金融促進經濟進步實施意見

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各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構：

為貫徹落實黨中央、國務院擴大內需十條措施和金融促進經濟發展九條措施及省政府《關于貫徹落實國務院金融促進經濟發展政策措施的意見》精神，現提出以下實施意見：

一、改善金融服務方式，加大信貸投放力度

全市各金融機構要認真執行適度寬松的貨幣政策，加大信貸投放力度，促進經濟平穩較快增長，堅定信心，強化大局意識、服務意識、雙贏意識、創新意識，做到思想到位、措施有力、靈活高效，力爭年全市金融機構新增貸款比上年翻一番，今后幾年新增貸款增速高于全國平均貸款增速，最大程度地滿足經濟社會發展的合理資金需求。

人民銀行要加大窗口指導的力度，指導金融機構特別是地方性法人金融機構加強流動性管理，并及時提供必要的再貸款、再貼現支持，確保金融體系流動性充足，積極引導金融機構合理確定貸款利率,提高資金匯劃效率,支持金融機構加大對當前經濟社會發展各領域的信貸支持力度。

銀監局要積極引導各金融機構改進信貸管理和服務方式。各金融機構要積極向上級行爭取貸款指標和信貸資金。積極爭取上級行對我市重點企業的授權授信規模。對還款有保障、經營業績良好的優質客戶，要繼續在授信額度內實行“一次核定，周轉使用”的信貸管理方式。要進一步創新信貸管理方式，適當下放項目貸款審批權限，加快貸款審批步伐和已立項項目資金的到位速度。擴大縣域分支機構的信貸自主權，適當簡化貸款手續。

二、創新貸款方式，破解貸款障礙

對償債措施有保障的企業和項目，各金融機構可適當降低資本金比例。有關部門要積極研究解決重點項目資本金不足問題，通過財政撥付、土地注資、民間投資等多種方式補充資本金，以滿足銀行貸款條件。對信用等級高的貸款主體擴大信用貸款規模。對于規劃中的重點項目要及早確定或組建項目主體，特別是相關園區應重點構建投資主體，負責向銀行貸款和籌集資金，進行基礎設施項目建設。

實行貸款風險防范措施的多元化。各金融機構要拓寬信貸擔保渠道，積極嘗試開辦以項目收益權或收費權、探礦權、采礦權、未來協議應收帳款以及自有動產、有價證券、專利權、注冊商標等無形資產作抵（質）押的貸款業務。資產評估機構科學公正評估，國土、工商、房產、評估、公證等部門和機構對于以各種物權進行抵押的，要規范收費標準，提供便捷高效的登記服務。

三、做好重點項目信貸資金配套工作，確保重點建設項目的資金需求

各金融機構要按照市委、市政府重點項目規劃，加強信貸資金配套工作。要把重大農業基礎設施、民生工程、環保工程、節能減排、能源交通、西咸一體化、園區建設等作為信貸支持的重點，圍繞國家投資方向，及時切入，迅速開展貸款評估、申報、審批的各項工作。要堅定信心，放眼長遠，爭時間，搶速度，創造性開展信貸服務。對于手續完備，已經開工的重點項目，要加快貸款審批步伐，加速資金到位。對于手續尚不完備的重點項目，要邊跟蹤，邊申報，并提前做預授信工作，待項目核準手續完備后，以利于金融機構資金及時到位。對于重大項目，要協調配合，采取銀團貸款方式落實配套資金。要做好西寶高速改擴建、機場二期擴建、引漢濟渭、亭口水庫、西平鐵路、三路一橋等重大基礎設施建設項目的信貸配套工作，確保資金早日到位，加快重點項目建設進度。

四、采取多種措施，增加對“三農”信貸投入

市、縣各金融機構要認真貫徹全會精神，圍繞落實國家對“三農”投入“四個大幅度增加”的政策措施，不斷增加對“三農”信貸投入的總量，力爭全年涉農貸款增速高于金融機構全部貸款增速。縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，用于當地發放貸款的比例應不低于70%。政策性銀行、國有商業銀行應向縣域及以下延伸服務，適當加大和下放對縣級分支機構授權授信的力度和權限。金融機構應支持有條件的農民專業合作經濟組織開展信用合作，并配合市委、市政府一村一品“百村示范，千村推進”的農業產業化發展戰略，適當增加農戶小額信用貸款額度、延長貸款期限、創新還款方式，適應現代農業規模化發展的需要。

積極探索發展基于訂單與保單的金融工具，提高農村信貸資源的配置效率，有效分散農業信貸風險。探索開辦“農民專業合作經濟組織會員聯保貸款”，推廣農業產業化龍頭企業、農戶、農村專業合作社、擔保公司等多方參與的信貸聯保模式，適應現代農業規模化發展的需要。擴大農村有效擔保物范圍，積極試行以農村宅基地、土地承包經營權、林權作為抵押物進行貸款。市農行要繼續擴大由果汁企業擔保、支持蘋果收購大戶的貸款試點。

配合《省農產品批發市場建設規劃（—年）》的實施，加大對綜合批發市場、專業批發市場、農產品物流配送、冷鏈物流、農貿市場和農產品信息平臺等“六大工程”的信貸投入力度。進一步加強對農村土地整治、農田水利、電網改造、新型能源、飲水工程等農業基礎設施建設的信貸投入力度，支持城鎮化和新農村建設。

充分發揮農發行的信貸支農作用。做好三原、興平、禮泉三縣小額貸款公司試點工作，總結經驗，逐步推廣。

五、完善融資體系，加大貸款支持，促進中小企業發展

各有關部門要研究出臺措施，規定金融機構貸款的一定比例用于中小企業發展。全市金融機構要想方設法幫助和支持有市場前景、有發展潛力、有信譽的中小企業度過暫時的難關，力爭中小企業貸款增速不低于金融機構全部貸款增速。

各商業銀行應通過貸款流程再造，盡可能提高貸款審批效率。從中小企業特點出發，細分企業類型和融資渠道，積極創新推廣金融產品。今后一個時期，全市各金融機構要將依托農業主導產業優勢資源，發展糧、果、畜、菜加工的中小企業，農技推廣、貿易營銷、農資配送等農業產業化配套服務企業，圍繞裝備制造、能源化工等現代大工業配套發展的中小企業，以及具有一定科技含量的新型勞動密集型制造企業，作為支持的主攻方向和重點客戶，積極主動地提供優質信貸服務。

完善中小企業擔保體系。允許將土地、房產、有價證券等實物資產作為擔保基金，充實我市中小企業擔保公司的實力。鼓勵發展民營擔保公司。創新信用擔保方式，規范擔保程序，降低收費標準。加強擔保機構與商業銀行的合作，建立企業、銀行和擔保機構風險共擔的機制。積極推廣倉單質押貸款、應收帳款質押貸款、法人代表個人財產擔保貸款、聯保協議貸款、公司擔保職工自然人貸款等金融產品。

發展創業投資，增加對高成長性中小企業的股權注入。引入國內知名創業投資集團，合作在我市注冊創投公司，對具有潛力的中小企業進行風險投資。探索設立政策性創業投資引導基金，引導社會資金進入創業投資領域。發展房地產信托投資基金和企業股權投資基金，引導民間信貸健康發展。

六、發揮金融服務功能，支持創業促就業，擴大消費

人民銀行要組織勞動保障、財政部門和經辦機構，探索“小額擔保貸款＋創業培訓＋信用社區建設”有機聯動長效機制的實現形式，進一步落實擴大小額擔保貸款的適用人群、貸款額度、貸款期限、利率浮動范圍的政策要求，更好地發揮小額擔保貸款在支持創業促就業中的重要作用。加強協調，不斷創新信貸助學模式，簡化貸款手續，積極探索小額擔保貸款和生源地助學貸款聯動等新的信貸方式。

拓展汽車消費信貸業務，推廣信用卡消費，豐富個人消費信貸產品。加大對農戶住房、大型農機具、大額耐用消費品等項目的信貸支持力度，滿足城鄉市場多層面的消費信貸需求。繼續搞好房地產信貸業務，完善個人住房按揭貸款辦法。加大對廉租房和經濟適用房建設的貸款支持。

七、滿足企業資金周轉需要，維護經濟運行穩定

各金融機構要強化服務意識，與企業同舟共濟，保障企業流動資金貸款供應。對暫時遇到周轉困難，但仍有市場、有基礎、有前景的企業，應采取延長原貸款期限，加大信貸投放力度等措施幫助企業度過難關。

要創新方式，變通準入標準，在封閉貨款回籠的前提下，發放“貿易融資貸款”，滿足果汁、紡織、電子等出口支柱行業企業的資金周轉需要；通過開展財務咨詢、提供避險工具等方式，幫助企業管理和規避涉外貿易風險。另外，要探索發放“并購貸款”，支持收購兼并和國有資產存量調整。

八、推進企業債券、短期融資券等債權融資，加強股票上市工作

積極支持大型企業集團發行企業債券融資。抓住國家發債條件逐步放寬的機遇，努力擴大企業債券發行范圍。明后兩年，重點做好市城投公司、彬煤公司等企業債券發行工作。同時，積極支持有條件的企業發行短期融資券。嘗試有固定收益的基礎設施項目發行集合信托計劃。積極探索引入保險資金以債權方式投入我市基礎設施建設的可行性。

通過上市公司重組、兼并及定向增發，提升我市上市公司實力，增強再融資能力。年力爭實現興化股份定向增發股票，募集建設資金。積極培育一批新的上市企業。明后兩年力爭促成“寶塔山”、“神果”等企業境內上市。推進柴油機廠、紅原航空鍛造公司等優勢企業整體改制上市。

九、深化改革，打造政府融資平臺，拓寬城市建設融資渠道

多措并舉，為城市基礎設施建設、舊城改造籌措資金。借鑒上海、武漢、重慶等城市的成功做法，進一步整合城市資源，打造若干政府融資平臺。對城市公共事業類資源（天然氣、自來水、污水處理、供熱），城市交通資源（橋梁隧道、地鐵、高速公路）,城市園林旅游文化空間資源（公園、旅游景點、文化文物、城市廣告、城市停車場等）、城市土地資源（土地整理、收儲、拍賣、開發收益）等進行整合和資產評估，注冊設立市場化運作融資平臺。將國家和地方財政分散下達的預算內基礎設施項目支出，變為融資平臺資本金；將城市非經營性資產變為企業經營性資產，將財政補貼和各類收費性收益變為經營性現金流，實現融資平臺“企業化”運營。對于沒有經濟效益的基礎設施項目，財政可將償債資金列入未來預算計劃，并經人大常委會審議通過；對于項目本身收益不足以償債的項目，可以土地開發收益抵押，或由財政出具兜底承諾以及建立專項償債基金等，完善不同種類項目的償債資金來源，為市場化融資創造條件。根據城市建設項目特點，靈活采用BT、BOT、TOT、PPP等方式建設，與銀行等金融機構合作開展間接融資；通過發行企業債券、信托產品、資產證券化融資、引入保險資金債權投資等方式，進行直接融資。

進一步明確市城投公司定位和功能，理順和完善治理結構，充實城投公司資產。

十、加強領導，健全協調機制，創造良好的社會信用環境

加強政府對金融工作的領導，健全機構，促進地方金融業發展和融資。組織金融部門與發改委、財政等政府相關部門、園區及縣區、企業之間的溝通交流，建立重要業務信息共享機制、重點項目進展通報機制、重大政策出臺前溝通磋商機制。通過定期組織銀政企座談會、項目推介會、金融產品推介會等多種方式，加強企業、項目與金融之間的有效對接和合作。有關部門應對金融機構支持地方經濟社會發展的業績進行評估，并制定獎勵辦法，市財政每年拿出一定資金對有突出貢獻的金融機構進行獎勵。

發揮銀政合作平臺的作用，從僅為開發銀行服務逐步擴展到為所有商業銀行服務，發揮其項目信息服務功能、融資策劃功能。有關部門應加快項目審批、核準、備案以及土地、環保等相關手續的工作進度，為貸款及時到位創造條件。

發揮商業銀行的金融服務功能和顧問咨詢作用，鼓勵商業銀行在項目前期跟進服務，幫助進行項目包裝策劃，制定融資方案，爭取通過當地銀行發放貸款。加強當地商業銀行對招商引資工作的參與服務，為外來投資方提供貸款支持，加快項目實施進度。做好興業銀行、中信銀行、招商銀行等股份制銀行在籌建分支機構工作。加快市商業銀行重組合并進入長安銀行的有關工作。

加大財稅政策支持力度，用足用好工業發展基金，發揮財政資金杠桿作用，增強金融業化解不良資產和促進經濟增長的能力。

打造“誠信”，創造良好的社會信用環境。完善人民銀行征信系統，加快推進社會信用體系建設，加快創建信用村鎮、信用社區，培育企業及社會公眾的信用意識。有關部門緊密配合，全面收集企業的經營管理、合同履約、納稅、信用狀況等信息，建立完善以信用登記、信用征集、信用和信用懲戒為主要內容的中小企業信用制度。組織各行政執法機關和金融機構打擊惡意逃廢銀行債務行為。加強協調，避免出現重點企業被列入誠信黑名單以及列入高風險區的情況，改善金融生態環境。