促進未成年人健康成長工作意見

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為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的若干意見》（中辦發號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的實施意見》（辦發號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的實施意見》（市辦發號）文件精神，保護未成年人合法權益，促進未成年人健康成長，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、凈化社會文化環境工作的總體要求和原則

1、充分認識凈化社會文化環境工作的重要意義。凈化社會文化環境是黨中央立足黨和國家事業長遠發展作出的一項戰略舉措。近年來，全縣各部門、各單位認真貫徹中央和省委、省政府關于加強和改進未成年人思想道德建設的決策部署，依據《中華人民共和國未成年人保護法》和《江西省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》，大力實施文化環保工程，強力凈化社會文化環境，取得了顯著成效。但也要清醒地看到，凈化社會文化環境工作任務依然十分艱巨，情況不容樂觀。網絡淫穢色情等違法有害信息普遍存在，“黑網吧”屢禁不止，網吧接納未成年人、超時經營現象時有發生，少數文化產品內容低俗媚俗、格調低下等等。這些問題嚴重影響廣大未成年人的健康成長。各鄉鎮黨委、人民政府，縣委各部門，縣直及駐縣各單位要從培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的高度，從在新的起點上實現大余經濟社會追趕型、跨越式發展的高度，充分認識凈化社會文化環境工作的重大意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，把這項工作抓緊抓好，引向深入。

2、總體要求：認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入持久開展“掃黃打非”斗爭，深入持久開展網絡淫穢色情等違法有害信息專項整治，大力凈化社會文化環境，大力凈化網吧、網絡、熒屏聲頻、出版物市場和校園周邊環境，堅決遏制淫穢色情等違法有害信息的傳播，營造有利于未成年人健康成長的良好社會文化環境和氛圍。

3、應遵循的原則：堅持以推進社會主義核心價值體系建設為根本，把社會主義核心價值體系建設的要求融入未成年人思想道德建設中；堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強工作的針對性、實效性；堅持依法管理、綜合治理，齊抓共管、形成合力；堅持屬地管理、守土有責，誰主管誰負責；堅持把社會效益放在首位，促進經濟效益與社會效益的統一；堅持疏堵結合、標本兼治，一手抓發展、一手抓管理，正確處理發展與管理的關系，努力提供更多更好的文化產品和文化服務，不斷滿足未成年人精神文化需求。

二、凈化社會文化環境的主要內容和任務

4、加大網吧管理力度。嚴格控制網吧總量。堅持嚴控總量、調整存量、優化結構，提升網吧服務水平和行業形象，把網吧建設成為傳播文明的窗口。縣文化局要嚴把審查關，會同縣公安局、工商局、各通信營運商等部門對市場混亂、監管不力、群眾反映強烈的地區的網吧進行集中整治，務必取得明顯成效。

堅決取締“黑網吧”。縣工商局、文化局、公安局等部門要根據各自的職責分工，在縣委、縣政府領導下，積極主動，及時查處“黑網吧”。對查處不力的，要追究主管部門的責任。工商部門或由工商部門會同公安部門要依法取締“黑網吧”。文化部門一旦發現“黑網吧”，要及時書面通報工商部門或由工商部門會同公安部門予以取締。電信管理部門要及時終止“黑網吧”互聯網接入服務；對違法情節嚴重的“黑網吧”業主，要移交司法機關依法追究刑事責任。

采取有力措施防止淫穢色情等違法有害信息在網吧傳播。所有網吧都要抓緊實施互聯網安全保護技術措施和經營管理技術措施，用強有力的技術手段堅決堵住淫穢色情等違法有害信息在網吧的傳播。相關職能部門要嚴格執法，強化日常管理，著力整治網吧接納未成年人行為。落實網吧社會監督制度，設立專門的網吧監管員，隨時發現并制止淫穢色情等違法有害信息在網吧出現，及時制止未成年人進入網吧。由縣關心下一代工作委員會在“五老”人員中招募志愿者為網吧監管員，由文化部門為其頒發聘書，對網吧實行社會監督。縣財政要對網吧監管員提供必要的經費支持。

5、著力優化網絡環境。加強網絡基礎管理。各有關部門要針對互聯網和移動通訊上出現的新情況新問題，根據國家的有關規定抓緊建立和完善各項制度，盡快形成市場準入、退出機制和日常監管機制，確保網絡安全規范運行。各通信營運商要抓緊完善各自接入網站登記備案數據庫、地域數據庫和IP地址數據庫，為監管部門查處有害信息提供技術支持。

嚴厲打擊網絡淫穢色情活動。定期開展全縣性的網絡淫穢色情專項整治活動，做到及時查處、嚴厲打擊。縣廣電局要抓好網絡視聽節目管理，切實落實信息審查、播出管理、記錄留存和違法有害信息發現、防范、報告措施；各通信營運商要會同縣文化局（新聞出版局）、廣電局等有關部門加強網絡監管，要求網絡營運商不得為未持有信息網絡傳播視聽節目許可證的網站提供視聽節目接入服務，不得為未持有網絡文化經營許可證的網站提供網絡音樂、網絡動漫等文化產品經營活動接入服務。各通信營運商要定期開展互聯網接入服務市場治理，檢查托管主機和虛擬空間服務單位互聯網信息安全管理責任和相關管理制度的落實情況，檢查淫穢色情等違法有害信息發現、停止傳輸、留存記錄等技術措施的落實情況，及時查處安全管理責任不落實，違法有害信息頻發的網站。大余電信分公司、縣移動公司、銀監辦、公安局要通力合作，規范網上支付平臺和手機代收費業務，依法嚴厲處罰為淫穢色情網站提供代收費服務的服務商，堅決切斷淫穢色情網站的利益鏈。

及時清除低俗媚俗、格調低下的網上信息垃圾和相關網站。繼續深入開展文明辦網、文明上網活動。縣委宣傳部要協調有關部門完善相關司法解釋和部門規章，推動文明辦網、定期對文明辦網情況進行檢查，有針對性地解決存在的問題。組建縣互聯網協會，并充分發揮其作用，從行業自律的角度推動文明辦網。組織精干懂行的志愿者隊伍，對文明辦網、文明上網情況進行監督，及時清除互聯網上不利于未成年人健康成長的不良信息。要過同資質年檢、誡勉談話、停業整頓、吊銷執照等行政手段加大對各類電信企業和網絡服務企業傳播低俗媚俗內容的管理力度。

完善網絡管理防控技術手段。健全互聯網搜索引擎安全管理系統，切實落實違法有害信息過濾措施，有效遏制通過搜索引擎傳播淫穢色情等違法有害信息。隨著第三代移動通訊（3G）牌照的發放，要及時加強對手機視頻的管理，嚴防有害信息通過手機傳播。繼續實施網絡游戲防沉迷系統，有關部門要對網絡游戲加強審查，嚴格把關，凡未設置防沉迷系統的網絡游戲，一律不準運行。做好“六億寶貝”反“黃”助學軟件的推廣應用。公安部門在現有網吧的電腦上安裝技術軟件，防止未成年人進入網吧上網。

6、大力凈化熒屏聲頻。嚴格控制不適合未成年人的廣播影視節目在大眾傳媒上播出。縣廣電局要堅決把住影視節目審查關口，建立健全嚴格的節目審查制度和節目出程序，精心選調高素質的節目審查人員，組成強有力的隊伍，禁止未成年人不宜觀看的影視劇、影視動畫片和紀實電視專題節目播出。

努力防止廣播電視節目低俗媚俗之風對未成年人的不良影響。縣廣電局要切實加強對綜藝類、情感類、法制類、選拔類、談話類節目的管理，有效遏制廣播電視節目中的低俗媚俗之風。

大力整治不良廣告。縣工商局、文化局（新聞出版局）、廣電局、郵政局、《大余報》要嚴把廣告刊播關，凡不利于未成年人身心健康的廣告一律不得在報紙、雜志、廣播、電視上刊播。縣工部門要制定明確具體的廣告審查細則，進一步健全廣告刊播審查制度，制定并實施不得在互聯網上不良廣告的規定，并依法查處各類損害未成年人身心健康的不良廣告。

7、整治出版物市場和校園周邊環境。及時查處有損未成年人身心健康的不良出版物。縣文化局（新聞出版局）要加大對涉及未成年人身心健康出版物的審讀審看監管力度，建立健全審讀把關制度，防止不良出版物流入市場，對流入市場的不良非法出版物，要依法予以收繳；對非法委托印制銷售不良出版物的，要依法予以懲處。

加強校園周邊環境治理，嚴格禁止在中小學校周圍開辦電子游戲室、歌舞廳等娛樂場所。嚴格執行《互聯網服務營業場所管理條例》和有關規定，禁止在中小學校周圍200米以內開辦網吧和設立彩票投注站點，禁止在中小學校周圍600米以內設立彩票專營場所。各有關部門在審批這類項目時要嚴格把關，縣教育局、公安局、文化局、工商局要定期組織開展校園周邊環境專項檢查，發現問題及時處理。嚴厲打擊教唆脅迫、引誘指使未成年人從事各種不良文化活動進行牟利的不法行為。

三、努力為未成年人提供更多更好的精神文化產品和文化服務

8、加強未成年人精神文化產品創作生產和推介。縣文化局、廣電局、文聯、科協等有關部門和單位要認真組織實施少兒文藝出版精品工程，大力組織創作生產優秀少兒歌曲、出版物等。加強對少兒文藝和科普作品創作生產的引導，加大政策激勵力度，實行重點傾斜、專項資助，鼓勵作家、藝術家、科學家創作出版更多為不同年齡段未成年人喜聞樂見、益德益智的精品力作，豐富未成年人的精神世界。

9、推進未成年人活動陣地建設。要堅持各類愛國主義教育示范基地和公益性文化設施向未成年人免費開放，充分發揮其對未成年人進行思想道德教育的重要作用。校外活動場所要堅持公益性原則，縣財政要在資金上加大對校外活動場所的扶持力度，豐富充實未成年人課外生活，努力滿足廣大未成年人活動的需要，宣傳部要協調有關方面創辦專門面向未成年人的網站。精心設計，豐富內容，創新手段，增強吸引力，引導廣大未成年人文明上網。

四、加強凈化社會文化環境工作的組織領導

10、各部門、各單位要把凈化社會文化環境工作擺上重要日程。各部門、各單位領導要充分認識凈化社會文化環境的重要意義，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，把做好這項工作作為義不容辭的責任；切實做到守土有責、守土盡責，把事情管好；切實加強對各有關部門、單位的組織協調，進一步健全完善學校、家庭、社會“三結合”教育網絡，形成在黨委和政府領導下齊抓共管的工作格局。

11、健全凈化社會文化環境工作的組織協調機制。在縣委、縣政府領導下，成立由縣委宣傳部、文明辦、綜治辦、教育局、公安局、信息中心、電信公司、移動公司、網絡公司、聯通公司、文化局（新聞出版局）、銀監辦、工商局、廣電局、團縣委、婦聯、關心下一代工作委員會等部門參加的大余縣凈化社會文化環境工作協調小組。協調組組長由縣委常委、宣傳部部長楊運武同志擔任，副組長由縣政府副縣長周紅英同志擔任。協調小組辦公室設在縣文明辦。

協調小組各成員單位職責分別為：縣文明辦主要負責組織協調各有關部門開展全縣凈化社會文化環境，促進未成年人成長工作；縣綜治辦主要負責將凈化社會文化環境工作納入社會治安綜合治理目標管理考評，對縣協調小組認為社會文化環境出現嚴重問題的部門和單位，在提請縣綜治委審議后按規定給予社會治安綜合治理限期整改、黃牌警告或一票否決；教育局主要負責加強和改進學校德育工作，扎實提高廣大中小學生的道德水平、法制觀念和心理素質，強化學校道德教育，狠抓中小學生行為習慣養成教育，加強校園文化建設和青少年學生校外活動場所建設管理；公安局主要負責打擊網絡、手機淫穢色情等網上違法犯罪活動和互聯網安全監督管理；信息中心主要負責協調各通信營運商做好互聯網、手機行業管理；電信公司、移動公司、聯通公司認真履行互聯網、手機行業管理的職責；文化局（新聞出版局）主要負責對網吧、網絡游戲、網絡音樂、動漫等的監管，以及出版物市場、互聯網出版監管和網絡游戲的網上出版活動，以及對境外著作權人授權的互聯網游戲作品的監管；銀監辦主要負責協調各銀行業機構規范網上收費業務，切斷網絡暴力、淫穢利益鏈；工商局主要負責對文化市場主體資格的監管；廣電局主要負責廣播影視節目及影視動漫節目播出播放和網絡、手機視聽節目監管；團縣委主要負責協同做好未成年人思想道德教育，在全縣中小學校中開展“綠色網絡——中國未成年人網脈工程”校園行活動，負責未成年人權益保護和預防未成年人違法犯罪有關工作；婦聯主要負責協調未成年人家庭教育工作；關心下一代工作委員會主要負責組織“五老”人員協助有關部門做好關心下一代工作。

縣凈化社會文化環境工作協調小組每半年召開一次聯席會議，督促檢查有關工作任務的貫徹落實情況，組織協調專項整治活動，各成員單位每年要向協調小組辦公室遞交工作安排和工作總結。

12、建立健全凈化社會文化環境工作激勵機制。要把凈化社會文化環境工作納入創建文明城市、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動之中，納入部門工作考核范圍，作為評比考核的重要內容。對社會文化環境出現嚴重問題的部門和單位，實施社會治安綜合治理一票否決，并予以通報和責任追究。要把網站納入評選表彰文明單位的范圍。文明辦要會同有關部門組織開展全縣文明網站評選表彰工作。要把未成年人納入普法范圍，增強廣大未成年人的法制觀念。要強化群眾監督，建立舉報機制，對舉報有功人員進行獎勵。

13、不斷加大投入和政策扶持力度。設立大余縣凈化社會文化環境專項資金，納入財政預算，主要用于定期開展凈化社會文化環境專項行動，扶助優秀的未成年人精神產品的創作生產以及表彰獎勵先進單位和個人。各部門、各單位要根據各自實際，采取相應措施，不斷加大對凈化社會文化環境工作的財政支持力度。

14、充分發揮有關行業協會在凈化社會文化環境中的重要作用。各類文化行業協會要盡快建立和完善行業自律公約，加強職業道德教育，引導從業人員增加社會責任感，自覺踐行社會公德和職業道德；要切實履行職責，加強行業管理，規范行業行為，引導從業人員自覺為凈化社會文化環境作貢獻。