促進(jìn)投資環(huán)境建設(shè)意見

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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步改善我省投資軟環(huán)境，推動全省招商引資工作由政策優(yōu)惠向綜合環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)型，確保全省開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，省政府將2012年確定為投資軟環(huán)境建設(shè)年，并針對當(dāng)前我省軟環(huán)境建設(shè)中的突出問題提出如下意見：

一、各級政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)對新時期擴(kuò)大開放、招商引資的重要意義，把軟環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，主動完善政府運(yùn)行體制和工作方式，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，營造親商、安商、富商、扶商的良好環(huán)境。

二、加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力。各級政府在招商工作中，要向投資商完整、準(zhǔn)確地解讀國家的相關(guān)政策，將承諾的投資條件以書面或規(guī)范的法律文本形式體現(xiàn)，依法遵守，誠信兌現(xiàn)。對不遵守承諾、引發(fā)投資商投訴、造成負(fù)面影響的，要追究當(dāng)事人及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、實(shí)行招商項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制。市、縣政府在招商工作中對招入項(xiàng)目，要指定具體責(zé)任部門跟蹤服務(wù)，協(xié)助企業(yè)辦理項(xiàng)目的登記和開工手續(xù)，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目落地過程中遇到的各類問題。項(xiàng)目跟蹤落實(shí)的結(jié)果要納入績效考核當(dāng)中。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高各級政府及其招商系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)。省直有關(guān)部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展針對各市、縣（市）、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)以及從事招商工作干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高各級政府及其招商系統(tǒng)干部隊(duì)伍政策、業(yè)務(wù)水平，保證招商工作質(zhì)量。

五、高度重視外商投訴工作。各級外商投訴中心要及時處理外商投訴案件，對投資者反映大、久拖不決的問題和重要案件，要增強(qiáng)辦案力量，限期解決。對影響較大的投訴和舉報(bào)案件,受理部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自查辦,并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)查辦結(jié)果。對上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成有關(guān)部門辦理的投資商一般性投訴問題，要在1個月內(nèi)提出明確的處理意見并反饋投資商。

六、規(guī)范行政部門執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍和程序進(jìn)行執(zhí)法檢查。無執(zhí)法檢查手續(xù)的，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。嚴(yán)格控制非執(zhí)法類檢查，確有必要對企業(yè)進(jìn)行的非執(zhí)法類檢查，要報(bào)上級政府批準(zhǔn)。

七、口岸部門要加速與國際慣例接軌，樹立主動服務(wù)意識,遵守行業(yè)自律規(guī)定，簡化手續(xù)，方便貨物進(jìn)出，為企業(yè)排憂解難。要繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”和電子口岸系統(tǒng)建設(shè)，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)配套設(shè)施，提高現(xiàn)代化管理水平。

八、加強(qiáng)和改善對外資中小企業(yè)的金融支持。繼續(xù)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，采取提高其廠房、設(shè)備抵押貸款的比例等有效手段，對有市場、有效益的外商投資出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)及各級政府確定的重點(diǎn)外商投資企業(yè)予以積極的信貸支持。

九、依法、依規(guī)對投資企業(yè)實(shí)施行政處罰。執(zhí)法人員對企業(yè)做出吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、實(shí)施較大數(shù)額罰款等重大行政處罰前，應(yīng)告知其事實(shí)、理由和依據(jù),以及其享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。同時，執(zhí)法部門要依法及時將重大處罰決定報(bào)本級政府法制部門備案。除法定事由以及法律授權(quán)外，行政機(jī)關(guān)不得責(zé)令銀行劃撥或凍結(jié)企業(yè)的資金和賬戶，不得實(shí)施查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施。

十、嚴(yán)格管理涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)。除法律法規(guī)和國務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)外，省以下各級政府、各部門不得制定新的涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

十一、建立健全投資軟環(huán)境建設(shè)考評機(jī)制。省外經(jīng)貿(mào)廳和省經(jīng)合辦要強(qiáng)化投資軟環(huán)境考評和評估，定期考核、評價(jià)、通報(bào)各市政府投資軟環(huán)境建設(shè)情況。要將投訴結(jié)案率、評議結(jié)果納入對相關(guān)單位和各級政府績效考評體系，與單位年終獎勵掛鉤。推行義務(wù)軟環(huán)境監(jiān)督員制度，及時反映投資者對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的意見、建議和要求。

十二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)投資軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任制。各級政府及其部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把投資軟環(huán)境作為“一把手”工程，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，促進(jìn)相關(guān)部門提高工作效率和水平。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開，主動接受服務(wù)對象的監(jiān)督。