養(yǎng)殖業(yè)污染防控意見

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為加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，削減污染物排放量，促進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)保總局第9號令）和《市進(jìn)一步推進(jìn)“十二五”污染減排工作實施方案》（政辦發(fā)〔〕359號）、《市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》的要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、基本情況

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，全市畜禽養(yǎng)殖量呈逐年高速增長的趨勢。據(jù)污染源普查動態(tài)更新調(diào)查，豬出欄量、奶牛存欄量、肉牛出欄量、蛋雞存欄量和肉雞出欄量2010年分別為3.91萬頭、0.52萬頭、0.74萬頭、106.91萬羽和25.05萬羽，年分別為3.94萬頭、0.54萬頭、0.77萬頭、107.81萬羽和25.12萬羽，增長率分別為0.77%、3.85%、4.05%、0.84%和0.28%。年畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮排放量為2433.32噸和210.45噸，分別占全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量的11.64%和11.92%。同時，堆放的畜禽養(yǎng)殖糞便、尿液經(jīng)發(fā)酵產(chǎn)生的由氨氣、硫化氫、硫醇類、酮類、胺類、醛類和吲哚類等組成的惡臭氣體和寄生的細(xì)菌，對人體健康產(chǎn)生一定的危害。

目前，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為影響我市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一，實施畜禽養(yǎng)殖污染防治工作已刻不容緩。“十二五”期間，國家已將畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放量削減作為主要污染物減排約束性指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，不僅是我市“十二五”期間改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要任務(wù)，也是我市“十二五”期間順利完成化學(xué)需氧量和氨氮減排任務(wù)的主要途徑。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，運用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和行政手段，對全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，在促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖增收的同時，有效控制畜禽養(yǎng)殖污染，切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、人與自然和諧發(fā)展。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理原則。畜禽養(yǎng)殖污染治理由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)政府組織對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染實施治理，并對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（二）誰污染、誰治理原則。畜禽養(yǎng)殖業(yè)主是污染治理主體，承擔(dān)治理責(zé)任，要加大污染治理投入，強(qiáng)化污染治理力度，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或綜合利用。

四、工作目標(biāo)

到年，全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別控制在2100噸和200噸以內(nèi)。

合理規(guī)劃和布局規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)），實施規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大養(yǎng)殖廢棄物的沼氣化和肥料化處理，建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程或沼氣化綜合治理工程，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化、無害化、減量化處理。

五、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格總量控制，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。進(jìn)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖區(qū)域劃分，科學(xué)規(guī)劃和布局規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)），實施規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。把排污總量和污染削減作為畜禽養(yǎng)殖發(fā)展的前提條件，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建任何形式的畜禽養(yǎng)殖項目（散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶和規(guī)模化養(yǎng)殖場、小區(qū)，下同）；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模要嚴(yán)格控制在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)，從源頭控制和減少污染物排放；適養(yǎng)區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)），實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處置，提高處置效率，控制和減少污染物排放。

（二）規(guī)范污染治理，控制污染物排放。規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）要嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497-）的要求進(jìn)行治理。大力推廣和鼓勵沼氣化和肥料化處理，建成有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程或“雨污分流+干清糞+沼氣池+固廢、廢水配套貯存設(shè)施+畜禽糞便資源化利用”的沼氣化綜合治理工程，保證污染治理設(shè)施的正常運行，切實提高設(shè)施運行效率，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化、無害化、減量化處理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處違法行為。采取聯(lián)合檢查、專項督辦和日常性監(jiān)督等多種檢查方式，切實加大畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督管理力度。依法關(guān)閉或限期搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖項目。進(jìn)一步加大現(xiàn)場監(jiān)察頻次，督促已建成未辦理環(huán)評審批的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）在年月日前辦理環(huán)評及審批文件，年月日前落實各項環(huán)保措施，建成治污設(shè)施并正常運行；年以后新建的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）認(rèn)真落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用，污染防治設(shè)施經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后方可正式從事養(yǎng)殖。對發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度或偷排、漏排、擅自停運污染治理設(shè)施等違法行為的，責(zé)令限期改正，并依法予以處罰；對多次督促不承擔(dān)治理任務(wù)和屢查屢犯、違法排污的，依法予以關(guān)閉。

六、職責(zé)分工

環(huán)保部門：負(fù)責(zé)規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）相關(guān)環(huán)保手續(xù)的辦理，對其開展污染治理實施監(jiān)督管理，對畜禽養(yǎng)殖污染實施監(jiān)測和減排核查、核算，及時畜禽養(yǎng)殖污染減排核查結(jié)果，積極申報畜禽養(yǎng)殖污染防治項目。配合畜牧部門做好畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的劃分。

畜牧部門：負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)）的劃分，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃和布局規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)），嚴(yán)禁對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項目和限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）辦理相關(guān)審批手續(xù)。配合環(huán)保部門督促規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展污染治理、定期提供減排核查核算所需的畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排國家和省上農(nóng)村沼氣建設(shè)的政府補(bǔ)助資金，優(yōu)先安排畜禽養(yǎng)殖沼氣建設(shè)項目，沼氣建設(shè)的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，建立健全沼氣生產(chǎn)的服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。積極申報和支持農(nóng)村戶用沼氣、小型沼氣（養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣）和大中型沼氣工程項目。

發(fā)改部門：負(fù)責(zé)按照國家政策和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案，嚴(yán)禁對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項目和限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）辦理立項手續(xù)；積極支持具備條件的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）申報聯(lián)戶沼氣和大中型沼氣工程項目。

國土部門：負(fù)責(zé)按照國家政策和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案，嚴(yán)禁對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項目和限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）辦理用地手續(xù)。

財政部門：負(fù)責(zé)在年度資金預(yù)算中，每年安排專項資金，用于發(fā)揮減排效益的畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。配合農(nóng)業(yè)、發(fā)改和環(huán)保部門，申報沼氣建設(shè)和污染治理項目。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府辦公室和市環(huán)保局、市畜牧局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市環(huán)保局下設(shè)辦公室，定期召開聯(lián)席會議，專題研究畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各縣區(qū)政府要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，盡快將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，責(zé)任到人，并負(fù)責(zé)抓好落實。

（二）齊抓共管，聯(lián)合作戰(zhàn)。切實做好組織發(fā)動工作，各部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，既各負(fù)其責(zé)，又互相配合，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的整體合力。一方面，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏，把每項工作做實做好，確保全方位無縫隙覆蓋，不留死角和盲區(qū)，確保農(nóng)村環(huán)境短期內(nèi)實現(xiàn)明顯改觀。另一方面，必須著眼長遠(yuǎn)，建立健全管理制度，逐步形成一整套畜禽養(yǎng)殖污染聯(lián)防聯(lián)控的長效機(jī)制，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活和人居環(huán)境。

（三）強(qiáng)化督查，確保實效。各縣區(qū)政府要統(tǒng)一部署，強(qiáng)化措施，狠抓落實，確保按時完成各項任務(wù)。在每年月日前，全面完成年度各項工作，并于月底前，將當(dāng)年的畜禽養(yǎng)殖污染減排項目檔案報市環(huán)保局，核算畜禽養(yǎng)殖污染減排任務(wù)完成情況。由市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成聯(lián)合檢查組，對各縣區(qū)工作完成情況進(jìn)行檢查，檢查和核算結(jié)果報市政府審核后進(jìn)行通報。

（四）加大宣傳，營造氛圍。充分利用“世界環(huán)境日”等活動，加大宣傳力度，發(fā)放宣傳資料，宣傳開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的重要性；公開舉報電話和電子郵箱，使群眾主動參與到畜禽養(yǎng)殖污染治理活動中，對治理情況進(jìn)行全面宣傳和深入報道，做到家喻戶曉。努力形成政府牽頭、部門配合、全民參與的良好社會氛圍。