促進(jìn)民主評(píng)議基層站所工作方案

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根據(jù)省民評(píng)辦的統(tǒng)一部署及市民評(píng)辦《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)全市民主評(píng)議基層站所工作的意見>的通知》（余民評(píng)辦字[2010]1號(hào)）文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就年在全區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)民主評(píng)議基層站所工作，制定以下工作方案。

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我區(qū)民主評(píng)議基層站所工作，經(jīng)區(qū)政府研究，決定成立區(qū)民主評(píng)議基層站所工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由兼任，成員由區(qū)紀(jì)委常委、廉政室主任羅紅兵，區(qū)紀(jì)委干部胡林組成。

二、工作目標(biāo)

通過開展民主評(píng)議基層站所工作，使群眾訴求渠道更加暢通，行業(yè)監(jiān)管明顯加強(qiáng)，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾滿意度有較大幅度提高。同時(shí)，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，建立符合我區(qū)實(shí)際情況的評(píng)議方法和機(jī)制，不斷拓寬評(píng)議范圍、深化評(píng)議內(nèi)容、提高評(píng)議質(zhì)量、增強(qiáng)評(píng)議效果，為2012年全面推行民主評(píng)議政府工作部門及基層站所工作提供實(shí)踐依據(jù)。

三、評(píng)議對(duì)象

區(qū)政府工作部門、公共服務(wù)行業(yè)直接面向企業(yè)或群眾的服務(wù)窗口及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的基層站（所、隊(duì)），學(xué)校、醫(yī)院等。重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象：（一）國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)稅、地稅、工商、安全監(jiān)管、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、人口計(jì)生、藥監(jiān)、司法、廣播電視等19個(gè)區(qū)政府部門和單位、直接面向企業(yè)或群眾的服務(wù)窗口及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層站（所、隊(duì)）。（二）電力、電信、農(nóng)村信用社等3個(gè)系統(tǒng)直接面向企業(yè)或群眾的服務(wù)窗口。（三）各級(jí)公立醫(yī)院、公辦中小學(xué)校。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置的基層站所，由基層站所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭組織評(píng)議，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與并提供有關(guān)情況。

四、步驟方法

今年的民主評(píng)議基層站所工作，從10月中旬開始，至11月底結(jié)束。主要采取問卷測(cè)評(píng)、明察暗訪、綜合評(píng)定、日常評(píng)議和集中評(píng)議相結(jié)合的評(píng)議辦法，突出被評(píng)單位與群眾面對(duì)面評(píng)議和直接溝通反饋。一般按以下步驟進(jìn)行：

（一）宣傳動(dòng)員階段（10月中旬）。1、動(dòng)員部署。層層召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行部署；通過新聞媒體以及各種有效的載體，公開評(píng)議的對(duì)象、內(nèi)容和方法，公開舉報(bào)電話和監(jiān)督方式；各評(píng)議組織單位結(jié)合被評(píng)議單位實(shí)際選聘評(píng)議代表。

（二）組織實(shí)施階段（10月中旬至11月下旬）。1、自查自糾。被評(píng)議單位要有針對(duì)性的開展自查自糾，主動(dòng)查找解決工作中存在的問題。要組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和評(píng)議代表，通過明察暗訪、問卷調(diào)查、座談會(huì)和電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等渠道公布的投訴電話、電子信箱等形式，廣泛收集群眾特別是服務(wù)對(duì)象的意見和建議，了解被評(píng)單位在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題和不足。2、落實(shí)整改。各被評(píng)單位要對(duì)自查自糾、開門納諫、反饋通報(bào)的意見和建議建立臺(tái)賬，進(jìn)行認(rèn)真研究、分析，制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任，逐條落實(shí)到位，并建立完善規(guī)章制度，構(gòu)建本單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)民評(píng)辦要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，幫助被評(píng)議單位整改落實(shí)到位。3、民主測(cè)評(píng)。由區(qū)民評(píng)辦采取問卷調(diào)查形式，以普通群眾為主要對(duì)象開展?jié)M意度調(diào)查，普通群眾以被評(píng)單位服務(wù)對(duì)象為主。4、考核評(píng)估。區(qū)民評(píng)辦組成考核評(píng)估組，對(duì)被評(píng)單位動(dòng)員部署、查找問題、公開評(píng)議、落實(shí)整改以及日常評(píng)議工作情況進(jìn)行考核評(píng)估，重點(diǎn)考核評(píng)估問題整改落實(shí)情況。

（三）綜合評(píng)定階段（11月下旬）。區(qū)民評(píng)辦根據(jù)民主測(cè)評(píng)、考核評(píng)估結(jié)果等，對(duì)被評(píng)單位進(jìn)行綜合評(píng)定。綜合評(píng)定結(jié)果采取百分制計(jì)分，其中民主測(cè)評(píng)的計(jì)分占民主評(píng)議總分70%的權(quán)重，考核評(píng)估的計(jì)分占民主評(píng)議總分30%的權(quán)重。區(qū)民評(píng)辦將評(píng)議工作開展情況、評(píng)議結(jié)果、群眾反映的主要問題以及整改落實(shí)情況等內(nèi)容報(bào)市民評(píng)辦，并向區(qū)政府報(bào)告。區(qū)民評(píng)辦將在11月底組成檢查評(píng)估組，對(duì)各地民主評(píng)議基層站所工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

五、評(píng)議內(nèi)容

（一）對(duì)政府工作部門及其在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的基層站所的評(píng)議內(nèi)容：

1、在信息公開方面，是否認(rèn)真履行公開責(zé)任，在政策法規(guī)、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、服務(wù)承諾等方面做到應(yīng)公開盡公開；

2、在依法履行職責(zé)方面，是否依照法定的權(quán)限、程序和時(shí)限履行工作職責(zé)，是否存在不作為、亂作為等問題；

3、在辦事效率方面，是否存在推諉扯皮，不主動(dòng)、不及時(shí)，不認(rèn)真解決損害群眾利益問題；

4、在服務(wù)態(tài)度方面，是否存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽和刁難群眾、作風(fēng)粗暴等問題；

5、在廉潔自律方面，是否存在徇私舞弊、以權(quán)謀私、“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問題；

6、在制度建設(shè)方面，是否建立和完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約制度，是否落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和教育、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等制度，是否建立對(duì)群眾反映問題及時(shí)受理、整改和反饋的機(jī)制。

（二）對(duì)公共服務(wù)行業(yè)服務(wù)窗口及其所屬站所的評(píng)議內(nèi)容：

1、在依法經(jīng)營(yíng)方面，是否存在欺詐、不公平交易等違規(guī)違法問題；

2、在誠(chéng)信服務(wù)方面，是否存在不履行服務(wù)承諾、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問題；

3、在事務(wù)公開方面，是否存在不按規(guī)定向社會(huì)公開辦事程序及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等問題；

4、在辦事效率方面，是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題；

5、在服務(wù)態(tài)度方面，是否存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽等問題；

6、在廉潔自律方面，是否存在以職權(quán)之便“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問題。

（三）對(duì)學(xué)校的評(píng)議內(nèi)容：

1、在執(zhí)行政策方面，是否存在不認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策、規(guī)定，不認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的規(guī)定等問題；

2、在依法辦學(xué)方面，是否存在違反計(jì)劃和規(guī)定招收擇校生、自費(fèi)生、借讀生、旁聽生和計(jì)劃外生等問題，有無違反規(guī)定開辦重點(diǎn)班、特長(zhǎng)班、實(shí)驗(yàn)班、補(bǔ)習(xí)班等問題，有無違反規(guī)定延長(zhǎng)學(xué)生到校時(shí)間和放學(xué)時(shí)間、強(qiáng)迫學(xué)生購(gòu)買教育部門審定以外的教輔材料等問題；

3、在規(guī)范收費(fèi)方面，是否存在不嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)義務(wù)教育的規(guī)定，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)行向?qū)W生提供服務(wù)收取費(fèi)用，違反規(guī)定收取贊助費(fèi)，違反“收支兩條線”等問題；

4、在校務(wù)公開方面，是否存在不按規(guī)定公示重大事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題；

5、在師德師風(fēng)方面，是否存在不認(rèn)真?zhèn)湔n講課、不關(guān)心愛護(hù)學(xué)生、語(yǔ)言舉止不文明、不遵守社會(huì)公德等問題；

6、在廉潔自律方面，是否存在利用工作之便讓學(xué)生家長(zhǎng)辦私事、收受學(xué)生或家長(zhǎng)禮品、組織學(xué)生有償補(bǔ)課或參與社會(huì)有償補(bǔ)課等問題。

（四）對(duì)醫(yī)院的評(píng)議內(nèi)容：

1、在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)方面，是否存在不履行醫(yī)療服務(wù)承諾、違反醫(yī)療護(hù)理操作流程、不按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)書寫醫(yī)療文書、態(tài)度生硬、不關(guān)心愛護(hù)患者、訓(xùn)斥指責(zé)患者家屬、不遵守社會(huì)公德等問題；

2、在規(guī)范收費(fèi)方面，是否存在不按規(guī)定提供醫(yī)療費(fèi)用查詢服務(wù)和“一日清單”、擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收取一次性醫(yī)用材料費(fèi)用以及其他多收、濫收醫(yī)療費(fèi)用問題；

3、在合理用藥方面，是否存在不按規(guī)定參加藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、違反用藥原則、臨床用藥不履行告知義務(wù)、開大處方等問題；

4、在合理檢查方面，是否存在過度醫(yī)學(xué)檢查、重復(fù)醫(yī)學(xué)檢查等問題；

5、在院務(wù)公開方面，是否存在不按規(guī)定公示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品價(jià)格、投訴舉報(bào)渠道等問題；

6、在便民惠民方面，是否落實(shí)十項(xiàng)便民惠民措施；

7、在廉潔自律方面，是否存在吃拿卡要、收受“回扣”、開單提成、出具虛假醫(yī)學(xué)證明、違反規(guī)定外出行醫(yī)等問題。

六、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。各被評(píng)單位要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把民主評(píng)議工作列入重要議事日程，為評(píng)議工作創(chuàng)造必要條件，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地本部門民主評(píng)議工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（二）創(chuàng)新評(píng)議方法，確保評(píng)議質(zhì)量。各地要認(rèn)真把握民主評(píng)議的基本原則、對(duì)象、內(nèi)容、方法、程序以及評(píng)議結(jié)果運(yùn)用等精神，結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施方案，創(chuàng)新評(píng)議思路，完善評(píng)議方法，提高評(píng)議質(zhì)量，取得評(píng)議實(shí)效。要堅(jiān)持依靠群眾、服務(wù)群眾，以群眾直評(píng)為主要形式，廣泛動(dòng)員群眾和社會(huì)各界積極參與。評(píng)議代表的組成，其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和企業(yè)代表應(yīng)占70%以上，民主測(cè)評(píng)對(duì)象的組成，其中普通群眾應(yīng)占70%以上。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)整改。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。要把民主評(píng)議工作與創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)、糾風(fēng)專項(xiàng)治理等工作有機(jī)結(jié)合起來，形成整體推進(jìn)的工作合力。對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有力措施及時(shí)整改。

（四）嚴(yán)肅評(píng)議紀(jì)律，確保評(píng)議公正。加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議工作的監(jiān)督，確保評(píng)議工作的客觀公正。嚴(yán)禁評(píng)議工作人員接受被評(píng)單位的禮物和宴請(qǐng)，向被評(píng)單位或其主管部門拉贊助、搞攤派，以不當(dāng)手段影響和更改評(píng)議結(jié)果，對(duì)違反評(píng)議紀(jì)律的評(píng)議工作人員，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；嚴(yán)禁評(píng)議代表利用評(píng)議之便向被評(píng)單位謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁編造、隱匿或違規(guī)銷毀評(píng)議資料，嚴(yán)禁篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或評(píng)議名次，對(duì)違反評(píng)議紀(jì)律的評(píng)議代表，取消代表資格并通報(bào)其所在單位；嚴(yán)禁被評(píng)單位利用不正當(dāng)手段影響參評(píng)人員公正評(píng)議，對(duì)違反紀(jì)律的被評(píng)單位，直接評(píng)議不合格，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。