健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為進(jìn)一步建立健全公共財政體制框架，規(guī)范稅收征管工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性和主動性，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展，特制定以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。依法行政、依法理財，努力做到明晰縣鄉(xiāng)事權(quán)，均衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益。營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展、強(qiáng)監(jiān)管、增活力、促和諧的良好氛圍，充分發(fā)揮公共財政職能作用，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，堅持財力均衡化的原則，堅持鼓勵抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、強(qiáng)監(jiān)管的原則，堅持發(fā)展成果共享、財力下移的原則。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，有利于縣鄉(xiāng)收支、征管責(zé)任主體明確，基本財力保障有力；有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)放手抓發(fā)展的積極性和加強(qiáng)財政資金監(jiān)管的主動性；有利于強(qiáng)化稅務(wù)征收機(jī)關(guān)稅收征管的責(zé)任主體，調(diào)動稅務(wù)部門的積極性；有利于財政工作科學(xué)性和透明度，調(diào)動各級各部門支持財政工作的積極性。

三、主要內(nèi)容

按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，均衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力差異、縣鄉(xiāng)共發(fā)展的原則，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任和保障范圍。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分收支、財力包干、超收獎勵、一定五年”的財政管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)的政府性基金收入（國有土地使用權(quán)出讓金收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)），全部作為縣級收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分成比例繼續(xù)按宜縣委發(fā)號規(guī)定執(zhí)行，其中擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)繼續(xù)按宜縣委發(fā)號規(guī)定執(zhí)行。

（一）劃分收支。

1．收入范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)的稅收收入和納入預(yù)算管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、其他收入等，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入范圍。其中：行政事業(yè)性收費(fèi)收入中社會撫養(yǎng)費(fèi)2012年仍執(zhí)行縣鄉(xiāng)4:6比例分成，從年起將收入分成比例調(diào)整為3:7（擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)繼續(xù)按宜縣委發(fā)。

2．支出范圍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的黨的機(jī)關(guān)、人大、政府、群團(tuán)、財政、計生、人社、民政、文化、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等行政事業(yè)單位的各項支出，以及社會保障、社會事務(wù)管理、場鎮(zhèn)街道衛(wèi)生及維護(hù)、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)、社會維穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村化債和其他支出等，均屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出范圍。

（二）財力包干。

財力包干指基本財力保障和獎勵性財力補(bǔ)助包干使用。

1．基本財力保障是鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行政府職能的基本財力，包括基本支出和項目支出。基本支出指在編在職人員、退休人員的工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助；項目支出指按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍的相關(guān)支出。基本財力保障實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干使用，超支不補(bǔ)。

2．獎勵性財力補(bǔ)助是對前五年發(fā)展較快、對縣貢獻(xiàn)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行獎勵性財力補(bǔ)助。

（三）超收獎勵。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年的稅收收入入庫數(shù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超稅收基數(shù)部分由縣統(tǒng)籌平衡進(jìn)行獎勵，其中：激勵性補(bǔ)助60%，均衡性補(bǔ)助40%。

（四）一定五年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制執(zhí)行時間為至，一定五年，與本屆縣鄉(xiāng)政府任期時間一致。

四、措施辦法

（一）加快縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要規(guī)范政府性基金收支管理，整合各項資金，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)體系，堅持“三化聯(lián)動”，“兩化互動”工作思路，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和招商引資等工作力度，積極發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)，著力培育新興財源，做大全縣財政“蛋糕”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性項目建設(shè)、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化中所產(chǎn)生的新增收入，以及新發(fā)展具有可持續(xù)性的企業(yè)，縣上將加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成支持力度，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)財稅收入征管。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)全縣稅收征管，要堅持依法征收，強(qiáng)化收入征管，積極組織收入入庫，各項稅收收入統(tǒng)一收繳縣金庫后，劃分中央、省級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)（社會撫養(yǎng)費(fèi)）收入、罰沒收入、其他收入的收繳，繳入縣金庫后作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好協(xié)稅護(hù)稅工作，協(xié)助稅務(wù)部門做好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)縣屬骨干企業(yè)、在建大工程和大項目的稅收征管工作。縣級招商入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)（項目），其上繳的縣級實得稅收按縣級60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)40%的比例分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身招商入駐的企業(yè)（項目），其稅收全額歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

（三）認(rèn)真履行支出責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真履行支出責(zé)任，科學(xué)合理安排支出。支出要突出重點，努力做到“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)各項社會事業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財政資金監(jiān)管。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主體，要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》及各項財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)制度，將各項財政收入、支出、專項資金納入監(jiān)管范圍。加強(qiáng)各項專項資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，按預(yù)算信息公開要求對專項資金使用情況進(jìn)行公開、公示。

（五）加強(qiáng)預(yù)算財務(wù)管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按法定程序?qū)㈩A(yù)算編制、調(diào)整和決算報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和人大主席團(tuán)審查批準(zhǔn)，認(rèn)真做好預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算工作，真實反映財政收支情況。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級部門預(yù)算、政府采購制度，探索國庫集中支付、公務(wù)卡等改革；嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)財務(wù)制度，加強(qiáng)財政專戶和銀行賬戶的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合工作實際制定會議費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待、公車運(yùn)行等日常公用經(jīng)費(fèi)開支辦法和管理制度。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得擅自新增債務(wù)，要科學(xué)安排財政支出，每年新增財力要按一定比例用于償債，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，防范財政風(fēng)險。

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，設(shè)立財政所，落實編制，充實人員。同時，加強(qiáng)財政干部的政治思想教育和廉政建設(shè)，不斷提高政治思想素質(zhì)和廉潔自律意識；縣財政局要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“金財工程”建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化管理手段，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，力爭3年完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設(shè)。

（八）深化財政管理改革

繼續(xù)實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理模式改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟С觥？h財政局在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管和縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在縣財政局的指導(dǎo)下，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)算、決算草案和預(yù)算的調(diào)整方案，組織預(yù)算的執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)加強(qiáng)對村級組織資金的監(jiān)管工作，建立健全村級各項財務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)管理，實行村務(wù)公開，推行“村級資金記賬”制度。確保縣鄉(xiāng)財政安排的各項村級補(bǔ)助資金及時足額到位，專款專用，確保村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。