四議兩公開工作方案

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一是堅持以黨的領導為核心。在推行“四議兩公開”工作法過程中，要堅持村黨支部這個領導核心，確保村黨支部既是決策管理事項的發起者，又是整個流程的組織者，也是決策實施的推動者，切實體現村黨支部在村級各項工作中的領導核心地位。

二是堅持以發揚民主為根本。黨員大會審議時發揚黨內民主以凝聚黨心，村民代表會議或村民會議決議時發揚人民民主以凝聚民心，把涉及群眾切身利益的事情交給群眾自己議、自己定、自己干、自己管，真正發揚民主，推進村級民主自治。

三是堅持以嚴格程序為關鍵。在具體工作中，要嚴格遵循“四議兩公開”的程序，一個步驟不能減，一個環節不能丟，一個程序不能亂，確保發揮最大效應。

四是堅持以推動科學發展為目的。運用“四議兩公開”工作法，解決群眾關心的熱點、難點問題，破解農村發展中的難題。同時，注重反復實踐，注重總結經驗，不斷深化完善，建立長效機制，推動農村科學發展、和諧發展。

二、主要內容和程序

（一）運用“四議兩公開”工作法決策的主要內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：新農村建設長期規劃和年度工作計劃；流域重點治理目標任務和工作措施；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、村機動地和林果基地的承包經營；村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放；對全村經濟發展、社會穩定有重大影響的事項，以及其他應當民主決策的事項。

在篩選確定進入“四議兩公開”工作法決策程序的事項時，凡流域重點治理中已經確定的政策規定、決策部署等不再列入提議事項。

（二）“四議兩公開”工作法的程序。對應運用“四議兩公開”工作法決議的事項，必須全部列入。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟實施：

1、村黨支部會提議。對村內重大事項，村黨支部通過“村情民意懇談會”和“村干部約談”等方式廣泛征求意見，在認真調查論證的基礎上，集體研究后慎重提出初步意見和方案，提議事項必須報鄉黨委審查批準。

2、村“兩委”會商議。根據村黨支部的提議，組織“兩委”班子成員充分討論，發表意見。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。商議比較專業的事項要邀請專家進行可行性論證。

3、黨員大會審議。對村“兩委”會商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的4/5以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會審議通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經2/3以上村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。表決之后，對通過的事項，注意做好引導發動工作，減少執行阻力。對未通過事項，分析原因，確實有誤的即時中止；條件不成熟或措施不完善的，進行修改完善或待條件成熟后重新進入“四議兩公開”工作法程序。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組公告，公告時間原則上不少于7天。

6、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。對于實施過程中遇到的突發問題需要變更方案的，及時向黨員群眾通報，變化較大的再次提交村支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

三、相關配套制度

1、健全村民代表推選制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，按比例選好村民代表。具體要求是，農戶每戶確定1名戶代表，5-15名戶代表推選產生1名村民代表，每村代表總數不能少于30名。村民代表由群眾選舉產生，任期3年，可連選連任，對不能勝任工作的村民代表可由群眾提議罷免并補選。

2、健全黨員聯系群眾制度。以服務群眾為中心，建立有利于黨支部和黨員更好地聯系服務群眾的網絡體系，通過黨群聯誼會、結對幫扶、建立黨員聯系戶等形式，讓每個黨員聯系若干戶群眾，及時向黨支部反饋群眾的意見建議和意愿需求，為黨支部提議打好基礎。同時，幫助群眾解決生產生活中的實際困難和問題，發揮先鋒模范作用。

3、健全村民代表聯系戶制度。本著“就近居住、便于聯系”的原則，每個村民代表分別聯系若干農戶，聯系戶覆蓋面要達到100%。村民代表與聯系戶建立密切的溝通聯系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。

4、健全民主監督制度。設立村務公開民主管理監督小組和民主理財小組。村務公開民主管理監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性進行監督評議。民主理財小組成員從村務公開民主管理監督小組成員中產生，負責對“四議兩公開”通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求。

5、健全責任追究制度。對應運用“四議兩公開”工作法決議的事項，必須全部列入。對應當列入而不列入的，要追究相關責任人的責任。通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化的，要在村黨支部領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。

四、工作措施

1、切實加強農村黨支部建設。認真貫徹落實《中共縣委關于進一步加強和改進農村基層黨組織建設工作的實施意見》（民發〔2010〕58號）精神,完善和落實農村黨支部黨建工作責任制，選拔政治素質好、帶富能力強、協調能力強、善于處理農村事務的優秀“一好雙強”黨員擔任村黨支部書記。認真做好發展黨員工作，創新活動載體，發揮農村黨員的先鋒模范作用。創新黨組織設置模式，努力擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，著力提高農村黨支部的創建水平。

2、堅持以黨內民主帶動農村基層民主。充分尊重黨員的主體地位，大力推行黨務公開。實行黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，進一步疏通黨內上情下達、下情上達的渠道，保障黨員對黨內事務的廣泛參與和有效監督。健全村黨支部領導的村民自治機制，發揮好村民代表會議在議事、決策、管理、監督中的作用，完善黨支部領導的村民自治程序，重大事務在提交村民代表會議前，要經村黨支部集體研究，并充分聽取其他村級組織的意見。

3、加強指導員隊伍建設。鄉黨委選派政治素質高、工作能力強的干部擔任村級推行“四議兩公開”工作法指導員，對所聯系村推行“四議兩公開”工作法情況進行檢查指導。各村要對“兩委”委員、各社社長、黨員、群眾代表等進行專題培訓，讓他們熟悉“四議兩公開”工作法的基本要求和操作程序，充分發揮他們在推行“四議兩公開”工作法中的骨干作用。

4、依托農村黨員活動日集中組織實施。確定每月15日為黨員活動日。在活動日之前，運用“四議兩公開”工作法提議事項經鄉黨委集體研究審查后，組織召開村黨支部書記會議，通報各村需要通過“四議兩公開”工作法決策的事項，并作出批復。各村黨支部組織黨員在黨員活動日對村“兩委”商議的事項進行討論審議。對達成共識的，依法適時組織村民代表或村民會議進行表決，形成決議。

五、組織領導

1、落實領導責任。各村要把推行“四議兩公開”工作法作為加強黨支部建設的重要內容，納入黨建工作整體布局，切實加強組織領導，抓好組織實施。要認真研究本村的實際情況，有針對性地采取措施，確保這項工作扎實開展、順利推進。要強化村黨支部書記具體責任人的職責，推動“四議兩公開”工作法真正落到實處、見到實效。

2、強化輿論宣傳。要采取多種形式，廣泛宣傳推行“四議兩公開”工作法的重要意義、主要內容、政策要求和運行程序，做到家喻戶曉，使廣大黨員群眾真心擁護，由衷支持，積極參與。要大力宣傳推行工作中涌現出的先進典型，提高運用“四議兩公開”工作法的水平。

3、加強督查指導。建立黨員領導干部推行“四議兩公開”工作法聯系點制度，鄉黨員領導干部要經常深入聯系點，開展調查研究，幫助解決問題，指導推進工作。要加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議、橫向交流等方式，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平。

4、注重工作實效。堅持實際、實用、實效原則，緊密結合各地實際，積極探索，大膽創新，推進“四議兩公開”工作法不斷豐富完善和創新發展。要通過推廣“四議兩公開”工作法，不斷增強村黨支部的創造力、凝聚力、戰斗力，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩定，推動農村經濟社會科學發展，有力推進流域重點治理和社會主義新農村建設進程。