治理違法排污企業工作方案

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導。以解決危害群眾健康和可持續發展的突出環境問題為重點，以推動全縣經濟社會又好又快發展為目標，進一步加大對重金屬排放企業整治力度，加大對污染減排重點行業和重點區域、流域監管力度，嚴厲打擊各類環境違法行為，遏制污染事故上升勢頭，消除環境安全隱患，著力解決一批危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，努力實現經濟社會與資源環境協調持續發展，為全縣經濟社會又好又快發展提供有力的環境保障。

二、整治重點

一）繼續開展重金屬排放企業排查。結合污染源普查數據動態更新調查結果，年排查基礎上。對境內金龍礦業和凱豐礦業等涉重金屬排放企業的原輔材料、中間產品、產品及排放廢水、廢氣、廢渣等情況全面掌握，全面排查涉重金屬企業遺留鉻渣情況，建立健全涉重金屬排放企業檔案，將所有涉重金屬排放企業納入重點污染源進行管理。

二）強化對選礦、開采等涉重金屬企業的環境監管。督促企業完善突發環境事件應急預案并組織演練，對涉重金屬排放企業的生產實行全過程監管。認真開展清潔生產審核，嚴禁偷排漏排和暗排。落實定期監督性監測制度，加大監測頻次。對涉重金屬污染企業排放口，每兩個月開展一次監督性監測，及時公布不達標企業名單。對經治理仍不能穩定達標排放的企業，要堅決落實關停取締措施；縣環保局要以排污申報登記為基礎，全面排點危險廢物產生單位以及利用、處置單位情況，建立危險廢物管理臺帳，加強危險廢物監管。重點排查選礦、開采企業各類危險廢物的去向。嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，提高企業對危險廢物的管理意識、自律意識，提升危險廢物管理水平。

三）嚴格執行環保“三同時”制度。對已確定的涉重金屬重點區域和重點行業。嚴把環境準入關。要堅持做到六個一律”即對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的一律停止建設；對環境保護“三同時”制度執行不到位的一律停止生產；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的一律停產整治；對無危險廢物資質從事廢鉛蓄電池回收的一律停止非法經營活動；對不能依法達到衛生防護距離要求的一律停產整治；嚴格執行環境影響評價法和“三同時”制度。對年以來所有在建項目進行全面排查，清理整治電力、建材、冶煉、水泥等企業和項目，杜絕“未批先建、邊批邊建”和“先污染后治理”等違法問題的發生。對未按規定申請“三同時”驗收，以試生產名義超標排污的企業，要嚴厲查處。對不符合產業政策和市場準入條件，采用國家明令淘汰的落后生產工藝進行生產的企業，堅決依法予以關閉。

四）加大重點排污單位的監管力度。要采取明查暗訪、跟蹤監管等多種措施，要加大對石料開采、水泥、淀粉等重點行業排查力度。加大現場檢查頻次，確保設施正常運行。對治污設施不能正常運轉、超標排污的企業嚴管重罰，堅決落實停產治理、限產減排等措施，對惡意偷排的企業堅決予以關停。

五）積極開展縣城環境綜合整治。重點整治占道經營、亂潑亂倒、亂擺亂放、亂設攤點，完善垃圾清運、污水回收、門前衛生“三包”機制。縣城環境臟、亂、差的問題；加強對各類車輛的規范化管理，集中解決縣城車輛亂停亂放和部分路段交通堵塞的問題；依法對建筑工地、商業場地等各類噪聲進行整治，設立車輛禁鳴區，有效遏制噪聲擾民問題。

六）加強治污設施監管力度。鑫喜淀粉公司、宏達淀粉公司、銀海淀粉公司污水處理設施，重點加強縣醫院、中醫院醫療廢水處理設施。城區熱力公司、宏基熱力公司、三星熱力公司除塵脫硫設施的監管和監察頻次。認真檢查運行率、負荷率、主要污染物去除情況，建立環境監管檔案，完善監管措施，落實監管責任，確保正常運行和達標排放，嚴肅查處擅自停運、超標排放和直接排放等環境違法行為。對已關停的小采暖鍋爐、磚瓦企業、小粉條加工企業和小造紙廠進行“回頭看”防治出現反彈。

七）集中整治重點流域的環境違法行為。嚴查葫蘆河流域的環境違法行為。對違法排污、治理不達標企業，加強葫蘆河流域重點排污企業的監控和治理。要采取措施限期治理；限期治理不達標的必須停產治理。對堆砌漂浮在重點河道及沿岸的生活垃圾和建筑垃圾要徹底清理清運，切實解決重點流域固體廢棄物污染問題。

八）集中整治影響人民群眾健康的重點問題。一是開展農村環境保護。嚴格按照飲用水源地保護的有關規定。及時清除水源地附近淤積的污水、畜禽糞便堆積污染源，明確保護范圍，設置明顯標志，規范安全管理，堅決消除農村飲用水源地安全隱患。大力推廣“村戶收集、鄉鎮填埋”處理模式，加大對農村生活垃圾亂倒亂堆而形成的垃圾“圍鎮、圍村、圍戶”和“占道、占河、占田”等“臟、亂、差”問題的整治力度，切實改善和提高農村環境質量。二是整治燃煤鍋爐污染。嚴查新建燃煤鍋爐的審批管理權限、污染物總量控制、環境影響評價和“三同時”制度的執行情況。禁止安裝4.2兆瓦(6噸／小時)以下的各類燃煤鍋爐，同時要安裝高效節能脫硫除塵和消聲降噪設施，確保污染物達標排放；對近年來安裝的4.2兆瓦以下的燃煤鍋爐，要逐年限期淘汰，對集中供熱區內的小鍋爐堅決予以淘汰；嚴格執行集中供熱規劃，不得在集中供熱區內新建燃煤采暖鍋爐。三是整治輻射源、危險化學品、醫療垃圾等危險廢物的環境安全問題。對各類重點污染源及危險化學品污染隱患單位進行排查，加大居民集中區、重點流域及水源地上游危險廢物排放企業監管力度，加強污染預防，落實管理制度和應急預案，消除事故隱患，防范環境突發事件的發生，確保環境安全。四是開展固廢管理。采取有效措施解決公路沿線、城鄉結合部、河道灘涂垃圾違規傾倒問題。加大對垃圾填埋場的環境監管力度，解決垃圾只堆放、不覆土，造成二次污染問題。加強建筑工地環境監管，強制實行密閉作業。對運輸垃圾、粉煤渣土、泥漿沙石等流體散裝貨車，要采取密閉或覆蓋措施，嚴防揚塵污染。要嚴格落實醫療廢物處置制度，實現集中、規范的安全處置目標。五是加強石油液化氣的監管。對全縣范圍內存在環境風險的加油站及成品油貯存庫、液化氣站限期整改，杜絕安全隱患。

三、實施步驟

一）動員部署階段：按照全國、全省、全市環保專項行動電視電話會議精神。統一思想，提高認識，廣泛動員，周密部署，制定方案，做好準備工作。

二）深入排查整治階段：對重金屬排放企業、污染減排重點行業、重點區域流域和環保專項行動后督查中存在環境違法問題進行集中整治，要按照整治重點。嚴肅查處一批典型違法案件。10日前，將整治情況報送市環保專項行動聯席會議辦公室。

三）督查階段：迎接市環保專項行動聯席會議領導小組對我縣環保專項行動開展情況進行督查。縣環保專項行動領導小組要對工作開展情況進行督查。

四）總結階段：專項行動結束后。縣環保專項行動領導小組要對環保專項行動開展情況及時進行認真總結，10日前形成書面報告上報市環保專項行動聯席會議辦公室。

四、主要措施

一）加強領導。嚴肅查處違法排污行為，保障群眾健康，落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民的重要體現。各相關單位要切實加強組織領導，主要領導負總責，主管領導親自抓，切實做到認識到位、行動到位、措施到位。成立由環保、發改、工信、公安、監察、司法、住建、安監、工商、質監、電力等部門負責人為成員的環保專項行動領導小組，統一組織協調環保專項行動，制定工作方案，研究重大問題，督辦重點案件，組織對環保專項行動的檢查、驗收。

二）全面檢查。集中整治。要嚴厲打擊超標排污的環境違法企業，對屢查屢犯的要采取“高限處罰”措施。對長期超標排污的私設暗管偷排偷放的污染直接的存在重大污染隱患的企業，一律停產整治。對治理無望的企業，一律關停取締。加強對停產整治、限期治理企業的后續督查工作。對已經完成整治的一年內將其作為重點監管對象，按照國家對重點污染源的監管要求，加大監督性監測和現場巡查頻次，確保污染物穩定達標排放。對未按要求完成限期治理的一律停產整治，對未按要求完成停產整治的一律責令關閉。

三）突出重點。掛牌督辦。要對全縣近年來查處的重大環境違法案件、掛牌督辦的環境違法案件，開展后續督查工作。重點檢查取締關閉、限期治理、停產整治等行政處罰措施落實情況和行政責任追究情況。對嚴重影響群眾健康又長期得不到解決的典型問題，實行掛牌督辦，明確掛牌督辦要求和時限，掛牌督辦結果向社會公布，確保掛牌督辦環境違法案件查處到位、整改到位、責任追究到位。

四）部門聯動。密切協調。各有關單位要嚴格履行各自的監管職能，強化部門聯動，建立聯動機制，形成監管合力。環保局負責對專項行動和企業環境行為實施統一監督管理。發改局、工信局負責監督國家產業政策、節能減排政策的落實，對未經環評審批的新建項目，一律不予核準、備案和立項；對國家明令淘汰的不符合減排政策的各類企業，督促有關部門依法予以取締。工商局負責注銷和吊銷依法取締、關閉企業的營業執照，對無照經營的不法企業依法予以取締。住建局要加大城市環境配套設施的建設和建筑企業揚塵污染的治理力度。電力局對違法排污企業采取停電、限電措施。安監局要加強對企業安全生產的監管，特別是加強對危險化學品的安全監管工作，防止因安全事故而引發環境污染。質監局負責依法取締高耗能、高污染的十五小”新五小”企業。監察局負責對環境行政行為進行監管，對違犯環保法律法規，或工作不力造成嚴重后果的追究行政責任。司法局負責組織開展環保法制宣傳教育，加大法律服務和法律援助力度，為開展環保專項行動營造良好的法治環境。

五）嚴格執法。追究責任。要嚴格執行國家環境保護法律法規和有關產業政策，切實加大對違法排污企業的懲治力度，落實限期治理、停產整改和掛牌督辦的措施，對企業的法定代表人和直接責任人，凡是由行政機關任命的追究行政責任。對造成重大損失，涉嫌構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。特別對故意干擾執法，甚至暴力抗法的行為，要一查到底，堅決處理。對環境違法問題查處不力、行政不作為造成嚴重后果的單位和責任人，要嚴肅追究責任。

六）標本兼治。完善機制。要處理好專項執法和日常監管的關系，不能以專項行動代替日常監管，要把解決突出問題與建立環境管理長效機制有機結合起來，既要想方設法解決現實問題，又要在建章立制上下功夫。開展環境執法效能監察，提高執法水平，建立和完善企業環境保護約束機制和公眾監督機制，加強環境執法能力建設，努力鞏固擴大專項行動成果，提升環境保護的總體水平。

七）廣泛宣傳。強化監督。要采取多種形式，廣泛宣傳開展環保專項行動的重大意義，深入宣傳環保法律法規，及時宣傳環保專項行動的動態信息，公布環保熱線電話，公開曝光環境違法案件和違法企業“黑名單”提高社會各階層的環境法律意識，積極鼓勵群眾參與和支持專項行動，為環保專項整治行動創造良好的輿論氛圍。要進一步加強環境保護信訪工作，充分發揮“12369環保熱線電話作用，暢通投拆舉報渠道，努力形成對違法排污企業強有力的社會監督。