完善交通安全工作責任制

1.認真貫徹落實《省道路交通安全防范管理規定》和《省道路交通安全防范責任制實施辦法》文件精神，加強道路交通安全工作組織機構建設。縣（市）、鄉（鎮）兩級人民政府成立由政府主管領導負責的道路交通安全工作領導機構，負責道路交通安全工作的組織領導和協調。鄉鎮要設置由1名鄉鎮干部和2至8名專職交通安全協管員組成的道路交通安全工作辦公室或交通安全管理中隊，負責道路交通安全工作。同時，將農村道路交通安全工作納入村委會工作職責，并配備專門的安全員負責道路交通安全工作。縣級人民政府提供基本財政保障，解決鄉、村道路交通安全管理機構和人員的經費問題。

2.建立完善道路交通安全工作機制。深入推進縣（市）、鄉（鎮）道路交通安全網絡管理長效機制建設，明確地方各級人民政府的道路交通安全責任。將道路交通安全工作納入政府重要議事日程，定期分析安全形勢，研究解決實際問題，督促各有關部門履行道路交通安全工作職責。

3.制定并實施道路交通專項規劃。縣（市、區）人民政府要認真總結“十一五”期間道路交通安全工作，根據《道路交通安全法》的規定，結合貫徹國家和省國民經濟和社會發展規劃，以及本地區交通規劃、縣城城市總體規劃，在2015年前制定完成本地區道路交通安全規劃；并制定組織實施縣級市城市建成區綜合交通體系規劃。明確年度交通安全任務和目標。

4.嚴格落實道路交通安全責任制。將道路交通安全工作作為評價縣（市）、鄉（鎮）兩級人民政府和相關部門工作成效的一項重要內容，建立健全考核和獎懲制度，定期檢查工作落實情況，對成效突出的地方和部門予以表彰，對工作突出的個人予以獎勵，對工作不落實的予以通報批評。發生特大道路交通事故的，按照“四不放過”的原則，嚴格責任倒查和追究。對負有監督、管理和領導責任的，堅決依照有關規定給予黨紀政紀處分；因瀆職、失職造成嚴重后果、涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）積極解決農民群眾安全出行問題

1.加強政策研究。組織有關部門聯合開展農民群眾安全出行問題調查，了解掌握農民群眾的出行現狀和出行需求，專題研究解決農民群眾出行難問題的措施和對策，分階段解決農民群眾出行問題。

2.扶持發展農村客運。通過政策引導、稅費減免、市場經營、政府監管等措施，吸引社會投資，整合社會力量，鼓勵發展農村公共交通，推廣適合農村道路的安全、經濟、實用型客車。

3.建立完善農村客運安全監管機制。加強政府對農村客運安全的監督管理，落實道路運輸安全管理機構、人員和經費，并實行“縣管、鄉包、村落實”的政策，明確和落實道路交通安全管理職責。

4.規范接送學生車輛的管理。縣（市）人民政府要積極研究出臺推進校車發展、扶持農村學生交通服務的政策和辦法，進一步加大投入，有條件的要組建專業校車服務機構，推廣符合國家標準的中小學生專用校車，并嚴格校車駕駛人的安全培訓和日常管理。要指導公交客運企業延伸服務，利用公交車輛開設接送學生上下學班線。鄉（鎮）人民政府及有關部門要定期檢查農村中小學幼兒園自有校車和承租用于接送學生車輛安全運行情況，落實日常監管責任人，建立健全基礎臺賬，及時發現和整改安全隱患，加強對“黑校車”的整治。

（三）強化交通安全宣傳教育

1.全面推進“文明交通行動計劃”。縣（市）人民政府要制定交通安全宣傳教育計劃，完善“文明交通行動計劃”實施方案，落實各有關部門宣傳教育職責，加強交通安全宣傳教育的策劃組織，增強宣傳教育的針對性、實效性。

2.推進交通安全宣傳教育社會化和制度化。縣（市）、鄉（鎮）人民政府要健全道路交通安全宣傳教育機制，將道路交通安全宣傳經費納入財政預算，加大交通安全宣傳投入，建立并完善交通安全公益宣傳制度，開展社會公益宣傳，依托社會資源建立交通安全宣傳教育基地，推進交通安全宣傳教育常態化。

3.加強農村宣傳網絡建設。鄉（鎮）人民政府、村委會要設置并完善鄉村交通安全宣傳櫥窗、提示牌、墻體標語等設施，及時更新宣傳內容，充分利用農村廣播、有線電視廣泛宣傳交通安全常識。在50人以上單位設立負責交通安全宣傳教育的專（兼）職人員，定期開展交通安全宣傳。

4.加強校園交通安全宣傳教育。縣（市）人民政府要組織有關部門結合貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，采取制作宣傳畫、掛圖、卡片，組織互動和體驗式游戲、舉辦講座等多種形式，定期到中小學幼兒園開展交通安全教育，培養學生文明交通行為習慣。

5.堅持執法與宣傳相結合。公安機關交通管理部門加強車輛管理所、駕駛人考試場等窗口陣地宣傳，創新宣傳方式，完善宣傳設施。定期制作交通事故典型案例宣傳品，提供給鄉（鎮）人民政府和街道辦事機構及社區、單位、學校，開展提示、警示和曝光活動。農業（農機）部門結合農時特點，加強對拖拉機、聯合收割機駕駛人的交通安全宣傳教育。

（四）加強道路交通安全基礎建設

1.深入開展道路交通安全隱患“大排查”。以農村道路為重點，將排查道路安全隱患納入政府年度工作重要內容，全面排查道路交通事故多發路段、交通擁堵點段，建立基礎信息臺賬，制定整治方案，落實整改責任。

2.深入開展道路交通安全隱患“大整治”。省、市、縣三級人民政府要進一步加大經費保障力度，在本級財政中安排道路安全隱患整治專項資金，大力實施農村通村公路安全保障工程和公路安全防護“生命工程”，逐年解決農村通村公路安全防護設施缺失問題。

3.大力改善城區交通設施。縣（市）人民政府要加強對縣城、縣級市市區、中心城鎮交通設施的建設和投入，完善路網建設，優化路網布局，提升路網整體密度和功能；加快建設公交樞紐、公交港灣車站等公交基礎設施，加強停車設施規劃建設與管理，完善交通標志標線、信號燈、交通隔離和渠化交通安全設施。

（五）嚴格道路通行秩序管理

1.創新農村交通管理警務機制。科學規劃農村交警中隊布局，全面加強農村交警中隊建設，落實農村派出所參與道路交通管理的措施，采取建立鄉鎮交通安全工作站、在派出所設立交通管理警務室或設置專職交通民警等形式，加強農村地區交通管理專業隊伍建設。按照警務跟著警情走的要求，針對農村民俗日、集市等重點時段以及交通流量大、秩序亂、事故多發等重點路段，科學勤務，實施重點管控，落實工作責任。

2.整合管理資源強化路面管控。公安、交通運輸、安全監管、農機監理等部門要加強協作配合，并充分發揮鄉（鎮）人民政府、村委會和農村專（兼）職交通安全員的作用，強化源頭教育管理，及時發現、規勸、制止交通違法行為，確保隱患車輛、不合格駕駛人不出村鎮、不駕車上路。

3.集中整治重點違法行為。結合實際組織開展專項行動，從嚴查處超速、客車超員、酒后駕駛、無證駕駛、機動車無牌無證、非法超限超載運輸以及低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、摩托車違法載人等嚴重交通違法行為。對營運車輛超速50%以上、客運車超員20%以上的，還要依法追究企業和有關人員的責任；屬于異地客貨運機動車和駕駛人的，還要及時將交通違法信息轉遞給機動車登記地和駕駛證核發地公安機關交通管理部門。

4.嚴格客運班線運行安全管理。依托省、市際交通安全檢查服務站和高速公路服務區，嚴格落實對7座以上營運客車乘載人數、駕駛時間和駕駛資格、車輛檢驗情況、車輛安全設施配備情況、車輛輪胎磨損狀態等項內容的檢查。嚴禁客運車輛22點至次日6點通行達不到夜間安全通行條件的三級（含）以下山區公路，交通運輸部門要督促客運企業合理調整客運班線的發車時間。

5.加強農村客運車輛運營管理。縣（市）、鄉鎮人民政府要認真落實省人民政府《關于加快發展農村客運的意見》和《關于進一步加強農村道路交通安全工作的意見》規定，落實安全監管職責，強化農村客運車輛運營管理，組織有關部門，重點查處車輛超員、超載、超速等違法行為。

（六）加強車輛和駕駛人源頭安全管理

1.加強機動車駕駛人教育培訓。進一步完善低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車駕駛人培訓教育工作機制，建立健全培訓教育體系，嚴格執行駕校培訓質量監管和分析研判制度，強化機動車駕駛學員交通安全意識培養和醫療急救技能培訓，督促駕校落實教學大綱的培訓要求。

2.推動文明交通進駕校工作。建立并完善駕校交通安全宣傳教育長效機制，開展設立一個文明交通宣傳陣地、講好一堂文明交通常識課、每位學員觀看一次文明交通宣傳片、參與一次交通勸導服務、每位新駕駛人參加一次文明駕駛宣誓儀式等“五個一”活動。

3.深化車輛和駕駛人管理服務措施。實現所有縣級車管所均可辦理國產小型汽車登記業務，實現50%以上的農村地區交警中隊辦理或代辦摩托車登記業務。依托農村派出所、警務室、流動車管所，定期深入鄉鎮和農村開展上門服務，為農民群眾辦理低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車注冊登記、換補證和提交身體條件證明業務，不斷提高農村機動車和駕駛人辦牌辦證率。

4.嚴格駕駛人考試發證和日常管理。進一步完善機動車駕駛人考試制度，嚴格落實科目一考試遠程監控和科目二、三考試項目要求，結合本轄區道路特點，安排山區、隧道、涵洞等道路環境的科目三考試內容，嚴格核發低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車等準駕車型駕駛證。加強本轄區內駕駛人的教育管理，特別是對轄區內運輸企業的駕駛人要每月組織開展一次學習教育，每次學習時間不得少于半天并記錄備案。

5.加強機動車安全技術檢測工作監督。嚴格落實低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車安全技術檢驗標準，強化對轄區內機動車安檢機構的日常監督管理。對存在不具備機動車安全技術檢驗條件、不執行國家安全技術標準、出具虛假檢測報告等問題的安檢機構，依法撤銷檢驗資格。

6.加強對運輸企業安全監管。定期檢查運輸企業安全生產責任制和各項規章制度落實以及安全隱患排查整治情況，監督運輸企業切實落實交通安全主體責任，強化內部管理教育，完善內部安全管理和宣傳教育制度。定期向社會公布運輸企業交通安全狀況，開展文明交通進企業活動。對安全條件達不到要求、存在重大隱患的，要責令限期整改，逾期不改且情節嚴重的，依法吊銷其《道路運輸經營許可證》或取消相應的經營許可。

7.嚴格落實“三關一監督”。嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，加強對汽車客運場站的安全監督，督促汽車客運場站認真履行安全工作職責，建立健全并落實各項安全生產制度，配備安全檢查人員，嚴格落實“三不進站、五不出站”安全工作制度，嚴查不進站經營、無證經營等擾亂客運市場秩序的行為。

8.強化對營運車輛和駕駛人的動態安全監管。底前，運輸危險化學品車輛、旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用符合標準的衛星定位裝置。督促運輸企業要建立動態監控工作臺賬，配備專職人員負責監控車輛行駛動態，加強對所屬車輛和駕駛人的日常監督，及時糾正和處理超速、疲勞駕駛等交通違法行為。對不按規定使用、故意損壞衛星定位裝置的單位和個人，以及不嚴格監控車輛行駛動態的值守人員，依照相關規定嚴肅處理；造成嚴重后果的，依法追究企業負責人和相關責任人的法律責任。

9.建立健全機動車和駕駛人基礎臺賬。充分發揮派出所、交通協管員、安監站和農機監理部門的作用，建立健全本轄區內客貨運機動車、低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車和拖拉機及駕駛人的工作臺賬，摸清基礎信息，并及時了解出行動態信息。

四、考核評價

（一）根據部際聯席會議制定的年度《平安暢通縣市評價指標體系》及其考核評價標準和辦法。省道路交通安全工作聯席會將結合本地實際，制定創建平安暢通縣市評價標準和具體的評價辦法，并組織對創建活動進行評價。

（二）每年4月底前，地市級道路交通安全工作聯席會議組織對上一年度創建活動進行初評，評價結果報省級道路交通安全工作聯席會議。省級道路交通安全工作聯席會議組織對達到復評條件的縣市進行復評，復評結果報全國道路交通安全工作部際聯席會議。9月底前，全國道路交通安全工作部際聯席會議組織對各省（自治區、直轄市）上報的達到復評條件的縣市進行抽查或者互檢，并公布復評、檢查結果。以前已獲得平安暢通縣（區）稱號的，其稱號繼續有效。對轄區內發生一次死亡10人以上特大道路交通事故或者一年內連續發生2起一次死亡5人以上道路交通事故的縣（市、區），在考核評價中一票否決，已授予創建稱號的，予以撤銷。

（三）申請參加暢通工程評價的縣級市，不再同時參加創建平安暢通縣市活動的評價。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各市、州、地及各縣(市、區)道路交通安全工作聯席會議要制定本地區創建平安暢通縣市活動的具體實施方案，加強組織領導和工作指導，及時提請政府研究解決創建活動遇到的困難和問題，推動道路交通安全工作協調發展。已達到部、省級創建標準的縣、市，要按照評價體系標準建立完善長效機制，防止創建活動與長效管理脫節。

（二）加強協調配合。各有關部門要在地方人民政府領導和道路交通安全工作聯席會議統籌組織下，加強協作配合，建立協作機制，加強信息溝通，形成部門合力，推進創建活動的深入開展。

（三）加強檢查指導。各級道路交通安全工作聯席會議要加強對創建活動開展情況的督導檢查，及時發現和解決問題，總結工作經驗，推動創建工作。