金融業(yè)推進(jìn)和扶持意見

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省金融工作會(huì)議精神，加快金融業(yè)發(fā)展，提升金融支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，全面發(fā)揮市在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“中心帶動(dòng)”作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快金融業(yè)發(fā)展的重要意義和總體目標(biāo)

（一）重要意義。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一個(gè)城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，金融業(yè)發(fā)展面臨良好的政策和發(fā)展機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)省委、省政府打好金融服務(wù)“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”總體要求，大力發(fā)展金融業(yè)對推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力具有舉足輕重的作用，對于全市實(shí)現(xiàn)率先跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。

（二）總體目標(biāo)。緊緊圍繞打好金融服務(wù)“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”這一中心，堅(jiān)持市場化推進(jìn)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，以健全金融機(jī)構(gòu)體系、強(qiáng)化金融支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、拓寬投融資渠道、加大政府扶持力度、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等五個(gè)方面為重點(diǎn)，全力推進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展。到“十二五”末，金融業(yè)對全市GDP和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到4%和8%，保險(xiǎn)深度和密度分別達(dá)到4%和1650元/人，新增上市公司3-5家，市場化融資水平不斷提高，金融業(yè)整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，薄弱領(lǐng)域融資難問題明顯緩解，實(shí)現(xiàn)金融與地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)繁榮發(fā)展。

二、完善金融機(jī)構(gòu)體系

（三）推動(dòng)金融業(yè)集聚發(fā)展。在新區(qū)城市總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中合理布局建設(shè)金融聚集功能區(qū)，在城區(qū)不斷完善金融服務(wù)功能，為各類金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展創(chuàng)造條件。大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)外商業(yè)銀行、投資銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、融資租賃公司、信托公司和基金公司等各類金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)入駐，提升我市金融業(yè)綜合競爭力。

（四）鼓勵(lì)和支持地方銀行做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益相統(tǒng)一。進(jìn)一步加大對銀行的支持力度，協(xié)調(diào)解決制約發(fā)展的瓶頸障礙，著重解決好影響和制約銀行上市的問題，不斷壯大銀行的規(guī)模和實(shí)力。

（五）積極發(fā)展新型金融組織。發(fā)展壯大小額貸款公司規(guī)模，力爭年批準(zhǔn)設(shè)立的小貸公司達(dá)到100家；鼓勵(lì)小貸公司在政策規(guī)定范圍內(nèi)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)平臺，探索“聯(lián)合貸款”等新型金融產(chǎn)品，提高盈利水平和經(jīng)營規(guī)模；擴(kuò)大小額貸款公司向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資規(guī)模。加大政策支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融資本、產(chǎn)業(yè)資本以及民營資本在有條件的縣區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。

（六）規(guī)范和完善信用擔(dān)保市場。進(jìn)一步整合規(guī)范現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級各類擔(dān)保公司發(fā)展,努力形成功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效、分擔(dān)有序的擔(dān)保體系。各縣、區(qū)至少要組建1家政府扶持、為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。廣泛開展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行的合作，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。以擔(dān)保放大倍數(shù)、“三農(nóng)”和中小微企業(yè)擔(dān)保貸款額等指標(biāo)為重點(diǎn)，制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核。

（七）加快發(fā)展各類金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)多樣化的需求，積極引進(jìn)和發(fā)展一批與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高、有競爭能力的會(huì)計(jì)、審計(jì)、資信評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)券商、會(huì)計(jì)、法律、銀行等機(jī)構(gòu)的協(xié)作，不斷提高中介服務(wù)水平。

（八）規(guī)范投融資平臺穩(wěn)步發(fā)展。緊緊把握國家相關(guān)政策要求，圍繞“再造”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，有效整合政府資產(chǎn)、資源、資金和資本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府投融資平臺公司組建進(jìn)程；在對現(xiàn)有平臺公司加強(qiáng)管理和規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對投融資平臺的監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)防范，形成“借、用、還、管”的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；充分發(fā)揮政府融資平臺的作用，提升直接融資水平和能力，促進(jìn)重大項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)的有效對接。

（九）積極穩(wěn)妥發(fā)展期貨市場。吸引省外期貨公司在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)我市期貨機(jī)構(gòu)實(shí)力。發(fā)揮期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，為企業(yè)提供套期保值服務(wù)。圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔〕29號），省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)證監(jiān)會(huì)等部門和機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)有色金屬期貨市場建設(shè)。

三、強(qiáng)化金融支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

（十）突出金融業(yè)對重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。繼續(xù)深化銀政企長效合作，創(chuàng)新信用增進(jìn)合作機(jī)制，制定各類產(chǎn)業(yè)金融重點(diǎn)支持的項(xiàng)目名錄，組織開展銀團(tuán)貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資和銀企項(xiàng)目資金對接活動(dòng)，加大金融機(jī)構(gòu)對“3+8”園區(qū)板塊、多元支柱產(chǎn)業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資項(xiàng)目的信貸投放力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合國家財(cái)政政策，擴(kuò)大對醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、大專院校和中小學(xué)校舍改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技文化站所建設(shè)的信貸投放。充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款的政策優(yōu)勢，滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的信貸資金需求，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

（十一）加強(qiáng)金融業(yè)對中小微企業(yè)的服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)做好解決中小微企業(yè)貸款抵押難、擔(dān)保難的金融產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，加大對中小微企業(yè)信貸支持力度。不斷提高小額貸款公司服務(wù)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的積極性。

（十二）加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。加大銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資力度，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。各級政府加大對涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)各類商業(yè)性、合作性金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)。支持?jǐn)U大農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)有效擔(dān)保物范圍，完善和推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)覆蓋面，逐步提高財(cái)政補(bǔ)貼比例，提高農(nóng)民參保積極性。

四、拓寬投融資渠道

（十三）積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。不斷完善充實(shí)擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫，加大上市后備企業(yè)培育力度，形成“儲(chǔ)備一批、培育一批、申報(bào)一批、發(fā)行一批”的擬上市企業(yè)梯隊(duì)；積極探索開展非上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，支持高新區(qū)申報(bào)“新三板”試點(diǎn)；鼓勵(lì)上市公司提高公司管理水平、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行再融資擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

（十四）大力發(fā)展資本市場。積極推動(dòng)市城投公司、市國投公司和各縣區(qū)、新區(qū)融資平臺等優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、中小企業(yè)集合債。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債和金融債。在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)積極探索運(yùn)用BT、BOT、TOT和PPP等融資方式以及資產(chǎn)證券化、融資租賃、中期票據(jù)等投融資工具，加大直接融資力度。

（十五）發(fā)展和引進(jìn)各類投資基金。引進(jìn)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金和私募資金投入我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)各類金融資源服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。積極吸引各類基金公司在我市設(shè)立分部，對高管人員“工資、薪金所得項(xiàng)目”個(gè)人所得稅市級留成部分給予一定比例返還。

（十六）積極吸引保險(xiǎn)資金。積極組織開展與保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司投資項(xiàng)目對接活動(dòng)，為保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資各類基金，參與企業(yè)增資擴(kuò)股、重組和改制上市。增強(qiáng)保險(xiǎn)公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，鼓勵(lì)購買地方債券。

五、加大政府扶持力度

（十七）設(shè)立市市長金融獎(jiǎng)。制定出臺《市市長金融獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（暫行）》，每年對支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司以及新入駐的金融機(jī)構(gòu)、上市企業(yè)、發(fā)債企業(yè)考核后給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十八）優(yōu)化行政資源配置。建立完善信貸投放與財(cái)政性存款掛鉤、行政資源向貢獻(xiàn)大、發(fā)展快的金融機(jī)構(gòu)傾斜的機(jī)制，對政府掌控各類資金、資源進(jìn)行合理配置，兼顧相關(guān)金融機(jī)構(gòu)利益，優(yōu)先考慮對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度大的金融企業(yè)。創(chuàng)新財(cái)政資金扶持的方式方法，重視發(fā)揮政府資金對銀行、企業(yè)、社會(huì)資本的引導(dǎo)、放大作用。

（十九）加大財(cái)政支持力度。市、縣區(qū)兩級通過財(cái)政貼息、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，加大對農(nóng)業(yè)信貸投放、政策性保險(xiǎn)的補(bǔ)貼以及貸款信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。

六、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（二十）改善服務(wù)金融發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)政府公共信息透明化，營造有利于優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、增加有效信貸投放的良好政務(wù)環(huán)境。支持金融機(jī)構(gòu)積極開展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新，形成創(chuàng)新合力和創(chuàng)新氛圍，切實(shí)增強(qiáng)核心競爭力。

（二十一）全面推進(jìn)誠信建設(shè)。探索和加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)銀行與工商、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門的信用資源整合共享，強(qiáng)化誠信激勵(lì)和失信懲戒力度，逐步推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用評級工作。

（二十二）加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。吸引鼓勵(lì)省內(nèi)外各類高層次金融人才到發(fā)展，對引進(jìn)的高層次金融人才按《市引進(jìn)急需緊缺人才優(yōu)惠政策》在住房、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)惠。加大對金融專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高金融從業(yè)人員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。

（二十三）規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為。加強(qiáng)對民間融資的監(jiān)督和管理，防止不法分子以民間融資名義開展非法金融活動(dòng)，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券等非法金融活動(dòng)，保障金融市場的穩(wěn)定有序。

（二十四）切實(shí)提高全民金融素質(zhì)。加強(qiáng)金融知識宣傳，向社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的金融信息，增強(qiáng)公眾現(xiàn)代金融意識，增進(jìn)公眾對現(xiàn)代金融的正確理解。加強(qiáng)新聞宣傳，營造金融業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論氛圍。

七、加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)

（二十五）強(qiáng)化金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。完善各級政府金融工作組織體系，各縣、區(qū)要成立金融工作部門，強(qiáng)化工作職責(zé)，合理調(diào)整并賦予地方金融機(jī)構(gòu)、各類新型金融組織、融資平臺的監(jiān)管權(quán)限，協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展資本市場運(yùn)作，切實(shí)加強(qiáng)對金融工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二十六）進(jìn)一步完善金融工作合作聯(lián)系機(jī)制。完善市金融工作聯(lián)席會(huì)議制度，保持政府與金融業(yè)界的密切聯(lián)系，暢通信息渠道，協(xié)調(diào)服務(wù)金融業(yè)發(fā)展中存在的問題，提高金融資源的有效配置。