城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)工作方案

前言：本站為你精心整理了城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)工作方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生為主題，以“以民為本，為民解困”為宗旨，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類(lèi)指導(dǎo)的要求，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、歸口管理、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、責(zé)任明確”的社會(huì)救助工作機(jī)制，使建設(shè)和諧的成效真正體現(xiàn)到為群眾排憂解難上來(lái)，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾切身利益上來(lái)。

（二）基本原則

一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系是政府的重要職責(zé)，也是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，社會(huì)救助內(nèi)容多、覆蓋面廣。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保必要的資金投入，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度建設(shè)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

二是制度配套、管理規(guī)范。要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)社會(huì)救助制度，形成規(guī)范化、制度化、法制化，與整個(gè)社會(huì)保障體系銜接比較完善的社會(huì)救助體系框架。各有關(guān)部門(mén)要確保各項(xiàng)制度落實(shí)和工作到位，確保各類(lèi)救助對(duì)象都能及時(shí)得到相應(yīng)的社會(huì)救助。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)，既考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)一體化，又根據(jù)目前城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)條件和困難群眾急需解決的問(wèn)題采取不同的政策措施。在組織實(shí)施過(guò)程中，既要因地制宜，量力而行，又要堅(jiān)持面向全社會(huì)，整體推進(jìn)。

四是公平公開(kāi)、規(guī)范運(yùn)作。將救助的對(duì)象、條件、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步建全完善社會(huì)救助工作程序，公開(kāi)、公平、公正地實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)救助，確保社會(huì)救助工作規(guī)范運(yùn)作、陽(yáng)光運(yùn)作。

（三）目標(biāo)任務(wù)

在現(xiàn)有的以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，以災(zāi)民救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、教育資助等制度相配套，政府救助與社會(huì)救助相結(jié)合，經(jīng)常性救助與臨時(shí)性救助相結(jié)合的社會(huì)救助體系基礎(chǔ)上，確保到年底，在建立健全各項(xiàng)社會(huì)救助制度上有新進(jìn)展，在完善救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制上有新突破，在強(qiáng)化救助政策和制度的配套銜接上有新舉措，確保社會(huì)救助工作走在全市前列。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)

(一)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)家庭收入計(jì)算辦法，將符合低保條件的城鎮(zhèn)貧困人員全部納入保障范圍，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。關(guān)注物價(jià)上漲對(duì)低保家庭的影響，建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制。加大分類(lèi)施保工作力度，對(duì)低保家庭中的“三無(wú)人員”、老年人、殘疾人、單親家庭成員以及在高中和大學(xué)就讀的學(xué)生給予重點(diǎn)救助。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)，規(guī)范申請(qǐng)、審批、復(fù)核程序，堅(jiān)持民主評(píng)議和張榜公示制度，確保符合條件的農(nóng)村貧困居民全部納入保障范圍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高，適時(shí)提高農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)。完善各級(jí)農(nóng)村低保工作檔案制度，加快信息化建設(shè)，全面實(shí)行保障金社會(huì)化發(fā)放。開(kāi)展城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范管理、文明服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，到年底，所有鎮(zhèn)街達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

(二)不斷提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作水平。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，建立涉災(zāi)部門(mén)之間的高效聯(lián)動(dòng)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急救助能力，最大限度地減少自然災(zāi)害損失。按照《預(yù)算法》規(guī)定足額列支自然災(zāi)害救助預(yù)備費(fèi)，并依據(jù)災(zāi)情實(shí)際合理安排救災(zāi)資金。增強(qiáng)資金使用透明度，縮短資金撥付周期，確保資金發(fā)揮最大救助作用。進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)民救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈的水喝、有病能醫(yī)。強(qiáng)化抗災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)宣傳，提高群眾性防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。加強(qiáng)救災(zāi)工作裝備和應(yīng)急救助隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)中心物資儲(chǔ)備制度，不斷提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助綜合反應(yīng)能力。

(三)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，堅(jiān)持“救急、救難、公平、簡(jiǎn)便”的原則，以健全制度、完善體系為方向，實(shí)現(xiàn)與新合醫(yī)保的互通互接；以提高救助的可及性、公平性為目標(biāo)，力求救助效益的最大化；以擴(kuò)大資金規(guī)模為重點(diǎn)，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范管理，簡(jiǎn)化程序，提高效率，充分發(fā)揮醫(yī)療救助在醫(yī)療保障體系中的底線作用。

(四)進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，合理確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的五保對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，切實(shí)做到“按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保”。加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及農(nóng)村敬老院建設(shè)，力爭(zhēng)到年底使我區(qū)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)力量興辦五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成政府舉辦與社會(huì)力量興辦相結(jié)合，多種所有制形式和經(jīng)營(yíng)模式共同發(fā)展的格局。

(五)積極實(shí)施城鄉(xiāng)教育救助。繼續(xù)優(yōu)先對(duì)農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶子女在義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策(即免雜費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))。繼續(xù)優(yōu)先對(duì)城鄉(xiāng)低保戶子女高中階段給予學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等方面資助。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶子女通過(guò)普通考試計(jì)劃內(nèi)錄取的本科生、大專(zhuān)生、高職生、中專(zhuān)生、技校生實(shí)行一次性入學(xué)補(bǔ)助。整合現(xiàn)有的教育資助資源，不斷完善城鄉(xiāng)困難家庭子女教育救助制度。

(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助。完善臨時(shí)救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。工會(huì)組織要發(fā)揮困難職工援助中心的作用，幫助困難職工解決生產(chǎn)生活中的急難問(wèn)題。要強(qiáng)化居民群眾的參與和監(jiān)督，確保臨時(shí)救助工作標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序規(guī)范、結(jié)果透明。

(七)加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作。民政、公安、市容、衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)配合，做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的救助管理工作。區(qū)市容局負(fù)責(zé)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員管理工作；區(qū)民政局負(fù)責(zé)區(qū)救助站站內(nèi)流浪乞討人員的救助和返鄉(xiāng)工作，同時(shí)做好大街上流浪乞討人員中危重病人的醫(yī)療救治工作。

(八)進(jìn)一步完善社會(huì)互助制度。規(guī)范完善經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”社會(huì)捐助月活動(dòng)。要完善社會(huì)捐贈(zèng)稅收減免等政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與各項(xiàng)救助工作，加快培育民間慈善組織和社會(huì)公益組織。要繼續(xù)擴(kuò)大福利彩票發(fā)行，通過(guò)福利彩票、社會(huì)捐贈(zèng)等多方籌集資金，拓寬救助資金來(lái)源渠道。要深入開(kāi)展“定點(diǎn)幫扶”和“結(jié)對(duì)幫扶”等工作，組織志愿者為困難群眾提供各種“義工”服務(wù)，不斷拓寬社會(huì)互助的有效途徑。

(九)積極實(shí)施再就業(yè)救助。積極支持和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)，幫助貧困殘疾人就業(yè)，從根本上解決他們的生活困難。對(duì)以吸收殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)繼續(xù)給予政策上的扶持保護(hù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要積極支持殘疾人個(gè)體就業(yè)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；對(duì)有就業(yè)能力的殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(十)積極實(shí)施法律援助。法律援助機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為特殊困難群眾維護(hù)自身合法權(quán)益提供高效便捷的司法救助途徑，建立制度化、規(guī)范化、覆蓋面廣的法律援助工作機(jī)制。區(qū)法律援助中心要出臺(tái)便民利民措施，為外來(lái)務(wù)工人員、殘疾人及特殊困難家庭設(shè)立“綠色通道”。

（十一)積極實(shí)施住房救助。在農(nóng)村繼續(xù)推行廣廈工程，加大投入，規(guī)范運(yùn)行，力爭(zhēng)到年底幫助150余戶農(nóng)村困難群眾解決住房問(wèn)題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保社會(huì)救助體系建設(shè)走在全市前列

做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作是政府和有關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)，也是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的綜合性系統(tǒng)工程，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)，充分發(fā)揮職能，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的整體合力。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)要強(qiáng)化在社會(huì)救助工作中的主體責(zé)任，把社會(huì)救助工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要成立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門(mén)參加的社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本地的社會(huì)救助體系建設(shè)工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題和實(shí)際困難。

(二)進(jìn)一步健全社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職能，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。民政部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)救助的綜合管理和協(xié)調(diào)服務(wù)職能，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，共同研究制定社會(huì)救助工作的政策措施并抓好落實(shí)。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)救助工作的實(shí)際需要和財(cái)力狀況，落實(shí)社會(huì)救助資金預(yù)算安排，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行。教育部門(mén)要制定和落實(shí)教育救助政策。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要做好就業(yè)援助工作和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，配合做好城市低保和醫(yī)療救助工作，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的銜接。衛(wèi)生部門(mén)要制定完善對(duì)困難群眾實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用減免優(yōu)惠服務(wù)的措施，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)管，并做好農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接工作。建設(shè)部門(mén)要制定廉租住房政策，緩解低收入群眾的住房困難。司法部門(mén)要制定法律援助的政策、措施，指導(dǎo)各級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為困難群眾提供法律援助。發(fā)展改革、工商、農(nóng)林、稅務(wù)、審計(jì)和監(jiān)察等部門(mén)要按照職能做好相關(guān)工作，區(qū)新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)方面的宣傳工作，營(yíng)造有利于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的輿論氛圍。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體和組織的作用，合力推進(jìn)社會(huì)救助工作。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)救助資金投入力度。增加社會(huì)救助資金和救助工作經(jīng)費(fèi)投入，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)到位。要廣開(kāi)渠道，多方籌資，不斷增強(qiáng)社會(huì)救助實(shí)力。

（四）進(jìn)一步加快社會(huì)救助隊(duì)伍和信息化建設(shè)。要選拔一批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的干部充實(shí)到社會(huì)救助工作隊(duì)伍中，并加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提高社會(huì)救助工作隊(duì)伍素質(zhì)。要緊緊依托基層社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)匯集城鄉(xiāng)各類(lèi)困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)救助工作監(jiān)督檢查。要依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督，健全社會(huì)監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)施有效的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要完善社會(huì)救助公示制度，結(jié)合政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公布救助政策和資金的落實(shí)情況，確保社會(huì)救助工作健康發(fā)展。