促進污染物總量減排方案

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今年是“十二五”規劃的開局之年，為有效推進我區主要污染物總量減排工作，順利完成省、市下達我區的減排任務，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以可持續發展、防治結合、重點突出為原則，進一步鞏固我區污染減排長效工作機制，不斷加大產業結構調整力度，加快經濟發展方式轉變。通過進一步關停并轉壓縮淘汰落后產能，深化重點工業污染治理和重點工程項目建設，為我區“十二五”規劃主要污染物總量減排任務的完成奠定扎實基礎，推動區經濟社會又好又快發展。

二、控制目標

年我區主要污染物總量減排目標任務為：化學需氧量、氨氮和二氧化硫排放總量分別在2010年總量基礎上消減2.54%、2.1%和1.6%，氮氧化物排放總量控制在2010年排放總量基礎范圍內。

三、減排措施

（一）嚴格控制增量，優化產業結構。把總量消減指標作為建設項目環評審批的前置條件，所有新、改、擴建項目必須申請總量指標，新增污染物排放量決不能突破總量控制指標。要進一步優化產業結構，嚴格項目準入，凡是產值低、能耗高、污染嚴重的項目一律不得引進、審批。對未通過環境評價的項目，一律不得開工建設，違規在建項目，責令停止建設；違規建成項目，不予批準生產，已在生產的，責令立即停產整頓。要進一步提高招商引資水平，重點圍繞有色冶金及新材料、機械制造、現代輕化紡、汽車及汽車零部件制造四大支柱產業和微電子新型材料、中成藥及生物制藥、精細化工三大新興產業，引進一批科技含量高、資源消耗低、環境影響小、稅收貢獻大的龍頭項目，實現產業鏈的延伸對接，加快產業集聚步伐。

（二）淘汰落后產能，促進重點減排工程。嚴厲打擊國家、省、市明令淘汰的落后技術、設備和產品及“十五小”和“新五小”企業。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷相關證照，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，有關部門依法停止落后產能生產的供電供水供氣。加快推進工業園區污水處理設施建設，完善贛州鈷鉬有色冶金基地污水處理廠一期工程的建設、管理和營運，保證設施、設備正常穩定運行；在此基礎上加快二期工程的規劃建設步伐，滿足園區污水處理需要。要督促和引導造紙、冶煉等一些污染較大的企業不斷改進生產工藝水平，提升治污能力，最大限度的削減污染物排放總量。贛州華勁紙業有限公司中段廢水芬頓深度治理、贛州逸豪優美科公司爐窯煙氣治理等環保項目年底前必須建成并通過驗收。鼓勵企業開展清潔生產，年內重點抓好江西南方稀土高技術股分有限公司、贛州天和永磁材料有限公司、贛州鴻富新材料有限公司清潔生產審核。抓好重點流域水污染治理，做好重金屬污染防治工作。抓好農村環境綜合治理，全面推進規模化畜禽養殖場污染全過程控制，遏制農村面源污染等突出環境問題。

（三）強化環境監管，嚴格相關環保制度。進一步加強日常監管和監督執法，確保企業環保設施正常運行，減少污染物排放。一是嚴格執行環境影響評價制度和建設項目環保“三同時”制度，未進行“三同時”竣工驗收的，不得投入生產或使用；對未經同意，擅自拆除或者閑置防治污染設施的，加大處罰力度。二是嚴格執行排污許可證制度，禁止企業無證排污、超量排污和超標排污，對違規企業實施限產限排，超標排放水污染物的企業要限期完成治理，逾期未完成治理的，依法停產整治或關閉。三是加強對重點污染源的日常監督檢查，對一般污染企業每月不少于兩次，重點排污企業每月不少于三次。對在檢查中發現未建成污染治理設施便投入生產，有廢水治理設施卻閑置不用的，無證排污、超量排污和超標排污現象的，加倍征收排污費；對偷排漏排等惡意排污行為，要依法從嚴處理。四是加大環境監測監察力度，凡是列入國控、省控的重點排污企業，必須開展污染源自動在線監測系統的定期校檢工作；重點加強章江、貢江水環境的監測監察力度，確保水環境安全和質量。

（四）廣泛開展宣傳，營造濃厚的工作氛圍。由環保分局牽頭，各鎮、街辦，部門（單位）積極配合，通過開展主題鮮明、形式多樣、生動活潑的宣傳活動，加強對主要污染物減排工作的宣傳，確保宣傳工作深入到每一戶企業。充分發揮新聞媒體的作用，強化宣傳效果，積極宣傳節能減排的政策措施以及先進典型，對違法行為及時曝光。開展“節能節電全民行動”主題活動，實施節能產品惠民工程，普及節能減排知識和方法，推介節能新技術、新產品，大力倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式和消費模式，營造節能減排工作的良好氛圍。

四、工作職責

主要污染物總量減排工作是一項系統工程，各有關職能部門（單位）要各司其職，相互配合，協調一致，共同推進。

區發改委：主要負責國家宏觀政策的落實，加強產業結構調整和優化，嚴格淘汰落后生產工藝、設備和設施的立項審批關。

區工信局：負責對現有落后生產工藝、設備和設施的清理，制定方案明確要求，限期關閉或淘汰。鼓勵企業發展清潔生產，積極申報國家節能減排扶持資金，促進循環經濟產業發展。

區財政局：積極爭取國家、省政策性貸款和專項資金。

區城建局：協調配合做好白塔上污水處理廠二期建設工作。

區工商局：負責依法吊銷已實施取締或關閉企業的經營證照。

環保分局：牽頭對減排工作實施統一監督管理，協調全區主要污染物減排工作；負責主要污染物排放總量控制指標和減排任務的分配；加強對減排企業的日常監測監察；組織減排工作專項檢查及考核；負責資料的收集匯總，建立工作臺賬，并協調臺賬的核查和送審工作。

礦管分局：負責加大對非法采選礦點的打擊力度，防范安全和污染隱患。

區農糧局：督促轄區規模化畜禽養殖業的廢棄物資源化、無害化處理，加強畜禽養殖業外排廢水和廢渣污染物綜合利用，控制農業面源污染。

供電公司：負責對依法取締關閉的企業停止供電，并提供轄區企業用電量等相關資料。

區統計局：負責做好相關資料的統計工作。

區監察局：會同環保分局做好全區主要污染物減排工作的行政監察，對減排工作進行監督和考核。

五、保障措施

（一）強化組織領導，加大跟蹤落實。區污染減排工作領導小組要進一步加強組織領導，及時掌握好減排工作進度，充分發揮協調、監督作用，解決實際減排工作中遇到的重大困難和問題，并對各責任部門工作落實情況進行跟蹤督促。

（二）加強協調配合，形成工作合力。污染減排工作成員單位及各鎮（街辦）、相關職能部門務必認真按照省、市關于污染物總量減排工作的總體部署和要求，統一思想，提高認識，加強配合協作，形成減排合力，確保各項工作按時、保質、有序推進。

（三）強化責任考核，明確獎懲措施。實行減排工作目標責任制，通過明確責任主體、考核指標等，將責任落實到職能部門，并將落實情況作為職能部門領導干部績效考核的重要內容，未完成減排任務的，實行“一票否決”，并將追究部門和相關人員責任；對未完成減排任務企業，實行企業評先、評優、信貸、出口配額等方面一票否決制，對其新、改、擴建項目實行限批。

（四）多方籌措資金，加大治理投入。區財政局、發改委、環保分局等部門（單位）要積極爭取國家、省級政策性貸款和專項資金支持，各減排單位要充分利用市場機制，加大對污染治理項目的投入力度。

（五）按時報送信息，建立工作臺賬。區減排領導小組辦公室要切實抓好污染減排統計工作，建立工作臺賬，并按時做好污染減排項目進展情況、月報、季報、年報等相關資料、信息的報送工作。